湖南涟源托起留守儿童关爱一片蓝天

◎ 吴选群 肖余芳

湖南涟源托起留守儿童关爱一片蓝天

◎ 吴选群 肖余芳

湖南涟源地处湘中腹地，系全国第三批资源枯竭型城市和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县市。辖20个乡镇街道和1个经济开发区，485个行政村和44个社区，总面积1912平方公里，总人口117万，其中留守儿童12866人。

多年来，涟源一直恪守儿童利益最大化原则，加强农村留守儿童关爱保护工作，坚持打基础、强保障、重管理、求实效，标本兼治，跟踪问责，编牢织密关爱保护网。涟源市民政局局长肖赞东认为，关爱留守儿童关系到未来国家建设者的培养，必须带着感情做深做细做实。

强化领导 机制运行

涟源市对留守儿童工作非常重视，成立了由常务副市长任组长的市未成年人（留守儿童）关爱保护工作领导小组，而且在政府常务会议、市长办公会议作专题研究。各乡镇设立未成年人(留守儿童)保护工作站，在各村（社区）设立“留守儿童之家”“留守儿童保护点”形成了“纵向到底、横向到边、各负其责、齐抓共管”的未成人社会保护工作大格局。

在建章立制方面，先后出台了《关于进一步加强未成年人社会保护工作的实施意见》《关于切实加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《涟源市留守儿童关爱保护工作责任追究办法》等，对未成年人（留守儿童）社会保护工作的机构设置、部门职责、关爱救助体系等进行了有序规范，切实做到了“有人管事、有制度管事”。

为了保障各项制度能够落实，涟源克服财政困难，将未成年人（留守儿童）关爱保护工作专项业务费列入财政预算，确保关爱保护工作正常运转。涟源市救助管理站配置为副科级全额拨款单位，机构编制12人，成立了涟源市未成年人（留守儿童）社会保护中心，有专门的办公大楼，确保“有钱办事、有人办事、办得成事”。开通12355免费热线服务电话，安排专人值守，及时回复、处理、解决群众反映的问题。并自下而上建立健全了监测预防、监护保护、教育关爱、救助保障四个体系。

因地制宜 形成合力

过去数年里，涟源市在全省建立了首个未成年人社会保护县级工作站，并将此工作经验延伸到农村留守儿童、困境儿童群体，解决监护缺失问题、加强政府与社会深度协作、统筹提升工作能力、强化绩效考核等措施，逐步形成了家庭、政府、社会、学校各负其责的关爱服务体系。 政府与民间加强协作，既有“织网托底”的制度安排，也有精神文化层面的“营养输送”。

位于涟源城西的六亩塘镇笃庆堂社区，是典型的城乡结合部，区域内有未成年人7982人，其中留守儿童221人。针对这个情况，当地建立未成年人（留守儿童）保护工作站，坚持“源头预防、关爱留守、托底困境、爱心服务”的理念，建立了强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干扰、重点时段排查、信息共享管理机制。

社区党支部书记梁新安说：“我们创设了‘四点半课堂’，设立绿色网吧和农家书屋，设立了科普活动馆，丰富留守儿童校外生活，解决儿童放学后无人照料的问题。工作站还购买专业社会组织服务，并招募116名志愿帮扶队员，组成爱心家长、爱心妈妈、爱心儿女真情行动组，组织党员、志愿者与留守儿童结成帮扶对子，形成了开展未成年人与留守儿童关爱保护工作的合力。”

笃庆堂社区的做法只是涟源动员社会力量开展主题志愿活动的一个缩影。目前，全市已开展“仁爱帮扶”“阳光助学”“微心愿”等多项活动，发放关爱资金80多万元，发放慰问物资400余份，帮扶了4860名生活困难的留守儿童。600多名志愿者担任“代理家长”，6000多名党员结对帮扶，10名专业社工开展个案服务，有效弥补留守儿童的亲情缺失，有效矫治留守儿童的行为偏差。

