多媒体时代公安新闻发言人制度研究

黄 园

(吉林警察学院 侦查系，长春 130017)

多媒体时代公安新闻发言人制度研究

黄 园

(吉林警察学院 侦查系，长春 130017)

随着多媒体的快速发展，执法环境日渐开放透明，执法行为与社会联系的密切程度日益增强。但是，多媒体时代下公安执法的负面新闻层出不穷，有些虚假的媒体炒作不仅带来了舆论危机，降低了公众对公安的信任感，甚至引发了公众恐慌。为有效应对网络舆情、加强危机管理、维护警察的公共形象及社会影响力，应推进公安新闻发言人制度的常态化发展，完善多媒体时代公安新闻发言人制度。

多媒体；公安新闻发言人制度化；常态化

当前，随着我国政治文明和民主政治的不断推进，公民的民主意识、参与意识、主体意识与日俱增，其期望参与社会各项事务管理的愿望越发强烈。特别是那些与其生活环境、生存状态密切相关的公共事务，更容易引发他们的兴趣和关注。随着公众主体意识和安全意识的提升，他们对生活环境的安定与否，已经上升为其在日常生活中，最为关注的主要问题之一。为有效应对公众对社会舆情，特别是涉警舆情的参与需要，公安机关在提高服务意识的同时，应进一步实现公安新闻发言人制度的常态化、制度化发展。

1 公安新闻发言人制度的内涵

公安新闻发言人制度的前提在于组建高素质、专业化的公安新闻发言人团队。新闻发言人，“指由国家机关、政党组织、社会团体、企事业单位任命或制定的新闻发布人员。其职责是就某一重大事件或时局问题，定期或不定期的约见记者，或举行新闻发布会、记者招待会，向新闻界发表有关信息和意见，发布有关新闻或阐述本部门的立场观点，并代表有关方面回答记者提出的问题。”[1]我国的新闻发言人制度化发展，始于1983年，发展于2003年。数据显示，2003年“非典”事件发生后，我国政府召开了大量的新闻发布会，通过发挥新闻发言人制度的优势，及时发布事件最近进展，实现与公众、社会与媒体间的有效沟通。此后，新闻发言人制度得到了政府及相关责任机构的普遍重视并极力推广，从而推动了新闻发言人制度的常态化发展。

公安新闻发言人制度是新闻发言人制度的具体化以及主要实践形式之一，其主要指在发生重大刑事案件等危机事件后，公安机关第一时间以举行新闻发布会或记者招待会的形式，向新闻媒体和公众公布案件的具体情况和最新动态。公安机关通过新闻发言人形式向公众还原事实真相、公布案件进展，满足公众的信息知情权，在根本上消除了公众心理上的恐慌。

通过推进公安新闻发言人制度的常态化发展，能够满足公众的信息知情权，有助于最小化媒体在宣传中为“吸睛”引发读者关注而进行虚假报道的消极影响，使公民对所关注案件的评价能够建立在理性的、实事求是的、客观的基础之上，合理满足公众对社会问题的信息获得权。“信息获得权在司法程序的运转过程中扮演着一个有特别意义的角色，因为公众信息获知权不但可以增强‘真相发现过程的质量并保护其完整性，这对被告知和作为一个整体的社会而言都是有益的’，它还可以形成一个公正的外观，从而增加公众对司法程序的尊重。”[2]

2 公安新闻发言人制度常态化发展的价值

公安新闻发言人制度的常态化发展，在维护警察形象和社会影响力、构建良好警民关系层面，具有积极价值。社会转型加快了经济发展，实现了物质财富的迅速膨胀，却在一定程度上激化了潜在的社会矛盾，导致大量隐形及显性矛盾的集中爆发，威胁社会治安的不稳定因素被激活，违法犯罪案件激增。

然而，长久以来，由于受传统“官本位”行政文化影响，在应对当前复杂的社会环境和治安状况时，部分公安机关及其负责人在应对现实状况时，往往习惯发布内部命令、对外严格封锁消息的工作模式。这一做法，虽然为维护信息安全提供了“保护伞”，在一定程度上有助于维护社会稳定，却在很大程度上忽视了群众渴望信息公开的主观诉求。

过多过密的“保护伞”，在某种程度上不仅不利于缓解积压已久的警民矛盾，缓解冲突的警民关系，甚至在很大程度上加深了群众对警察的误解，破坏了警察的公众形象和社会影响力。此外，随着多媒体时代信息的快速传播，公众获取信息的渠道呈现多元化趋势，公安部门仅凭封锁式的“瞒”“捂”“堵”“压”的控制式做法显然已经失效。因此，推进公安机关新闻发言人制度常态化发展，变被动为主动，及时、恰当、合理地将事件向公众公布，才是多媒体时代实现公安工作有序发展、加强危机管理、树立良好形象的合理途径。

2.1 有效应对突发事件

突发事件处置是考验国家应急管理系统的关键。突发事件发生后，国家各行政部门对事件的处理方式和态度、观点，将直接影响到事件的最终结果。在应对突发事件时，公安机关长期以来形成的“报喜不报忧”的处理方式，往往错失战机，使事件的处理陷入被动，不仅不利于在情报搜集上的快速反应，以及第一时间实现对突发事件的紧急、合理处置，甚至由于错失战机而导致“权威失语”，降低政府公信力，破坏警察形象和社会影响力。

作为突发事件的直接参与人，公安新闻发言人制度的常态化发展，有利于加强信息公布的“时效性”，通过向公众公布事件真相，占据舆论的制高点，避免舆论误导，以及由此引发的“先入为主”现象的发生，陷公安工作由主动到被动。

