加强县级党校马克思主义理论教育研究

丁天林

（中共泰兴市委党校）

习近平总书记在2013年全国宣传思想工作会议上强调，党校、干部学院等要把马克思主义作为必修课，成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地。党校作为各级党委的重要部门，是培训轮训党员干部的主渠道，在马克思主义理论教育方面肩负特殊使命，具有不可替代的作用。但各级党校尤其是县级党校在马克思主义理论教育上正面临着诸多困境。如何改进县级党校干部教育培训工作，强化县级党校党校马克思主义理论教育，成为县级党校亟需解决的问题。

一、县级党校同样“姓党名校”，必须遵循党校办学以马克思主义教育为主课的系列规定

党校作为学习、研究、宣传马克思主义理论的重要阵地，在党的理论武装工作中担负着重要任务，发挥着重要作用。党校历来坚持“以马克思主义为主课”，这是党校教育的优良传统，也是党校区别于其他学校教育的重要特点和最大优势。

早在大革命时期，中国共产党创办党校的出发点就是“设立党校有系统地教育党员”，“以增进党员对于主义的深切认识”。延安时期，毛泽东在扩大的六届六中全会的报告中指出：“…如果我们党有100个至200个系统地而不是零碎地、实际地而不是空洞地学会了马克思列宁主义的同志，就会大大地提高我们党的战斗力量。”张闻天在会上详细阐述党校教育的方针，即“理论与实际的联系，特别着重于马列主义的革命精神与方法的教育，着重于拿实际问题说明马列主义的原理。”新中国成立前夕，1948年7月，党中央为着适应时代发展的迫切需要，决定成立高级党校，其名称就叫“马列学院”。

建国后“文革”前，党校教育逐步正常化，陆续成立了中级党校、初级党校，以承担更加面广量大的党员干部教育培訓任务，其基本的教育内容仍然为马克思主义理论。“文革”结束后，党的十一届三中全会以来，党校教育迅速正规化。1979年12月，在第一次全国党校工作会议《纪要》中，明确了党校的任务是：“用马列主义、毛泽东思想的基本理论和各种业务知识重新武装干部…”1983年4月，在第二次全国党校工作会议作出的《关于实现党校教育正规化的决定》中明确：“党校的基本任务是：以马列主义、毛泽东思想基本理论，党的方针、政策和必要的现代科学知识、业务知识武装党的干部，…”20世纪90年代，江泽民同志到全国党校校长座谈会上所做的重要讲话和随后由党中央发出的《关于加强党校工作的通知》中都明确指出：“党校在干部的马克思主义理论教育方面有着特殊重要的作用。”1994年3月，全国第三次党校工作会议召开，在党中央随后下发的《关于新形势下加强党校工作的意见》中对深化教学改革提出要求：“…逐步形成以学习建设有中国特色社会主义理论为中心内容，针对新的实际学习马克思主义经典作家的著作，辅之以学习社会主义现代化建设需要的各种新知识的教学格局。”

1995年9月，我党历史上具有里程碑意义的第一个党校教育方面的法规性文件《中国共产党党校工作暂行条例》颁布，自此，党校干部教育培训工作逐步走向规范化轨道，党校马克思主义理论教育培训要求不断提高。2000年，党中央下发了《关于面向二十一世纪加强和改进党校工作的决定》；2008年10月，党中央召开全国党校工作会议，会议之前，中央正式颁发了《中国共产党党校工作条例》，会上习近平同志亲自报告；2010年6月17日，中办、国办联合发出《2010——2020年干部教育培训改革纲要》；2013年9月，中共中央印发《2013——2017年全国干部教育培训规划》。上述各类文件都反复重申党校马克思主义教育培训的重要性和必要性，明确了马克思主义教育在党校教育培训中的主课地位。

