高校内管干部任期经济责任审计的实践与建议

（浙江经贸职业技术学院）

【摘要】内部管理干部是高校组织高效运转的中间力量，他们在任职期间内是否依法依规履行了经济责任，必将对高校的勤政廉政建设产生积极影响。开展内管干部经济责任审计既是提升内部管理的要求，也是贯彻执行法律法规的要求。我院的第一轮内管干部经济责任审计工作，对于健全内管干部的监督管理、促进廉政建设，都取得了显著的成效，同时也初步探索出了有一定借鉴意义的具体工作方法，积累了一定的实践经验。

【关键词】内管干部 经济责任审计 实践

高等学校内部管理干部是指按照干部管理权限由高校内部管理的，负有经济责任事项的二级学院、系部、内设机构、直（附）属单位的正职领导干部（含主持工作一年以上的副职领导干部）以及投资控股企业和学校资产经营公司等企业的主要负责人，他们在高校管理系统中处于“上传”和“下达”的关键节点，是保持高校组织高效运转的中坚力量，也可能是未来高层管理者的候选人员，他们在任职期间内是否依法依规履行了经济责任，必将对高校的勤政廉政建设产生积极影响。为此，我院根据《浙江省高等学校内部管理领导干部经济责任审计实施办法》的要求，开展了第一轮内管干部经济责任审计工作，本次审计在健全内管干部的监督管理、促进廉政建设方面，都取得了显著的成效，同时也初步探索出了有一定借鉴意义的具体工作方法，积累了一定的实践经验。

一、充分走访调研

“他山之石，可以攻玉”，其他高职院校的内管干部经济责任审计为我院的经审工作提供了宝贵的实践经验。我院历时2个月调查了14家高职和本科院校的经济责任审计工作，调查内容包括：一是了解兄弟院校近年来是否开展高校内部管理干部经济责任审计；二是了解采用的审计方式；三是了解被审对象经费管理界定和审计经费支付来源；四是了解内管干部经济责任审计实施的策略、审计报告的内容、审计报告的形式等信息，并形成详细的调研报告，为科学开展经济责任审计工作奠定了良好的基础。

二、界定审计目标

明确和有效的审计目标对后续审计工作发挥着导向作用，也有助于正确界定审计范围和责任范围，直接影响计划和实施审计工作的性质、时间和范围。本次内管干部经济责任审计的目标：客观评价被审计内管干部所在部门或单位的财务收支及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，查找部门内控制度存在的问题，客观反映内管干部任职期间内执行财政法规、履行经济决策、廉政建设等经济责任履行情况，以加强对内管干部的监督管理，促进内管干部守法、守纪、守规、尽责；进一步优化内部管理，规范经济行为，促进本部门或单位科学健康发展。

三、明确审计内容

我院以《浙江省高等学校内部管理领导干部经济责任审计实施办法》为依据，结合高职院校的实际情况，对审计内容进行了科学分类。具体包括：

（一）行政管理审计。重点关注任期中重大经济活动（包括创收活动）、资金项目、资产处置等经济决策是否按规定和程序进行，是否经过集体研究决定，有无重大失误；大件采购、创收项目、资产处置、经济合同、资金来源等程序、手续是否完备，是否合法；有无因计划不周、决策失误、管理不善造成违规和资产流失浪费问题。

（二）财务收支审计

1.有关财经纪律和制度执行情况。重点关注：（1）财务收支的真实性、合法性、效益性；（2）是否存在隐留收入、转移资金；（3）有无违规私设小金库、账外账的情况；（3）有无挤占、挪用、截留资金；（4）有无虚列支出、虚报冒领、以领代报、滥发钱物等问题。

2.经费项目的使用和管理情况。重点关注：（1）创收经费（包括资产、仪器出租、社会办班等） 是否合法，是否按規定申报，经费纳入财务核算；（2）有无乱收费情况；（3）关注大笔的接待费、差旅费是否真实、合理；（4）各项经费有无超出规定用于本部门教职工的奖励、福利、津补贴、加班费、劳务费等个人开支；（5）外来经费的管理和使用情况是否符合学校相关规定。

（三）廉政建设情况审计。重点关注领导干部有无违反规定决策等违法违纪行为，有无长期借用公款、占用公物、私费公报、不当得利、兼职取酬等问题和违反党政领导干部廉洁自律规定等行为。

（四）根据岗位特点和干部管理监督的需要应当关注的其他情况。

四、科学规划审计程序

（一）成立高规格的审计工作组。鉴于审计对象为我院的核心中层领导干部，为独立客观公正地反映被审计对象的经济责任履行情况，顺利开展经济责任审计工作，减少审计阻力，本次经济责任审计工作组由院长担任审计组组长，纪委书记担任副组长，成员不仅包括审计处人员，也抽调了独立于该被审计部门或单位的其他教师，如财务会计系的审计教师作为兼职审计人员，审计组实行组长负责制。实践证明，成立高规格的审计工作组，为后续的经济责任审计提供了极好的组织保证。

