“十二五”期间我国新增科技人力资源测算与分析

吕 华

当今世界各国普遍认识到科技人力资源的重要性，科技人力资源被看做是国家最重要的战略资源。我国科技人力资源在总量上已经跃居世界第一。[1]

一、科技人力资的概念与测度

科技人力资源的概念和理论框架由经济合作与发展组织（OECD）和欧盟（EU）等国际组织于20世纪60年代提出，20世纪90年代才开始进入中国学术界的研究视野，并逐渐得以应用和发展。

按照经合组织与欧盟统计局（Eurostat）联合编写的《科技人力资源手册》（即《堪培拉手册》）中的定义，属于科技人力资源范畴的人主要包括两类人群：“完成与科技领域相关的第三等级教育（高等教育）的人。虽然不具备上述正式资格，但是从事于要求从业人员拥有相当于第三等级教育水平的科技职业的人。”[2]因此课题组将科技人力资源认定为：接受过自然科学相关专业的高等教育，以及虽然没有接受过自然科学相关专业的高等教育，但实际在科技相关岗位上工作的人。从统计角度来看科技人力资源是满足下列条件之一的人：①完成科技领域大专学历教育或大专以上学历（学位）教育的人员；②虽然不具备上述资格，但从事通常需要上述资格的科技职业或科技活动的人员。一个国家科技人力资源的总量按“资格”和“职业”两者合并统计获得的加总值，即任何一个人只要满足“资格”或“职业”中的任意一条，就可以纳入科技人力资源的统计范畴。

由于受到统计数据的限制，我们尚无法做到统计完全符合职业条件的科技人力资源数量。鉴于我国实际，具有专业技术职称的人员绝大多数接受过高等教育，因此，就业人员统计中具有大专及以上学历的人员或具有专业技术职称人员，与从“资格”角度测算的科技人力资源数量重合度较高。我们在测算符合资格条件和职业条件的科技人力资源总量时，采用了简化的方式，即将符合“资格”条件的科技人员资源总量与符合“职业”条件中的“技师和高级技师人员”“乡村医生和卫生员”相加，以此得出我国科技人力资源的总量。

二、基于资格角度科技人力资源的测算

首先，我国高等教育多种教育形式并存，即普通高等教育、成人高等教育、网络高等教育以及高等自学考试这四种形式，课题对这四个渠道所培养的毕业生总量进行统计。

其次，界定科技领域相关学科。在专科层次，将交通运输、资源开发与测绘、材料与能源、水利大类界定为核心学科；农林牧渔、生化与药品、土建、制造、电子信息、医药卫生大类为外延学科；其他学科界定为非科技领域相关学科，各渠道专科毕业生纳入科技人力资源的比例见表2-1。在本科层次，将理学、工学、农学、医学界定为核心学科；经济学、法学、教育学、管理学界定为外延学科；其他学科界定为非科技领域相关学科，各渠道本科毕业生纳入科技人力资源的比例见表2-2。[3]获得硕士、博士学位的研究生都具有一定的研究能力，全部计入科技人力资源学历层次结构。考虑到完成科技相关专业研究生教育的硕士、博士一般都具有本科或专科学历，已经纳入科技人力资源之中，所以在总量计算中并没有加入这部分人，而非科技相关专业的研究生应重新计入总量之中。[4]

表2-1 十二五期间专科层次毕业生纳入科技人力资源比例

表2-2 十二五期间本科层次毕业生纳入科技人力资源比例

三、科技人力资源分析

“十二五”期间，我国新增科技人力资源2,431万人，其中符合“资格”条件的科技人力资源2,187万人，占新增科技人力资源质量的90%；符合职业条件的技师和高级技师、乡村医生和卫生员244万人，占10%。

下面对符合“资格”条件的科技人力资源进行分析。

（一）科技人力资源学历结构

“十二五”期间，我国新增研究生层次的科技人力资源252万人，占科技人力资源的10.4%；本科层次1,179万人，占科技人力资源的48.7%；专科层次988万人，占40.8%。

在这五年期间，研究生层次科技人力资源比例基本稳定，本科层次增长较为迅速，由2011年的197万人增长到2015年的270万人，占比也从45.3%增长为51%；而专科层次科技人力资源由2011年的44.8%下降为2015年的38.6%（图3-1）。我国科技人力资源整体学历层次正在不断提高。

图3-1 “十二五”期间我国科技人力资源的学历结构

（二）科技人力资源学科专业结构

学科专业结构是科技人力资源形成的基础，它与社会行业结构、人才市场结构密切相关，同时，经济结构、产业结构与人才市场结构的发展变化又反过来影响着科技人力资源学科专业的设置和调整变化。课题组研究了“十二五”期间我国科技人力资源的学科和专业分布及发展状况。

