就业扶贫的“陕西实践”

文 / 本刊记者 张静 通讯员 / 梅轩

2017年9月24日上午，细雨蒙蒙，江苏省启东高新区一楼接待大厅迎来了陕西省西乡县的21名劳务工人，使大厅的气氛热烈起来。欢迎仪式结束后，百特电器接走了其中11名劳务人员，来自陕西西乡县城关镇的张发春、邹尚莉夫妇看到百特电器公司崭新的宿舍内有空调、电视、宽带、被褥，家具样样齐全，动情地说：“虽然是第一次来江苏打工，但是感觉企业很亲切……一定会好好干的”。这是陕西省帮助贫困劳动力转移就业促进精准脱贫的一幕。据了解，4月7日陕西、江苏两省签订《苏陕劳务合作协议》后，两省各县、市就积极对接，不断向江苏输送贫困劳动力。

转移贫困劳动力异地就业，只是陕西省就业扶贫的一项创新。脱贫攻坚工作开展以来，陕西省针对就业扶贫见效快、无风险、管根本的脱贫特点， 大力拓展就业岗位，扎实提升培训实效，帮助成千上万贫困户走出了贫困。

苏陕劳务协作签约仪式

东西部协作苏陕就业扶贫招聘洽谈会暨2017“一带一路”中国·宝鸡人才招聘洽谈会

积极拓展多元就业岗位

陕西省将服务帮助贫困劳动力转移就业作为就业扶贫的首要任务，组织各级政府机关、事业单位和财政拨款的社会组织编制外新增或退出补充的服务性、辅助性岗位全部纳入公益专岗，鼓励国有企业、倡导民营企业积极参与，积极开发社区工厂，专门安排建档立卡贫困劳动力就业，工资由用人单位承担，积极探索就地就近就业新方法。

一是培育就业扶贫基地。继续实施就地就近转移示范工程，全省已建成就地就近转移示范乡镇370个，示范基地1500个，二者之间形成相对稳定的用工关系，吸纳约7万名贫困劳动力就业。

二是开展贫困地区劳务协作对接活动。重点在江苏、陕西两省的省、市、县三级层面建立劳务协作结对帮扶机制，向江苏省输出贫困劳动力就业。4月7日，两省正式《签订苏陕劳务合作协议》，举办了“东西部协作苏陕就业扶贫招聘洽谈会暨2017‘一带一路’中国-宝鸡人才招聘洽谈会”，来自江苏等7省20个地市的650家用人单位提供就业岗位4.9万个，3640名贫困劳动力达成就业意向。

三是组织开展贫困劳动力转移就业专项活动。“春风行动”等专项就业服务活动以贫困劳动力为重点，各项招聘、服务活动向贫困人口集中的乡镇下沉，主要向贫困劳动力提供就业信息。2017年“春风行动”期间，我省人社部门举办各类招聘洽谈会458场，提供各类岗位近40万个。实现就地就近就业282841人、转移就业383467人，其中，省内转移237555人、跨省转移145912人。组织34911人参加职业技能培训，为509531人提供公共就业创业服务。在此基础上，依托公共就业创业服务平台，向贫困劳动力发布招聘信息，组织开展多种形式的贫困劳动力转移就业专项活动，多渠道促进就业。

四是推广社区工厂扶贫模式。总结推广安康市平利县“社区工厂”经验，专门出台政策支持社区工厂发展，每个贫困县年内至少建成1个社区工厂，就地吸纳贫困劳动力就业。社区工厂每吸纳一个贫困劳动力就业，给予1000元的一次性岗位补贴。社区工厂吸纳贫困劳动力达到规定数量的，给予一定的场地租赁费、水电费补贴。目前，全省已建成117个社区工厂，吸纳贫困劳动力4936人。

五是启动特设就业扶贫公益性岗位开发工作。开发公益专岗13606个，已有8597名贫困劳动力上岗，上岗贫困劳动力挣钱、顾家两不误。同时，在全省7031个贫困村特设社保信息员、乡村保洁员、治安保卫员等就业扶贫公益性岗位，安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业，目前，宝鸡市和铜川市已在特设就业扶贫公益性岗位分别安置贫困劳动力6005人、271人。开发特设公益岗位32801个，已解决19924人的就业问题。

镇安县云盖寺镇花园社区秦绣加工厂

六是鼓励人力资源企业服务贫困劳动力就业。将职业介绍补贴标准从250元提高至500元，设立季节性用工岗位职业介绍补贴，引导职介机构介绍贫困劳动力就业。

扎实提升培训实效

陕西省通过建立信息直报制度，动态掌握贫困劳动力就业和培训需求，有针对性的开展就业培训，提升就业能力。一方面，动员组织贫困县（区）贫困家庭子女上技校、学技能，使每个有就读技工院校意愿的贫困家庭中应往届未继续升学的初、高中毕业生都能接受技工教育。另一方面，各级就业培训机构要采取“农民夜校”“田间课堂”“联合培训”等群众欢迎的方式，组织贫困劳动力就地就近、分批分期参加就业技能培训，增强贫困劳动力就业竞争能力，实现“输血式”扶贫到“造血式”扶贫转变，先后完成贫困劳动力职业技能培训4.48万人次。

此外，陕西还有针对性地开展订单培训。推广“龙头企业+免费培训+定向输出+就业安置”的培训模式，引导企业在贫困县建立职业培训基地，确保培训后的贫困劳动力全部实现就业。为有效调动培训机构组训和贫困劳动力参训的积极性，允许各类合法合规教育培训机构针对贫困劳动力开展就业培训，提高培训补贴标准，缩短培训审核发放时间。贫困劳动力参加80课时以上就业培训，每人每天给予50元的生活和交通费补贴。

平利县社区工厂让村民家门口就业

鼓励扶持创业脱贫

陕西省实施自主创业扶持工程，2017年全省扶持4300名贫困劳动力创业。各市、县人社部门组织专人进村入户宣传创业培训政策，对于有创业意愿的贫困劳动力优先安排免费创业培训，并每人补贴2000元；对于贫困劳动力创办的经济实体取得法定证件，依法经营6个月以上的，一次性给予创业补贴3000元。指导各地依据《陕西省创业担保贷款实施办法》（西银发〔2017〕53号），完善经办管理系统功能，对创贷扶持的贫困人口单独归类统计，重点向贫困劳动力提供创业担保贷款支持，按季度工作进行通报。

全省“就业扶贫”和“高校毕业生就业创业”政策主题宣传周

陕西大力创建信用乡村，重点向贫困村倾斜。全省已建成43个创贷信用乡村，仅6至8月份就向990名贫困劳动力发放贷款6695万元。信用村贫困劳动力申办创业担保贷款的，取消反担保手续，增强贫困劳动力申办创业担保贷款的便捷性。加快推动创业孵化基地（园区）建设，贫困劳动力创办的实体优先入驻孵化基地（园区），孵化期限可延长1年。已有47个贫困县成功创建187个省市县级创业孵化基地（园区），带动了大量贫困劳动力就业。