洛川县石头镇探索“三变”改革 盘活农村资源

文 / 本刊记者 张永军 封营库

2016年以来，洛川县石头镇以增加贫困群众收入、实现整体脱贫为目标，因地制宜，开拓创新，探索推行“公司+合作社+贫困户”的模式，盘活农村资源，优化配置农村资源要素，激活农村发展内生动力，探索走出了一条资源变资产、资金变股金、农民变股民、农民变工人的农村改革之路，为农村产业发展和产业扶贫注入了新的活力。

特别是位于洛川县的富百苹果专业合作社采取了“合作社+现代农业园区+农户”的模式，助力当地百姓脱贫，具体做法如下：

苹果专业合作社

流转土地，资源变资产

流转土地，是盘活农村闲置土地、发展致富产业、增加农民收入的重要途径。针对本村二、四组农村闲置土地宽广、农民没有能力经营的状况，富百苹果合作社从2009年开始，采取“农民以土地入股、合作社发展产业、然后按比例分红”的方式，先后与13户农民签订20年土地流转合同，流转闲置土地215亩，建起了230亩发展前景良好的高标准有机苹果示范园。土地流转共分三个阶段：第一阶段（1—5年）建园期。自合同签订之日起，农户将流转的土地交给合作社，合作社向农户每亩缴纳1000元的建园保证金，园子建成挂果后，农户将保证金退还合作社。在此期间，农户不收取任何报酬，园子由合作社无偿投资兴建；第二阶段（6—10年）初果期。农户和合作社按果园收入的6：4进行分配；第三阶段（11—20年）盛果期。农户和合作社按果园收入的7：3进行分配；20年后，合作社将建成的果园无偿交还农户，使农户原先的闲置资源变为有价值的资产，成为脱贫致富的支柱产业。

入股合作，农民变股民

合作社采取了“合作社+现代农业园区+农户”的模式，将162户分散的果农集中起来，建设现代农业园区，实行“统一技术标准、统一供应物资、统一管理、统一贮藏加工、统一销售”。即农户向合作社交纳1000元股金并按照合作社的要求进行管理，合作社按高于市场0.2元/斤的价格收购社员苹果，并根据经营情况年终按股金分红，使分散的农户变为合作社的股民。2016年，合作社每亩果园平均分红800元，增加了农民收入。

洛川县石头镇苹果种植园

带资入股，资金变股金

在产业扶贫过程中，富百合作社从2017年6月开始，采取“合作社+帮扶干部+产业扶持政策+贫困户”的方式，帮助全镇建档立卡的贫困户发展养牛产业，把贫困户的扶持发展资金变为股金，帮助贫困户发展致富产业。具体是：贫困户出资1000元，帮扶干部预借500元，产业扶持政策补助2000元，合作社将这3500元作为股金集中使用，用于发展养牛产业，每年给贫困户定额保本分红1000元。三年后合同期满，愿意继续保本分红的可继续享受股金分红。如有退股的，合作社一次性足额退还贫困户股金3500元。目前，已签订协议48户，每户养牛1头。

土地托管，农民变工人

针对缺乏管理技术、劳动力不足、没有果园经营能力的贫困户或农户，合作社按照市场价格对其果园进行承租或托管，实行统一管理，托管期限3年。在此期间，合作社根据每个家庭、每个人的不同情况，为贫困户或农户提供包装苹果、养猪、养羊、当装卸工、做饭、打扫卫生等不同的劳务岗位，每月发放不少于2000元的工资，把农民变工人。

承包经营，盘活国有资产

为了盘活元圪塔苗圃闲置的414亩国有林场土地，富百苹果专业合作社以每亩300元的价格，与政府签订了30年的土地承包经营合同，用于建设苹果矮化密植园。双方议定: 前5年，每亩地承包金300元，政府不直接收取，而是由合作社用于议定的基础设施建设;6一l0年，每年承包金300元; 11一15年，承包金增长10%; 以后每5年承包金增长10%。最后5年，因果园逐步衰老，承包金又降至每亩300元。30年期满，合作社将建起的果园和土地无偿交回政府，使闲置的国有土地变为有收益的国有资产，提高国有资产效益。