苏陕共建两省扶贫协作精准发力

苏陕就业扶贫洽谈会

开展东西部扶贫协作和对口支援，是党和国家推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作，优化产业布局、拓展对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕的大举措。陕西、江苏两省认真贯彻习近平总书记在加强东西部扶贫协作、深度贫困地区攻坚座谈会上的重要讲话精神，结合全国东西部扶贫协作经验交流会要求，围绕聚焦精准、深化帮扶、确保实效目标，深入完善省际结对关系，扎实开展“携手奔小康”行动，两省党政主要领导亲力亲为，结对市县和部门主动作为、精准发力，积极沟通协商，密切协作配合，强化工作落实，不断拓展扶贫协作深度广度，有力推动陕苏扶贫协作纵深发展。

建立高层交流对接机制，陕苏协同推进落实

十九大之后的12月4日，刚刚履行江苏省委书记不久的娄勤俭同志，便率团来陕西召开江苏陕西扶贫协作工作座谈会，签署陕电送苏框架协议，并签署了28份扶贫协作项目协议。2016年9月，东西部扶贫协作座谈会在银川召开后不久，江苏省党政代表团即赴陕西考察指导；今年2月，陕西省委、省政府主要领导带队赴江苏考察学习，形成了两省党政主要领导定期率团对接扶贫协作工作机制。两省主管领导亲力亲为，指导相关部门抓紧落实各项协作协议，扎实推进各项工作。9月4日，陕西省委副书记毛万春在陕召开专题会，就贯彻落实全国会议精神，进一步强化苏陕扶贫协作、聚焦深度贫困地区、深化结对广度深度作出安排部署。9月20日和28日，江苏省委副书记、常务副省长黄莉新分别在苏召开苏陕扶贫协作专题会、全省扶贫协作和对口支援工作推进会，对苏陕携手奔小康结对县全覆盖、推进科技合作及发展“飞地经济”等工作进行了研究部署。9月27日，陕西省委常委、常务副省长梁桂在陕召开工作推进会，部署在陕电送苏等3个协议的基础上再推进签署“携手奔小康”等13个协议。截至9月底，陕苏两省双方互访423批3491人，其中江苏来陕284批1953人（企业负责人957人，占49%）。

推动县区结对全覆盖，两地携手奔小康

不断完善省际结对关系，深化对口帮扶措施，大力实施“携手奔小康”行动，着力推动县与县精准对接，认真探索乡镇、行政村结对帮扶模式。今年以来，在巩固陕苏两省19对县结对的基础上，两省按照“横向加强、纵向延伸”的工作思路，进一步健全优化结对体系，新增结对县17对，使结对县总数增加到36对，陕西11个深度贫困县均与江苏较强县（市、区）结对。根据工作安排，近期,陕西省56个贫困县（区）与江苏省51个县（市、区）将实现全面结对。同时，积极鼓励和探索镇、村层面结对，力争年内每个结对县（市、区）组织3-5对乡镇、行政村实现结对。目前，拟结对的陕西20个贫困县（区）党政主要负责同志已相继带队主动到江苏结对县（市、区）调研对接，签署合作协议。结对双方在基础设施建设、产业合作、劳务协作、干部人才交流、动员社会力量参与经济合作等领域的合作同步展开。截至目前，省市扶贫协作规划编制工作基本完成，江苏帮扶资金6.5亿元已经到位并下达投资支持产业扶贫项目，预计撬动社会投资340余亿元。

拓展省际部门协作领域，打造“飞地经济”

围绕梯度推进产业转移，实现互利双赢、共同发展，两省把产业合作、优势互补作为深化供给侧改革的重要方略，认真把握供需关系，坚持让市场说话，在不断深化已有的人才交流、劳务输出、项目合作等领域协作的基础上，进一步加强和扩大省际对口部门的结对协作。目前已完成“电力援陕”、“开发性金融”四方合作、审计领域专业人才合作等3个协议的对接。正在推进“人才选配协议”“科技合作及共建产业研究院协议”“城乡建设用地增减挂钩节余指标对口扶贫跨省流转协议”“社会组织帮扶协议”等13个省际对口部门协议的对接落实，将于十九大后签署落地。重点开展56个结对县全覆盖、深度贫困县农村建设用地跨省增减挂钩等合作，以补齐贫困县基础设施短板为目标，积极研究建立“飞地经济”收入用于基础设施建设的有效机制。截止9月底，新增各类民间投资协议项目116个，总投资约192亿元。