体育赛事选择与确定环节的主要任务探析

李 兵，徐颂峰

(湖南财政经济学院，湖南 长沙 410205)

体育赛事选择与确定环节的主要任务探析

李 兵，徐颂峰

(湖南财政经济学院，湖南 长沙 410205)

对体育赛事运作管理阶段进行划分，从体育赛事组织者的视角，以社会体育赛事为蓝本，兼顾大型赛事的运作，阐述了体育赛事运作者在选择和确定这两个环节的主要任务和应该注意的重要事宜，以期帮助他们把握赛事运作的脉络，为赛事的成功举办奠定基础.

体育赛事;选择;确定

体育赛事是推动全民健身的重要载体，而且可以带动当地旅游、餐饮住宿、场馆建设、体育培训等的发展，2014年国务院下发了《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，取消体育行政部门的审批，鼓励社会各界举办或承办体育赛事.如何选择并确定一个体育赛事是成功举办体育赛事的关键.

1 体育赛事运作阶段的划分

体育赛事具有寿命周期, 根据体育赛事特点，科学划分体育赛事的运作管理阶段，明确各阶段的任务，对于体育赛事的成功运作具有十分重要的意义，也是体育赛事运作管理工作的重中之重.体育赛事运作阶段不同，工作任务也不同.按照社会体育赛事本身规律与筹备组织工作的时间节点，将社会体育赛事运作的阶段划分为五个阶段，即选择阶段、确定阶段、筹备阶段、举办阶段、收尾阶段.其中选择与确定体育赛事是办好体育赛事的前提[1,2].

2 体育赛事选择阶段的主要任务

赛事决策者做出是否应选择体育赛事的决策过程我们称之为体育赛事选择阶段.选择体育赛事要坚持各方有利、条件可行、过程可控的原则.这一阶段主要任务如下：

2.1明确赛事参与者对赛事的需求

各类组织对体育赛事的需求不同，选择体育赛事的动机也不同.当前体育赛事早已超出体育自身的范畴，与经济、政治、文化、社会等各方面紧密联系，使各类组织在选择赛事的动机方面呈现多元化、复杂化、个性化的特点.

2.1.1 政府对体育赛事的基本需求

体育赛事的举办能产生重大的社会影响和显著的经济效益，因此各举办地政府都高度重视体育赛事.政府机构对体育赛事的选择，通常是将体育赛事视为公共产品或准公共产品，在选择体育赛事的过程中会考虑举办地区的体育传统因素、地理和人文因素、经济实力等.一般来说，举办地政府对于体育赛事的利益需求主要体现在赛事的商业价值和经济收益、赛事的社会影响力和长远发展.我国举办赛事的各级政府对体育赛事市场开发的目标为：政府少花钱，市场筹大钱，不向百姓摊一分钱.对于群众性体育赛事、单项或小型的体育赛事来说，经济影响辐射的范围有限，因此政府的需求主要体现在赛事的社会影响方面，如体育事业等公共事业的可持续发展，增强投资者对城市的信心等.

2.1.2 公民对体育赛事的基本需求

体育赛事的举办对于丰富人民群众的业余生活，促进全民健身活动的开展有着重要的作用.体育赛事也是促进人们之间沟通交流的重要平台.体育赛事项目的选择应以满足社会公民的需求为目标.社会公民主要指的是参与者与观众.在参与者的基本利益需求中，运动员的需求表现为商业价值和个人实现价值；对于大众体育赛事的运动员来说，商业价值并不像职业运动员那样高.裁判员的利益需求主要表现为经济收益、提高专业资质、发展个人事业.观众对于体育赛事的利益需求主要在于赛事的观赏性、娱乐性和参与性.

2.1.3 企业对赛事的需求

体育赛事选择中的企业主要是指营利性机构.盈利是企业经营的最终目标，因此，企业在选择赛事时注重经济效益，即期望通过赛事的运作获得利润，具体表现为提升企业的知名度，美化企业形象，进入目标市场.完善现代社会的法制建设，维护市场经济的公平竞争，强调企业的社会公民意识，并约束和限制企业行为的“唯利是图”的行为，使其必须遵守一定的规则和法规、制度，因此，企业在选择体育赛事时不可忽视社会效益.不同的企业对体育赛事的需求不同，同一企业在不同时期对体育赛事的需求也不同.

