绩效评价实施方案

郑匀婷

（贵州财经大学）

笔者在实际工作中发现，随着经济工作的开展，经济社会中的人对组成经济工作的各项项目的要求越来越高。其中，项目绩效评价因为有专业人士的客观评价，评价方式方法的科学性，使得人们对于绩效评价方案的可信度很高。同时也应看到，正是因为其专业性使其蒙上了一层神秘的面试，使得方案的使用者不太能理解。本文从的过程出发，解释了绩效评价实施方案的整个过程与思路，希望读者阅读之后能对项目绩效评价有一个清晰的认识，从而更好的使用绩效评价报告。

一、评价背景

世行某贷款项目的初衷是为保持水土，防止水土流失所做的一个项目。本方案仅对A省水土保持生态建设世界银行贷款项目进行评估。A省水土保持生态建设世界银行贷款项目概况大致为：某年某月某日，A省人民政府在贵阳举行了项目启动仪式。截至某年某月某日，全省已完成全部建設内容，顺利通过世界银行与欧盟的检查和评估。某年某月某日世界银行和欧盟派出检查验收团对A省实施的水土保持世行贷款欧盟赠款项目进行检查验收，验收组一致认为A省非常完美的完成了水土保持世行贷款/欧盟赠款项目，项目在实施过程中取得的成功经验值得在类似项目中借鉴。为对该项目的绩效实施评价，特制定该方案。

二、评价目的

为推进国际金融组贷款项目科学化、规范化管理，提高贷款资金使用效益，根据《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》（以下简称《指南》）的要求，对本项目的相关性、效率、效果、可持续性以及综合绩效进行客观公正地评价。通过此次绩效评价，将总结世行A省水土保持项目的经验教训。

三、评价任务时间表

本次评价任务将于某年某月某日开始，某年某月某日前结束。具体时间安排大致如下（略）。应根据评价任务的具体情况制定实施计划，还要综合考虑成本与成果等问题，以期达到最佳结果。

四、绩效评价框架

为更好的评价该项目，形成一个系统、完整、全面的评价报告，整个项目绩效评价由以下几方面组成：

（一）绩效评价指标：

我们认为，若要详细对该项目进行评价，应有一个完整、系统的绩效评价指标体系，通过该体系的评估，能较好对本项目的相关性、效率、效果、可持续性以及综合绩效进行客观公正地评价，因此，我们队该项目绩效评价的指标设计主要分为相关性、效率、效果、可持续性以及综合绩效五个方面。而这五个方面又分别由如下几个关键问题来反映：

1.相关性

相关性的关键问题为：

1.1项目目标和内容设计是否符合当前国家、行业和所在区域的发展战略，并有效解决实际问题？

1.2项目目标受益群体定位（及其首要需求的确定）是否适当？

2.效率

效率是指特定的系统在单位时间内的投入与所取得的效果之间的比率。

这个比率是一个经常用来衡量管理水平的标准。例如，要衡量企业管理的水平，就必须考察企业投入的资金、技术、人力、物力等因素与所获得的利润之间的比率。在一定的时间内，如果消耗的物资、能量等因素越少，而产生的效果越大，就意味着效率越高；反之，如果消耗的物资、能量等因素越多，而产生的效果越小，就意味着效率越低。

效率的关键问题为：

2.1项目是否按计划进度实施和完工，并实现了所有预期产出？

2.2项目预算是否按计划投入和使用？

2.3项目管理机构设置（和项目实施机构选择）是否适当？项目管理及内部控制是否到位并能确保项目有效实施？

2.4项目的资源投入是否经济有效？项目内容设计和实施机制是否具有一定的创新性？

3.效果

效果指人们或组织通过某种行为、力量、手段、方式而产生的结果。

这种结果其中有的是有效益的，有的是无效益的。例如，有的企业生产的产品虽然质量合格，但产销不对路，在市场上卖不出去，积压在仓库里，最后甚至会变成废弃的物质。这些产品是不具有效益的。所以，只有那些为社会所接受的效果，才是有效益的。

效果的关键问题为：

3.1项目是否实现了绩效目标？

3.2项目实际受益群体是否是项目的目标受益群体？

4.可持续性

可持续性是指一种可以长久维持的过程或状态。

可持续性的关键问题为：

4.1项目财务是否具有可持续性？

4.2项目后期运营是否具有可持续性？

4.3项目绩效是否具有可持续性？或者项目创新内容是否具有示范性和可推广性？

5.综合绩效

根据以上四个方面关键问题的评价结果综合起来对该项目进行评价，由此得出结论以及总结世行A省水土保持项目的经验教训。

指标的设计应紧扣关键问题，要能切实反映关键问题的答案，并且从可计量性、可对比性、可持续性等原则对相应指标进行设计。相应关键问题的相应指标应根据项目的具体情况进行分解，做到切合主题。

（二）评分标准

评分采取百分制，对“不合格”的项目评分为60分以下（不含60分）；“合格”的项目评分为61-70分；“良好”的项目评分为71-85；“优秀”的项目评分为86-100。

（三）证据收集方法

为完成本次评价任务，评价小组将使用（但不限于）以下几种方法：

（1）案卷研究：对项目相关文件，如项目评估文件、项目实施计划、世行检查团备忘录、施工单位工程进度报告、主管部门相关规定制度、国家或地方的发展政策和战略、世界银行政策等进行深入研究、比较和分析，从而为项目的相关性、效率、效果和可持续性提供充分证据。

（2）座谈会或面访：座谈会或面访由项目办和财政部门组织和协调，相关政府部门、项目办、项目实施和运行机构、行业专家和其他利益相关者参加。

（3）实地考察：由评价小组人员与项目管理人员一起深入部分项目实施地对项目的工程进度、完成情况、工程质量以及受益人群满意度等进行实地调研，这种方法也将部分结合问卷调查的方式进行。

（4）问卷调查：由绩效评价小组或项目业主发放调查问卷，对项目受益群体的满意度进行调查。

（四）证据来源

评价小组将使用上述评价方法所获取的相应回馈资料进行加工、统计、分析，由此对项目进行评价，对上述本次绩效评价工作将采用EXCEL和SPASS等统计软件对采集到的数据进行分析，考察项目的成果和影响，通过列举、比照和数据挖掘，形成最终结论。

五、绩效评价权重设计思路

将分解后的指标运用上述几种方法进行证据收集，得到的分项指标数据运用一定的权重进行加总平均后，最终得出的评价值即为该项目的总评价值。

而分项的相应权重以该问题在该评价指标中所占重要性为主要划分依据。

我们认为，权重的设计应考虑可计量性、可对比性、可持续性等原则。相应指标权重也应该根据项目的具体情况进行分解，这里不再赘述。

将各指标的评分按相应权重加总后得到的最终得分可以对该项目绩效进行分析：得分<60，可以认为该项目绩效评价较低，基本不具备可借鉴性、可推广性与可持续性；60<得分<80，可以认为该项目绩效评价较高，基本具备可借鉴性、可推广性与可持续性；得分>80，可以认为该项目绩效很高，具有很高的可借鉴性、可推广性与可持续性。

以上就是一个完整的项目绩效评价实施方案，正如我前文所述，任何项目的绩效评价方案都必须根据项目的实际情况设定绩效评价指标与权重，根据绩效评价者的思路确定评价方法，再根据方法设计问题。但绩效评价方案应该包括但不限于上述几个方面，根据项目评价实施方案的评价者与预计使用者的需求还可以增加相应内容，已达到满足需求的目的，希望本文的简单描述能给读者提供一个大致的思路在今后编制或阅读项目绩效评价实施方案时有一个出发点和着力点。