综上可见，县级党校作为党校体系的重要组成部分，其教育培训工作必须遵循党和国家对党校工作几十年一贯的要求，其中，在教育培训的内容上，必须保证把马克思主义理论教育作为“主课”，且放到首要位置予以加强。为此，2014年6月，江苏省委组织部、省人社厅、省委党校、省行政学院联合发出的《关于进一步规范县级党校（行政学校）办学的通知》中进一步要求：“深入开展马克思主义基本原理尤其是中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系的教育培训，帮助干部掌握贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的立场观点方法…以理论武装、党性教育、社会主义核心价值体系教育为重点的主班次培训占年度办班数60%以上，教学时间占50%以上。

二、县级党校地位特殊而现状堪忧，加强马克思主义理论教育刻不容缓

1、县级党校培训对象面广量大，教育培训任务艰巨

根据党和国家对党校工作一系列文件中对党校办学体制的相关安排，到目前为止，县级党校承担着副乡科级领导干部、中青年后备干部、基层公务员、基层党员干部、县级部门、乡镇内设机构负责人的教育培训任务。而据统计，仅就公务员队伍而言，全国科级以下公务员就占总人数的60%，加上非公务员的基层其他干部如村（社区）、非公有制经济组织和社会组织的党员干部，县级党校的培训对象数量十分庞大。据不完全统计，我省各农村县市的公务员队伍平均约在3500——4000人，加上非公务员培训对象，农村县级党校的培训对象平均应在4000——5000人。这么一支队伍，直接面向奋战在经济社会各个领域的数以亿记的最基层主力军，面向千千万万家最广大人民群众，党和国家的各项方针政策需要通过他们去把握、解释、宣传、贯彻、执行，他们的政治思想素质、理论水平、政策法规知识素养、道德水准、工作作风与工作方法，分析问题解决问题的立场、方法等等，直接关系到他们工作的成效，关系到基层各项事业的发展和社会的和谐稳定。县级党校（行政学校）直接服务于基层这支队伍建设，使命重大，任务艰巨。

2、县级党校位居基层，马克思主义理论教育培训力量薄弱

县级党校从办学必备的硬件设施、队伍结构、师资数量、结构与质量、经费投入等等各个方面，相对于上级党校都显得十分薄弱。据对省内部分县（区）委党校的了解，少数县（市）党校由于各方面原因，有的有牌无校，有的与县（市）接待中心“资源共享”，没有食宿条件；部分地级市的区未设立党校实体。不少县级党校由于历史原因，队伍结构严重比例失调，行政后勤人员与师资人员不相上下，甚至前者大于后者；师资人员数量一般仅在10人左右，其中还包括相当比例的兼职教师。师资队伍中，年龄严重老化，50岁以下至30岁之间出现巨大“断层”，一些原来对马克思主义有一定研究的老教师纷纷退休，所缺岗位无人接替；由于人数偏少，加上专业结构失衡，很难像上级党校那样细分专业学科，导致县级党校教师的“万精油”现象，很难胜任马克思主义理论的教学任务。

3、县级党校马克思主义理论教育培训“缺课”严重，需要下大气力补课

由于上述各方面原因，长期以来，县级党校干部教育培训工作中马克思主义理论的教育欠账太多。表现为：绝大部分培训班不排马克思主义理论课程；少数专题轮训班如邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等专题轮训班因为上级有要求，花半天时间，搞一个专题讲座了事；绝大多数综合性班次虽能兼顾政治理论，但内容单一，缺乏系统性，形式上也多以单个讲座的形式出现，有计划地、系统地、原原本本地学习马克思主义理论的教育培训极少；不少干部与党员对参加教育培训不以为然，，对马克思主义课程的培训学习更觉得枯燥空洞，采取应付的态度……教育培训的缺位或缺乏实效性，不能不说是导致基层广大党员干部马克思主义信仰、共产主义理想、社会主义信念缺失的原因之一。因此，县级党校马克思主义理论教育已经到了需要下大气力补课的时候了，而且这种补课刻不容缓。