2.1.4 事业单位对赛事选择的需求

事业单位不以利润为直接目的，其工作成果和价值不直接体现或主要不是可估计的物质形态或货币形式.政府机构的选择事件动机和动机是相似的，即社会效益作为首要目标;但考虑具体内容不同，如残疾人体育协会的活动选择的主要考虑因素是促进残疾人员的发展,环境保护协会活动选择的关键是提升环境保护意识,促进环境保护的发展.虽然机构不是为了盈利，但它们的生存和发展也需要确保金融稳定，持续经营.因此，机构在选择体育赛事时也应考虑到经济效益，至少需要保持收支平衡.

2.2对赛事进行全面评估

2.2.1 对赛事选择的必要性进行评估

赛事选择必要性评估的主要工作就是分析项目是否能够为实现既定的战略目标服务.体育赛事是一个特殊的活动，那么它具有体育或者政治、社会的内容.我们评估体育赛事的必要性的时候，要根据现有的市场和条件，围绕着通过体育赛事，是否能实现政治目的、经济目的和社会目的，然后判断赛事项目对于举办地来说是否必要来进行相关的评估.对于体育赛事选择必要性的的考虑须从宏观角度分析把握各个领域中赛事项目如何满足社会公众的需求.对于体育赛事选择必要性的评估不应只包括体育领域的专家，还应包括具有战略眼光的各领域的专家和学者[3].

2.2.2 对赛事的可行性进行评估

大型体育赛事可行性评估主要包括举办国家或城市的政策是否允许赛事项目的正常运营、举办城市的社会经济基础是否能满足赛事项目的要求、举办地的各种条件是否能保证项目运行需要.这种赛事项目的可行性评估需由相关专业专家完成.群众性体育赛事中需评估有如下几个方面：一是政治环境.现今的政策与方针是否对赛事有利，开展的赛事能否得到政府或审批领导的认可和保护.二是社会文化环境.包括地区或小区的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观点和价值观念；三是经济环境.举办地的宏观经济环境和微观经济环境是否制约赛事活动的开展.四是外部特殊的环境.主要指的是自然环境和气候.五是评估赛事所需的人力资源.六是比赛场地的设施、规模.七是评估赛事活动的经费.

2.2.3 对赛事组织者能力与水平进行评估

体育赛事是一项非常复杂的专项赛事，须交给专业的人员来做，这就要求体育赛事组织者专业化.对于一项体育赛事来说，赛事的组织者是否有能力对赛事实施全过程有效控制和管理影响着办赛水平与规格.评估体育赛事组织者的能力和水平时应从赛事组织者的职业素质方面进行，如组织者是否具有积极主动的工作态度、抗工作压力的心理承受力、良好的团队精神 、创造性和灵活性、良好的人际交往能力、一定的组织能力、接受新事物和学习的能力.

2.3决策论证

赛事选择阶段任务的终点就是为赛事决策者提供参考依据.在决策论证时，赛事决策者要根据体育赛事项目的运行环境、体育赛事项目经济和社会效益等方面，决定是否在该地区举办某一体育赛事项目.政府机构作为价值主体的代表(包括体育行政主管部门)，对体育赛事的选择，通常是将体育赛事视为公共产品或准公共产品，通过体育赛事规划引导未来体育赛事项目的举办，以最大程度满足社会公众的需求为目标.不管是大型体育赛事，还是群众性体育赛事决策论证的准则都是最大限度满足社会公众对体育赛事的需求.

3 体育赛事确定阶段的主要任务

赛事决策者通过对选择阶段全面评估和论证并选择体育赛事后，通过申办、批准方式向赛事的审批者争取举办权，获得赛事承办资格的过程称之为体育赛事确定阶段.

3.1对选择阶段评估报告再次论证后，作出举(承)办赛事的决定

体育赛事确定阶段是在赛事选择阶段后，由决策者对体育赛事选择阶段的评估报告再次论证后，决定要申办、自办赛事.赛事决策者对选择阶段的评估报告再次论证时，应重点考虑赛事各个相关利益者的需求、要实现的目的、赛事举办环境、举办城市的社会经济基础、赛事的风险等等，作出举(承)办赛事的决定.一旦赛事决策者综合考虑作出办赛决定后，接下来就要考虑通过什么途径获得赛事的举(承)办权.

