大国安边策

马大正

数千年以来，我们的先辈为今人留下了两大举世瞩目的历史遗产：一是统一的多民族的中国，二是多元一体的中华民族。

政治经济，境内境外

我们必须承认或者说必须面对的是，在当前中国发展的全局中，边疆地区的稳定与发展确实面临着巨大的挑战，有的挑战还格外严峻。根据我们的研究，当代中国边疆稳定面临的挑战，从性质上可以分为两大类型。

首先是政治类型的挑战。它又分为三种情况：第一，某些势力要把我们一些省区、边疆地区从统一多民族的中国中分裂出去，在政治上表现为分裂与反分裂的斗争，这种斗争是全方位的，既有政治战线上的斗争，也有意识形态领域的斗争，还有武装斗争;第二，由于边疆地区相关联的境外地区不稳定造成的冲突，就是说问题不在境内，而是在境外;第三，由于历史上遗留的边界问题没有得到彻底解决，存在边界纠纷，影响了局部地区的稳定。

上述第一种情况，即分裂与反分裂，目前问题最突出的地区是台湾、新疆和西藏。这些地区的一些政治势力要搞分裂，要闹独立。

第二种情况，目前主要表现在东北边疆地区。东北边疆本身存在很多困难需要克服和解决，但它最大的挑战仍然来自于境外的朝鲜半岛，后者情势的不确定性，对我们东北边疆地区的稳定，确实带来了很多负面影响。

第三种情况，遗留的边界问题。从当前陆地边界来看，主要是中印边界的历史遗留问题;从海疆来看，一个是钓鱼岛的争端，一个是南沙群岛主权的争端，还有东海海疆划界的问题。

政治类型的挑战之外，是经济类型的挑战。这相对比较简单，无非是部分国外势力集团为了追逐高额利润，在我国边疆地区实施跨国犯罪活动，包括贩毒、拐卖人口、走私枪支等。特别是贩毒，当前的热点地区是云南、广西，以云南尤为严重，因为它紧邻所谓“金三角”（泰国、缅甸与老挝三国边境的三角地带，世界上主要毒品产地之一）。

根据这两种类型的现实挑战，我们可以确定中国边疆问题的四个重点地区，即台湾、新疆、西藏和海疆，以及一个次重点地区，即东北边疆。

动荡弧线，斗而不破

自20世纪90年代以来的二十余年间，我国周边安全形势趋于稳定，应该说是新中国成立后情况比较好的一个时期，大概有以下几个特点：

第一，总体的稳定与局部的不稳定并存。

第二，陆缓海重，就是陆地边界相对比较缓和，海疆方面的问题更多。

第三，威胁多元，程度有别。“威胁多元”中既有美国的因素，也有日本的因素，东盟跟我们同样有竞争。在西北的新疆方面，伊斯兰世界与我们也有不协调的地方。

第四，上述问题相互联系，互相影响。

我们在观察周边安全的时候，还有两点必须格外予以关注。一、根据学术界的研究，当前国际上存在着一条“动荡弧线”，西端是巴尔干半岛，由西向东延伸，东端就到了阿富汗。这条“动荡弧线”的客观存在，使得我们原来认为中国的北边、西边相对安全，而南边、东边事情比较多的观点，需要重新思考。二、还是前面已提到的美国因素。可以说，美国给我们制造麻烦之心不死。如今中国边疆地区出现的所有问题和麻烦，绕来绕去到最后，都绕不开美国的因素。

头脑清醒的美国政治家们，早已看到中美关系的底线就是不能让中国跟美国正面相撞。我们国家的领导人也看到了这一点，所以“9·11”之前处理跟美国关系的时候，掌握的度是“斗而不破”。

“9·11”以后国际形势有了很大的变化。美国在反恐问题上需要中国的支持。当然美国的对华政策是机会主义的，它在一定时期内跟我们和解，我们也不能过于乐观，它说变就变。

中国“威胁”？威胁中国

具体来说，在我国周边安全问题上，有这么几个政策的取向可以考虑。

第一个政策取向，是强化以多边制衡为核心的大国政策。我们要顶住美国的压力，借助俄罗斯，稳住日本，拉住欧盟。与此同时，我们应该把广大的第三世界作为一个重要的牵制力量。

第二个政策取向，是要推行以积极塑造为重点的周边安全政策。面对美国、日本等国所制造的“中国威胁论”，要以睦邻友好为特点，改善周边关系，塑造我们的大国形象。

第三个政策取向，是我们要突出以“有效威胁”为内容的国防政策。也就是说有时候就要显示实力，比如台湾问题，我们说，只有立足于打才有可能不打。

文化认同，国家认同

针对各种分裂势力的现实威胁，当务之急是要致力于建设多民族国家的文化认同及在此基础上的国家认同。

纵观中国历史，当统一形成共识然而实际阻力重重之时，文化认同的力量更能显示出“硬实力”所不能替代的特殊作用。可以说，文化认同就是政治，文化认同就是国防，政治、军事上的统一只有以文化认同为基础，才能更加稳固和持久。

尽管中国是一个拥有数千年悠久历史的文明古国，但建立国家认同的历程，并不比其他国家来得容易。梁启超很早就认识到：传统上中国人没有国家认同感，老百姓认同的是皇帝个人，而非国家。

在比较了传统中国与西方近代国家的政治及社会状况后，很多外国学者得出与梁启超类似的结论——存在了两千年之久的中华皇朝体制，竟然没有在老百姓中培养出明确的国家认同感，这让他们非常惊讶。

今天的中国，面临着历史与现实纠缠在一起的極端复杂的边疆治理难题，面临着波云诡谲、瞬息万变的多边国际关系。如何能在继承和发扬“统一的多民族的中国、多元一体的中华民族”两大宝贵历史遗产的基础上，加紧建设坚实的文化认同与国家认同？如何能在参与全球化合作与竞争的同时，避免催生狭隘而激进的民族主义？如何能在强调人民广泛参与政治的同时，维持中央政府的权威？

如此种种，都是中国在走向现代化国家的过程中，必须认真对待的挑战。

（摘自《中国经营报》 图/陈明贵）