学科门类主要是针对我国高等院校的本科和研究生教育设置的，“十二五”期间，核心学科新增科技人力资源1,050.3万人，外延学科新增约71.7万人，新增科技人力资源中属于核心学科的比例高达93.6%。

表3-1 “十二五”期间八个学科专业新增科技人力资源数量（单位：万人）

在八个学科门类中，工学新增的科技人力资源数量最多，达669万人，占八个学科门类新增总量的59.6%，其次是医学17.4%、理学13.3%、管理学5.2%。八大学科专业中，管理学年均增长率最高，达62.8%，其次是医学和工学，分别为12.2%和8.8%。

理工农医学科毕业生是科技人力资源中最核心、创新动力最强的宝贵资源，国家实施创新驱动发展战略，将科技创新作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑，坚持把人才作为科技创新的核心要素。科技人力资源是实现科技创新驱动战略的第一资源，必将成为综合国力竞争的核心资源之一。为此，未来我国还需要培养大量以理工农医为学科背景的科技人力资源，共同建设，实现世界科技强国的奋斗目标。

从专科层次的专业大类来看，“十二五”期间核心专业大类新增科技人力资源154万人，外延专业大类新增约813万人。从各专业大类所占比例来看，与本科层次不同，新增科技人力资源中外延专业大类的比例明显高于核心专业大类，达到84.1%。

表3-2 十个专业大类新增科技人力资源数量（单位：万人）

在十个专业大类中，制造业和电子信息两大专业新增的科技人力资源数量最多，分别为257万和201万人（表3-2），占比为26.6%和20.7%；其次是土建、交通运输和医药卫生大类，占比分别为19.5%、8.6%和8.3%。土建大类年均增长率最高，为11.8%，其次是交通运输大类和医药卫生大类，分别为7.7%和7.2%。

十个专业大类培养的科技人力资源主要以高技能人才为主，分布在各行各业产业一线，在加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。

四、问题与建议

数据资源的缺乏，降低了测算的准确性。伴随我国高等教育快速发展，“专升本”的比重越来越大。为避免重复计算，在从“资格”的角度统计科技人力资源总量时，需要剔除“专升本”的人数。在高等教育基层统计报表中，本科毕业生从来源上可以分为三类：一是高中起点本科，二是专科起点本科，三是第二学士学位。不仅“专升本”数据会影响科技人力资源总量的精确性，第二学士学位毕业生数也会产生一定影响，因此，应该从总量中减去这两类数据。这就需要获取历年高校分专业分来源学生数据，而《中国教育统计年鉴》中没有以上数据。

科技人力资源的性别结构对科技人力资源作用的实际发挥以及未来发展潜力都会产生一定的影响，人们已认识到研究科技人力资源性别结构的重要性。但事实上，由于统计工作的限制，在数据获取方面确实难以实现——《中国教育统计年鉴》中只公布了普通、成人、网络等渠道高等教育博、硕、本、专各学历层次的女性毕业生总数，并没有细化到学科专业，而实际中各学科专业性别分布情况差异较大，加之高等自学考试的女性毕业生的数量的缺失，难以按照定义从“资格”角度准确计算科技相关专业专科以上女性科技人力资源的数量，只能用各种可行的方式来估算我国科技人力资源的性别结构，比如用女性毕业生占毕业生总量的比例作为近似比例。此外，没有符合“职业”条件中的“技师和高级技师人员”“乡村医生和卫生员”中女性科技人力资源的统计数据，来自这一渠道的女性科技人力资源数量也无法纳入统计。

随着课题研究的不断深入，科技人力资源的测算方法需进一步调整，以便获得更加精确的结果。首先应深化理论研究，构建更加符合中国国情的科学系统的科技人力资源测算方法的理论体系，为科技人力资源的测算提供理论支持。其次，要在已有研究成果的基础上进一步开展评价指标体系的研究，形成一套既适合我国国情，又能与国际接轨的科技人力资源评价体系和评价方法，以便更好地制定和完善科技创新政策，进一步开发我国科技人力资源，推动实现国家创新战略和创新型国家的宏伟目标。

注释：

[1]中国科协调研宣传部，中国科协发展研究中心.中国科技人力资源发展研究报告2014[M].北京：中国科学技术出版社，2016:3.

[2]科学技术部发展计划司，中国科学技术指标研究会.科技人力资源手册[M].北京：新华出版社，1995.

[3]中国科协调研宣传部，中国科协发展研究中心.中国科技人力资源发展研究报告[M].北京：中国科学技术出版社，2008:5-7.

[4]刘颖，吕华，江礼娟.我国科技人力资源总量测算方法的研究[J].北京行政学院学报，2011,(3):78.