3.2通过申办获得赛事的举办权

国际重大体育赛事如奥运会、足球世界杯赛、世界大学生运动会等，均已形成申办体系并建立了较为规范的申办程序；国内主办的重大赛事，如全运会、青运会、省(市)运会、大学生运动会、农民运动会等都是通过申办获得，也有规范的申办程序，有专门的“全国综合性运动会申办办法”；由各级体育政府部门主办的单项赛事和群众性赛事，按照政府职能转变管办分离，以政府购买服务的投标，社会组织竞标，表面上不需要审批，实质上竞标的过程也是申办的过程.国内主办的重大赛事申办一般是按谁主管谁审批，谁申办谁主办、谁相关谁协助.

在申办过程中，赛事组织者要完成以下主要任务：

(1)组成申办委员会(小组).各类组织通过对体育赛事的选择,一旦决定申办体育赛事后，获得申办资格，应立即组建申办工作组，调配专人负责申办工作，着手制定申办计划，必要时须向上级主管部门呈报申办事项.

(2)撰写申办报告，作出总体策划.体育赛事申办报告是一份相当重要的文件，它既是申办单位组织赛事的主体方案，也是体育赛事所有权机构评估申办单位的申办工作并对其承办能力进行分析的主要依据之一.申报报告必须如实反映单位的现状，客观地陈述其申办赛事的动机、承办赛事的计划，并对赛事作出总体策划.一旦申办单位申办成功，其申办报告视同于申办单位向体育赛事所有权机构及公众作出的承诺.

(3)向赛事审批者提交申办报告，组织申办的公共关系活动.申办单位应在体育赛事所有权机构规定的时间内，按照内容、格式要求向主办单位递交申报报告.如奥运会向国际奥林匹克委员会递交，亚运会向亚洲奥林匹克理事会递交，国际单项比赛向所在的各国际(洲际)单项协会递交，国家体育总局或省市体育政府部门主办的按奥运项目设置的综合性赛事须向国家体育总局或省市体育行政部门递交，行业举办的非奥运项目如大型综合性运动会向行业组织递交申办报告，单项体育赛事向国家体育总局，各级体育行政部门购买服务投标的赛事应向相应的体育行政部门递交申请报告.

申办赛事的公共关系活动旨在向公众传递赛事申办单位信息，展示赛事申办单位的实力、人文，协调赛事与公众关系的各种文化、艺术、教育、体育、娱乐活动.申办单位一般通过新闻发布会、拍摄宣传片、主题活动、与民众互动等开展一系列公共关系活动，建立赛事与环境间的融洽，获得正面评价，树立良好赛事形象.

(4)接受赛事审批者的检查与评估.申办者递交申办报告后，就要接受审批者的检查.体育赛事所有权机构视具体情况派专家组对申办单位进行实地考察，主要考察申办单位应具备办赛的基本条件和办赛能力，考察组对申办单位进行考察评估后，形成考察报告.

(5)通过民主投票或审批，最终获得举(承)办权.赛事审批者通过会议方式确定举(承)办单位.由申办单位介绍申办情况或宣读申办报告，由考察委员会介绍考察情况或公布考察报告，实行公开、公平竞争，经过民主协商后，由主管部门综合研究决定或通过投票决定.国际赛事如奥运会有奥林匹克委员会成员投票决定后即获得承办权，国内大型赛事确定承办单位后须报赛事主办单位的主管部门审批，最终获得举(承)办权.

3.3通过批准获得赛事的举办权

一般商业性赛事和自办的群众性赛事，虽然根据2014年国务院下发的《加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，取消体育行政部门的审批，但这些赛事还是要经过赛事主办单位领导最后审批.像潜水、攀岩等高危体育项目，申请人须获得县级以上地方人民政府体育主管部门行政许可后，持许可证到相应的工商行政管理部门依法办理相关登记手续才可经营；涉及跨地区国家组织的赛事(如友谊赛、访问赛、对抗赛等单项赛事除外)先由国家体育总局审批再提交该项目的国际组织审批，涉港澳台的体育赛事须先报同级政府及港澳台办公室，同意后再由体育行政部门审批；企事业单位及行政单位自己组织的比赛报本单位领导审批，如大、中、小学，医院；本小区的比赛报业主委员会审批；本村组织的体育比赛报村委员会审批等等.

通过批准获得赛事主办权的赛事组织者在确定阶段要完成如下工作：

(1)成立策划小组.赛事策划小组较通过申办获得举办权的申办委员会要简单，尤其个别单项体育赛事或者自办赛事的策划小组通常只进行一个项目或者是小规模的比赛，工作比较单一，涉及面比较窄，工作量相对较少，因此策划(机构)尽量精干.筹备小组成立后，调配专人负责申办工作，着手制定举办计划.