按图索骥 精准帮扶

在涟源，除了建立预防、发现、报告、评估、处置“五位一体”的联动反应机制以外，还针对建档立卡的留守儿童实行困境分类及五级风险等级评定，实行动态管理，按图索骥、精准施策。

在精准施策的理念下，涟源市今年将对13个重点乡镇和村社区布置监测点，形成农村留守儿童救助保护的坚强防线，并根据区域经济社会发展特点，进行具体分类：对7个交通闭塞、贫困面较大的乡镇，实行重点监测，在资金和力量上倾斜；对6个进城务工人员较多的乡镇，则通过加大公益性岗位设置和购买服务等方式，增强专门工作力量。

在综合施策方面，民政部门积极履行牵头责任，统筹推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，避免碎片交叉、项目重叠的情况；并与有关部门通力合作，对留守儿童贫困家庭帮助落实社会救助、社会福利、就医、就业、就学、法律援助等政策，对监护失当或缺失者提供心理关爱、教育辅导、监护随访、生活救助等服务。

在涟源“家庭切实履责，村民自治约束，政府依法治理”的监护保护体系中，家庭是留守儿童的监护主体。一方面，开展法律道德教育，并适时启动临时监护庇护，依法申请剥夺监护权，对监护权缺失和家庭暴力行为形成震慑作用；另一方面，倡导和谐的婚姻家庭关系，发挥村民自治、村规民约的约束作用，形成关爱和保护氛围。

家住涟源七星街镇白鹞村的小洛患有癫痫，父亲好逸恶劳，拒不履行监护职责，只能由年迈的爷爷照看。爷爷一面为孙子四处求医，一面把儿子告上了法庭。在对监护人劝诫无果的情况下，按法律程序对监护权进行转移，由村干部包案包户，相关部门给予救助关爱，确保小孩与老人的权益得到保障。

在涟源石马山镇张家湾村的《村规民约》里，明确提及家庭监护责任、儿童权益保护等问题。张家湾村党支部书记廖月平介绍，儿童关爱保护不仅纳入村支“两委”干部绩效考核、党员测评、安全生产等内容，还纳入“五好文明家庭”的评比内容。

强化责任 跟踪问责

为了确保各部门履职到位，涟源市还将留守儿童关爱保护工作纳入党政领导干部问责体系，纳入对各乡镇（街道）和市直有关部门绩效考核内容，采取明察暗访相结合、定期督查与随机抽查相结合等方式进行督查督办。

一是加强督促考核。将留守儿童关爱保护工作纳入各乡镇街道和市直有关部门绩效考核内容，特别把“控辍保学”工作作为乡镇街道党政主要领导教育工作督导考核和乡级人民政府教育工作督导评估的重要内容，同其他中心工作同部署、同检查、同考核。

加大督查力度，建立常态督查考核机制，市委督查室、市政府督查室适时深入各乡镇街道、市直有关部门开展督促检查工作；民政、教育、团委、妇联等部门按各自职责，根据工作需要，适时采取明查暗访相结合、定期督查与随机抽查相结合等方式狠抓督查督办，对工作优秀的单位和个人予以表彰奖励，对贡献突出的社会组织和个人给予适当奖励。

二是加强问责查究。明确各乡镇人民政府主要领导是辖区留守儿童关爱保护工作第一负责人，分管领导是直接负责人，村和社区支部书记是直接责任人。各相关市直责任单位主要领导是本部门第一责任人，分管领导是直接责任人，相关人员是具体责任人。加强责任追究，将农村留守儿童关爱保护工作纳入党政领导干部问责体系，出台了专门的责任追究办法。

对重视不够、措施不实、工作不力、任务不落实的，严肃追究责任；对涉嫌渎职或玩忽职守的，移送司法机关处理。通过法律和纪律手段，推动留守儿童关爱保护工作落到实处，确保不发生留守儿童无人监护的情况，确保不发生留守儿童身心健康和生命安全受到伤害的事件，让农村留守儿童关爱保护工作成为建设富饶美丽幸福新湖南的律动音符。

（作者单位：湖南省涟源市救助站）