三、加强县级党校马克思主义理论教育的对策建议

1、广泛呼吁，提高对县级党校及其马克思主义理论教育的重视程度

现有體制下，某种意义上讲，县级党校办学的各个方面取决于县级党委及其组织、人社部门的重视和支持程度，这是不争的事实。因此，加强和改进县级党校工作，进而加强和改进县级党校的马克思主义理论的教育培训，需要赢得各级党委及其组织、人社部门的重视和支持。为此，上级党校要切实担负起对县级党校的领导和指导责任，尤其是省委党校的领导和知名教授，要充分发挥其地位优势和学术影响力，多为县级党校进言，从理论和实践的重要性和必要性与方法上向省委及其组织、人社部门多提合理化建议，以引起省委有关领导的重视，进而从制度上保证县级党校的健康发展，保证马克思主义理论在党校教育培训中的“主课”地位。县级党校自身要充分发挥主动性，常务副校长要想方设法争得“大校长”的重视和支持。当前，要抓住省委组织部、省人社厅、省委党校、省行政学校联合发文规范县级党校办学这次难得的机遇，认真组织学习，拿出贯彻文件精神的具体方案，“倒逼”县级党委及其组织、人社部门，严格认真贯彻落实文件精神，并将文件精神贯彻到县级干部教育培训领导小组制定的年度计划中去。常务副校长要充分发挥县级干部教育领导小组成员单位负责人的有利身份，在每年的干部教育培训计划讨论制定过程中，严肃认真的进行宣传、解释和提醒，在班次设置、培训时长、培训内容方面敢于发表不同意见，坚持规范办学。

加强县级党校阵地建设，奠定县级党校马克思主义理论教育的基础

加强县级党校建设，必须首先解决对县级党校体制改革的取向问题。该问题源于中共中央办公厅《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（以下简称《纲要》）中关于深化市、县党校办学体制改革有关表述，如“可把县级党校作为市（地）级党校的分校”、“市（地）属区级党校（行政学校）或不具备条件的县级党校（行政学校）可精简重组，其培训任务由相应市（地）党校（行政学院）承担”。应当承认，《纲要》出台后，县级党校的生存和发展受到了一定的冲击，不少地方部分领导甚至是主要领导对县级党校的办学产生了疑虑和动摇，直接导致少数县（区）级党校丧失阵地，地位与职能遭到削弱。须知，《纲要》中有关改革举措不但有实施的前提，而且，一定程度上被认为是市（地）党校与县级党校争夺资源的产物。实践表明，县级党校作为基层党校，其培训对象面广量大，如果真正把县级党校的培训任务全部并入市（地）党校，市（地）党校根本无法完成。为此，必须在思想和行动上拨乱反正。2012年，江苏省委专门召开全省县级党校工作会议并印发了《关于进一步加强县级党校工作的意见》；2014年6月，江苏省委组织部、省人社厅、省委党校、省行政学院联合下发的苏组通[2014]31号文《关于进一步规范县级党校（行政学院）办学的通知》中，重申了“省委高度重视县级党校建设”、“…充分发挥县级党校（行政学校）在基层干部、党员教育中的主渠道、主阵地作用”。我们有理由相信，党中央及各级党委对县级党校的重要作用认识会越来越趋于一致，县级党校的职能只会越来越得到强化而不会遭到削弱。为此，必须进一步加强县级党校的阵地建设、硬件设施建设、现代化教学必备的技术装备、技术人员的建设。只有这样，县级党校的办学才能理直气壮，县级党校的马克思主义理论教育才会与时俱进。