（二）具体审计工作程序

1、发放通知。在实施审计工作3个工作日前，向被审计内管干部本人、任职部门或单位及相关部门送达审计通知书，遇特殊情况，经学院主管领导批准，可在实施审计时送达。

2、书面述职。被审计内管干部本人、任职部门或单位及相关部门，在收到审计通知书10个工作日内，应将任职期间履行经济责任情况的个人述职报告和其他相关资料送交审计组，并对提供书面资料的真实性、完整性做出书面承诺。

3、进点大会。学院党、政领导进行动员和工作部署，被审计内管干部述职。学院领导、被审计内管干部及所在部门其他科级以上干部，联络员，组织和审计部门全体成员参加。

4、审计公示。开始现场审计时，同步进行审计公示，告知教职工可以向审计组如实反映被审计内管干部在任职期间是否依法依规履行经济责任情况，进行审计纪律监督，并公布监督电话及邮箱。

5、现场审计。根据提供的资料，通过查账、询问、观察、函证等方式，了解被审计内管干部履行经济责任的情况，并做好详细的工作底稿记录；对发现的问题应出具查询单和取证单，清查事实，认真核实，确保经济责任审计的工作质量。

6、初审报告。审计人员完成现场审计，起草审计报告初稿，经审计处主管领导审核后，送达被审计内管干部及任职部门或单位征求意见，形成二审报告。被审计内管干部及任职部门或单位自接到审计报告征求意见稿3个工作日内提出书面回复意见，逾期未提出书面意见的，视同无异议。

7、征求意见。审计部门应及时将二审报告和被审计内管干部及任职部门或单位的反馈意见报送审计组长，经审计组长审核后形成三审报告后，召开经审联席扩大会议（被审计内管干部属联席会议成员，应予以回避），征集学院书记、院长、分管领导和其他成员意见；审计人员应在5个工作日，完成对审计报告征求意见稿的修改。

8、正式报告。向学院党委、主管领导汇报审计报告修改情况，经确认后出具正式报告。

9、报告分送。将报告报送院领导，分送組织部门，抄送被审计内管干部及所在部门或单位、其他相关部门。

（三）审计整改

对审计中发现的问题，审计组应及时发出审计整改通知书按照“即查即改，限期整改”的要求进行整改。

1、即查即改。按照“边审计、边整改、边规范、边提高”的要求，针对审计中发现的常规性问题，容易整改的操作性问题，要求内管干部或所在部门（单位）根据相关财经法规和制度立即整改。

2、限期整改。针对发现的难点问题，应在规定的期限内整改到位，被审部门或单位现任内管干部应认真分析原因，及时提出解决问题的办法，尽快采取措施进行整改，并自收到审计报告2个月内向审计部门提交审计整改情况报告，已离任的内管干部应予积极配合。

五、顺利实施经济责任审计的几点建议

（一）统一思想认识。干部经济责任审计是干部管理的一项制度性的常规工作，不仅是评价干部德、能、勤、绩和履行、解脱受托责任的一个重要手段，更是规范日常经济行为，提高内控管理水平，从源头上预防和治理腐败，促进干部廉洁勤政的重要举措。被审计内管干部和相关部门都要统一思想认识，认真负责做好这项工作。

（二）通力协作配合。干部经济责任审计是一项系统工程，需要相关部门通力协作，积极配合。审计人员要简洁明了提出审计工作的具体要求，便于被审计内管干部、各相关部门和人员做好配合工作；被审计内管干部、各相关部门和人员要及时完整报送真实的相关资料，随时接受审计组人员的访谈和调查，实事求是地回答审计查询的相关问题，协助审计人员做好查证工作，不能刁难、阻碍审计人员开展工作，要努力为审计人员顺利开展工作创造良好的条件。

（三）提高审计质量。审计组人员要有高度的责任心和事业心，本着对事业负责和对被审计内管干部负责的态度，认真履行审计程序，收集充分适当的审计证据，确保对被审计内管干部履行经济责任情况做出客观公正、实事求是的评价；同时要坚持问题导向的原则，善于发现问题，查找问题，同时与被审计部门一起深入分析产生问题的原因，提出进一步优化内部管理建议，切忌内部经济责任审计搞形式主义、走过场。

参考文献：[1]马志娟.腐败治理、政府问责与经济责任审计[J] .审计研究，2013（6）.

[2]李晓慧，金彪.中央企业领导人员经济责任审计的现状及其特征研究[J].审计研究，2013（11）.

作者简介：王章友，1969年生，浙江杭州人，浙江经贸职业技术学院讲师。研究方向：信用管理、审计。