(2)撰写赛事举办报告，做出总体策划.策划小组开始撰写举办报告，内容拟注明比赛的名称、时间、地点、规模、经费来源与保障、举办单位概况、办赛基本条件、接待条件、电媒保障、筹资计划以及举办和参加体育竞赛的经验及组织管理水平，撰写后召开筹策论证会议，修改完善，报赛事决策者审批.总体策划拟通过将体育赛事主题，与展示、互动活动等相融合进行有目的的策划，使一项平淡的或者并无特殊新闻点的活动充满激情、互动性强、关注度高的赛事.

(3)向赛事审批者递交赛事举办报告，通过批准获得举办权.按格式和要求在规定的时间向赛事审批的相应体育政府职能部门或自办单位的领导递交赛事举办报告，由审批单位批准.如果自办赛事是股份制公司，经营的赛事通过股东大会表决.合伙公司经营的赛事经过合伙人协商决定.自办赛事涉及到高危等需要政府职能部门审批的项目，还需按程序审批.

4 体育赛事选择与确定阶段应注意的重要事宜

体育赛事选择与确定阶段应注意以下问题：

4.1论证评估一定要准确

体育赛事的论证评估是赛事组织者获得项目融资的凭证和依据，也是促进项目提高和管理的方法，更是政府机构开展宏观经济管理的手段和方法.正是因为体育赛事的独特性、目的性、一次性、不确定性、制约性等特征，所以体育赛事的论证评估一定要准确，论证评估力求客观、准确地将与体育赛事有关的资源、技术、市场、财务、经济、社会等方面的数据资料和实况真实、完整地汇集呈现于决策者面前，使其能够实事求是地做出正确合适的决策，为今后体育赛事的成功举办奠定基础.如果体育赛事的论证评估不能准确、客观的话，赛事组织者在体育赛事的运作过程中就会存在很大的风险，势必会造成人力、物力和财力的浪费，甚至实现不了各利益群体的需求，在社会上造成负面影响.

4.2对财务预算进行评估要留有余地

体育赛事的财务评估是一个定性分析和定量分析相结合的过程，主要是对体育赛事项目财务费用和效益的识别，结合一定的预测方法对赛事项目财务费用和效益进行预测和分析，再结合赛事项目财务报表的编制进行体育赛事财务评估指标的计算，最终通过对这些数据的分析，确定体育赛事项目财务可行性.特别要注意的是预算要积极可靠，灵活主动，预算指标不能过高，过高实现不了，等于废纸；也不能过低，过低了就失去指导和控制的作用.预算要留有余地，分层掌握，避免在遇到突发事件时被动.

4.3对体育赛事的风险进行评估

从社会体育赛事参与的主体来看，由于整个赛事参与人员广泛，既有组织的，也有群众自发的，并且存在各自不同的立场，不同政治、经济、文化因素的影响，外加上有些社会体育赛事所涉及的场馆、器械、设施等因素较为庞杂，这些因素中任何一个环节都有可能导致风险的发生.因此对体育赛事进行风险评估是非常必要的.体育赛事常见的风险有自然灾害、交通事故、流行疾病、暴力犯罪、体育骚乱、重大火灾、事物中毒以及政治事件.风险评估就是尽可能地识别体育赛事过程中潜在的可能对赛事产生负面影响的不确定性事件，对它们可能产生的负面影响进行评估，制定应急计划采取措施使风险发生的可能性降低或者使其负面影响降到最小程度.

[1]刘清早.体育赛事运作管理实务[M].北京:人民体育出版社，2011.

[2]秦椿林,张瑞林.体育管理学[M].北京:高等教育出版社，2002.

[3]张林,黄海燕.体育赛事事前评估[M].北京:人民体育出版社，2011.

AnalysisonMainTasksoftheSelectionandDeterminationofSportsEvents

LI Bing, XU Songfeng

(Hunan University of Finance and Economics, Changsha Hunan 410205, China)

This article divides the operation of sports management into several stages, and with social sports and major events operation as study objects, elucidates the main tasks and matters needing attention in the stages of selection and determination of sports events from the perspective of sports events organizers, which is expected to be helpful for sports events organizers to grasp the operation methods, laying the foundation for the success of the game.

sports event; selection; determination

G812.1

A

1008-4681(2017)05-0154-04

2017-09-11

湖南省科技发展项目(批准号：2010SK3061).

李兵(1967— )，男，湖南岳阳人，湖南财政经济学院教授，硕士.研究方向：体育产业、体育社会组织.

(责任编校：晴川)