浅谈安全监管体系建立

刘廷然+徐维强+朱杰+蒋娟

摘要：随着我国经济的迅猛发展，安全生产问题日益突出，安全生产形势异常严峻。以胜利延安分公司为例，从建立健全QHSE管理体系，企业安全管理制度、强化隐患排查治理、推进科技兴安以及对事故案例剖析等方面建立安全监管体系，对企业的生产经营活动进行计划与决策、组织与指挥、控制与协调、教育与激励、挖掘与创新的过程，从而保证生产经营活动的顺利进行。

关键词：QHSE管理体系 科技兴安 安全监管 隐患排查

在持续低油价期，井筒工程服务价量齐跌，为进一步降低运营成本，统筹协调资源，提高油服企业核心竞争力，按照区域整合外部市场业务，成立轻资产驻外分公司已成为油服企业改革的风向标。胜利延安分公司就是在这样的背景下成立的，主要负责统筹管理胜利石油工程有限公司各单位所属西北项目部及施工队伍。按照胜利石油工程有限公司统一部署，明确各主营单位对所属项目部负安全管理主体责任，胜利延安分公司负安全管理监管责任。安全生产监督管理，简称安全生产监管，是指各级安全生产监督管理部门依据国家相应的法律法规，为了保护从业人员的人身安全，依法对区域内各类生产经营单位的安全生产进行监督管理的活动[1]。《中石化安全管理手册》要求安全监管部门对安全管理体系的推进实施负责；对安全制度的有效性负责；对安全综合监管的有效性负责。区域化市场业务整合后安全监管体系的建立直接关系到胜利延安分公司未来能否持续和谐发展，关系到整个区域项目能否顺利进行。

一、建立健全QHSE管理体系

QHSE管理体系是企业整个管理体系的有机组成部分之一，它将质量、健康、安全和环境管理纳入了一个管理体系之中，并将四种密切相关的管理体系科学地结合在一起，按计划、任务（实施）、检查、反馈的循环链运行。QHSE管理体系为企业实现持续发展提供了一个结构化的运行机制，并为企业提供了一种不断改进QHSE表现和实现即定目标的内部管理工具，从而减少管理流程的重复性，提高管理的效率。胜利延安分公司QHSE管理体系的建立以体系标准为框架，以满足QHSE目标为要求，同时还考虑其有效性和经济性。结合自身具体情况，整合各方面资源及内外部条件，设计和建立具有胜利延安分公司特点的QHSE管理体系。

二、加强企业安全管理制度建设

拥有一套健全的安全规章制度是实现规范化管理的重要保障。安全生产的各种规章制度是通过无数次的经验和血的教训总结提炼出来的，它对安全生产起着指导作用，对员工起着约束作用，是员工的行为准则和规范。

1、用安全管理制度来约束人的不安全行为

物的不安全状态和人的不安全行为是预防事故主要两个方面，其中人的不安全行为占主导地位，它往往会影响到物的安全与否，因此通过安全制度的建设来控制和约束人的不安全行为。

据统计，近年来所发生的事故大部分都是由于“三违”所造成的。因此企业在安全生产管理中，必须以人为本，用制度约束人的不安全行为，切实预防安全的发生[2]。胜利延安分公司结合自身实际制定了一套针对生产的全员、全过程、全方位、全天候的切实可行安全生产规章制度、岗位安全操作规程、岗位责任制等，明确规定各级领导、各职能部门和各类人员在安全生产中的责任，营造出人人抓安全，人人懂安全的氛围。只有全员严格遵守安全制度，才能真正避免事故的发生。

2、用安全管理制度来规范员工行为

安全管理制度作为员工行为规范的模式，能使员工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护员工共同利益的一种强制手段。因此，各项安全管理制度，是企业进行正常的生产经营管理所必需的，是一种强有力的保证。通过安全制度建设，可以理顺各部门之间的管理職责，明确各单位之间的工作接口，规避相互之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区，可以有条不紊地组织生产；同时可以从制度上促进员工树立“安全第一，预防为主，综合治理”的思想，正确处理安全与生产的关系，真正做到当生产与安全发生矛盾时，生产服从安全。

三、强化隐患排查治理，增强事故防范能力

隐患是潜在的危险，具有相对性、反复性和长期性。胜利延安分公司基于隐患“可查、可管、可防、可治”的特点，结合生产经营节点到现场监督检查，合理制定检查计划，本着“查隐患、查违章、查整改、查落实”的监管原则，坚持定期检查、动态检查、日常检查、全面检查、专项检查、安全督查和各单位自查相结合，以法律法规、标准规范为依据，特别是对重点部位，安全设施以及特殊作业等关键作业环节，开展全方位、多层次的安全检查，及时排查和整改隐患，不断优化安全生产环境和条件。坚持闭环管理，实现全覆盖无漏洞、环节衔接无缝隙、安全管理无盲区。并对检查中发现的问题逐一落实、举一反三，确保整改到位，促进公司QHSE管理提升。

四、大力推进科技兴安

随着科学技术的发展，特别是计算机、网络技术的高速发展，视频监控技术已广泛应用。充分利用现代化安全科技手段，在生产一线大力推广智能监控系统，按照相关要求和标准安装视频监控装置，特别是关键环节和高风险施工进行全方位的监控，从过程控制环节做好事故防范。采取固定式视频监控设施和移动式单体录像设施相结合，合理设置摄像头，连续实时监控，存储录像，确保监控全覆盖、无盲区。施工现场合理制定视频监控系统拆搬安计划，做到提前安装，最后拆除，确保全过程视频监控。充分利用监控视频录像资料查找“三违”行为，及时纠正违章，开展岗位安全培训，提升员工遵章守纪和安全意识。

五、结论与建议

1、实行综合监管，行业多，跨度大，专业性强，对安全监管从业人员的技能和综合素质提出了更高的要求。

2、推广安全视频监控系统仅能满足资料存储、实时传输等功能，还需进一步完善，离智能化还有一定从差距，应逐渐向智能视频识别系统转变。充分利用视频处理和行为识别等技术，对视频信号进行自动分析和监测。

3、进一步健全监督考核制度，增强考核执行力，确保各项规章制度落地生根。

参考文献：

[1] 谢光祥著.安全生产监管监察研究[M].法律出版社.2006年版， 15-18

[2] 张芳琴.制度建设在企业安全管理中的问题研究[J].山西建筑.2014（26）