3、加强县级党校师资队伍建设，为加强马克思主义理论教育培训提供必要的主体力量

（1）立足校内。一要抓紧解决师资严重不足、老化、断层等问题，抓紧引进新鲜力量进入党校。针对干部队伍素质越来越高、教育培训需求越来越高的实际，要大力引进高层次相关专业优秀毕业生、有意识挖掘高校相关专业的成熟师资到党校、适当整合县域内有一定研究的理论工作者和有一定理论功底与研究功底的领导同志到党校任教。为此，必须在工作生活条件、薪酬待遇、晋升激励等方面制定切实措施，保证各类优秀人才引得进、留得住、用得上。二要抓紧抓好校内现有专兼职教师的培养和锻炼。要明确学科分类，引导相关专业或专业接近的同志侧重专攻马克思主义理论及其教育教学工作。

（2）面向校外。注重兼职教师队伍的建设：上级党校师资、高校师资与相关理论研究机构研究人员、本地部门领导、先进典型、社会贤人等，要注重积累、勤于联络，落实聘请。要整合县内外、市（地）内外、甚至省内外资源，形成大师资，形成师资库。

4、加强马克思主义理论教学研究，提高县级党校马克思主义理论教育的系统性和实效性

加强县级党校马克思主义理论教育必须解决好以下具体矛盾：一是马克思主义理论的庞大性和系统性与县级党校的教育培训时间有限的矛盾；二是县级党校马克思主义理论教育全覆盖的要求与培训对象新老交替动态变化的矛盾；三是马克思主义理论的抽象性、深刻性和教育培训对象学习兴趣、学习效果的矛盾。解决好这些矛盾十分不易。为此，要加强专题研究，抓好三个结合。

一是注重系统性与抓住重点相结合。为此必须做到科学分解、化整为零。科学分解，就是将马克思主义理论这个总课题，分解成系列子课题或二级子课题，再将课题落实到人，实行团队协作，方有可能共同完成。化整为零，就是将一个个子课题，分若干次、用若干年时间，科学系统地做出安排，既体现系统全面又保证重点突出；既保证全员覆盖又体现班次特点。

二是长期坚持与周期交替相结合。长期坚持，就是始终做到把马克思主义理论作为主课，并且做到马克思主义理论每前进一步，教育培训就要跟进一步；周期交替，就是要根据培训对象新老交替的特点，每隔几年，在完成上一个周期的教育培训任务以后，再开始新的周期，将上一轮未接受系统学习的对象纳入培训范围，进行又一个周期的基础培训。

三是传统教学与方法创新相结合。为保证学员马克思主义理论学习的系统性和全面性，必须保证传统的集中面授教学安排和规定任务的完成；为激发学员的学习自觉性和趣味性，必须创新教学方法。为此，必须加强“教”与“学”两个方面的研究。“教”的方面，要综合运用富有党校特色的分段式、研讨式、案例式、体验式、模拟式、现场教学等教学方式；“学”，要引导或倒逼学员做到学思结合、理论与实际结合、学用结合、静态学习与动态把握结合、集中学习与平时自我学习结合、课堂学习与网络或其他手段结合学习等。

5、多管齐下加强检查考核，为县级党校加强马克思主义理论教育提供合力

一是省、市（地）组织人社部门要加强对口部门的逐级检查考核。如前所述，现行体制下，县级党校能否规范办学，取决于组织人事部门能否对照县级党校的办学规范实施干部与党员的教育培训。为此，必须强化逐级对应的管理和考核。要建立从计划到过程到年终考核的全过程考核检查机制，保证班次设置、时间安排、教学内容等的规范化。

二是省市（地）委党校要加强党校系统内的逐级考核。对党校办学计划、办学进度、办学过程中出现的问题，要及时向同级组织人社部门反映，及时沟通，协调解决。

三是县级党校要通过多种途径加强教学质量测评考核。要组织开展教学观摩评比、精品课竞赛、调训部门测评、学员测评等活动，加强教学质量的检查考核。

四是县级组织人社部门要协同党校研究落实对各类培训对象的学习考核及结果运用机制。要通过切实有效的考核机制，“倒逼”学员严守学习纪律、保证出勤率、完成规定学习时长和规定学习任务。