突发事件具有时间上的不确定性，这种不确定性客观上减缓了公安机关对突发信息发布的反应速度，容易催生“信息空白”。这些“空白领域”的存在，给未经证实的、随意性、偏向性极强的“小道消息”在公众中的传播提供了可能，并侧面增强了其信息的权威性，使公众容易受舆论误导，陷入思维迷雾，进入其所预设的虚构的特定情境中，并对此情境深信不疑，形成“先入为主”的主观思维体系之内。公众在处理客观事件时，往往会形成“先入为主”的初始印象，这种印象的形成对客观事实的信息需求量相对较低，但是这种印象一旦形成，便难以改变。即使客观性、科学性、指向性更强的“证据大量出现”，也无法轻易将其改变。因此，公安机关在未来的工作中，若想转变公众已经形成的这种因反应速度慢，而使其他主观信息钻空子的“先入为主”的认知或印象，则需要给出确凿的证据，并提供远超出公众最初判断问题时数倍的信息量，付出更大的努力。

公安新闻发言人的制度化、规范化、专业化、常态化发展，强化了公安机关在事件发生后对信息的快速、准确、有序发布。实现了对新闻舆论，特别是对“市民舆论”的有效引导，而不是将舆论的主导权拱手相让，事后才去被动地“澄清事实”“解释疑惑”[3]，使公众回应模式变被动为主动，避免了先入为主思维主导下依法的市民困惑，畅通了案件工作渠道，增强了公众对警察的信任感。

2.2 加强危机管理

危机是对社会系统的基本价值和行为准则架构造成的威胁，并且在时间压力和不确定性极高的状况下，必须对其作出关键决策的一系列事件。危机具有突发性、破坏性、不确定性、紧迫性等特征，这决定了危机的爆发，将直接威胁到社会系统和人类基本生存环境。此外，在发展过程中，危机也将不可避免地破坏现存社会正常生活秩序，损害社会系统内每个人的生命和财产安全。

公安新闻发言人制度常态化发展，有利于在应对危机事件时，为公众提供安全、畅通、准确的信息传播渠道，维持全面、真实、权威信息的有序传播，保障他们的知情权，激励其在危机事件发生后，能够正确看待、冷静分析、合理应对危机。多媒体时代，公众的信息需求量大增，对信息公开的愿望强烈。特别是在危机爆发后，危机事件自带的破坏性和威胁性，直接影响到公众的切身利益，因而倍数增强了他们对信息公开的渴望获取程度。特别是面对维护社会稳定、保障公众生命财产安全的公安机关，应对危机的态度和具体作为，更加容易引起公众的高度关注，他们渴望公安机关及时公布事件最新进展的主观愿望也更加强烈。

公安新闻发言人制度的常态化发展，有助于提高公安机关的危机应对能力，通过新闻媒体在危机发生过程中及时公布事件最新发展状况，保证公众迅速了解危机的性质、状态、影响以及公安机关处理措施，满足公众信息需求，安抚公众恐慌心理，避免在危机处理过程中不必要干扰的出现，顺利解决危机。

2.3 有效应对网络舆情

随着网络及计算机技术的迅速发展，自媒体日益成为多媒体时代的主角，特别是随着网络及智能手机在我国的普及，以微信、微博为代表的自媒体开始逐步取代传统媒体，成为主要的舆论场。在自媒体时代，公众是主角，信息快速传播，但同时也为一些不真实、不客观信息的传播，导致了谣言泛滥、虚假信息遍布等消极现象的发生，甚至成为威胁社会稳定的主要问题。并且，未经证实的虚假消息，可能因公众的多次转载而引发公众恐慌。此外，网络舆情的数量之大、传播之快、关注度之高、社会影响力之广，也给公安工作带来了前所未有的压力和挑战。

自媒体在推动有效的社会沟通、加强对公安工作的监督外，也存在着一定的缺陷。由于自媒体用户的大众化，其准入制度十分宽松，且言论发表缺乏规范约束，致使网民对客观事件的评论具有极强的主观偏向性，不同阶层习惯于从自身利益出发，发表倾向于本阶层利益的观点。这一狭隘的意见表述观，错误引导了公众对事件的关注点，使公众在同情心的驱动下，更加愿意相信对立双方中的弱势群体，扭曲客观事实。公众更愿意相信所谓的真相，不过是官方为保护其内部成员而蓄意捏造的“假象”，激发了社会矛盾，降低了政府公信力。

公安新闻发言人制度的常态化发展，有利于加强网络舆情的正确引导和有效监控，指引其朝着正确的方向发展。公安新闻发言人通过网络应急机制，及时向社会公开权威信息：首先对网络谣言及虚假信息给予毁灭性的沉重打击，降低了由此带来的公众恐慌和社会危害；其次，实现了对网络舆论的正确引导，降低了“标题党”拨人眼球的虚假炒作的潜在破坏性；最后，提高了公众对网络虚假信息的认识与处理能力，使他们有能力对相关热点事件作出客观、中肯的评价。

2.4 构建公安机关良好形象

公安工作的特殊性，决定了大量的工作和行为都是在秘密环境下进行的，特别是在刑事案件侦查过程中，出于对案件的保护，公安机关在工作中所采取的侦查方式和侦查行为，必须对外界保密。这种“神秘感”虽然有助于预防、打击、控制犯罪，但在一定程度上也引发了层出不穷的负面新闻。野蛮执法、刑讯逼供、侵犯人权等负面新闻大量在网络上出现并传播，破坏了警察的公众形象和社会影响力。公安新闻发言人制度的常态化发展，实现了对公安执法事件的客观还原，使依法惩治、打击犯罪得以在阳光下运行。通过对案件经过的事实重现，降低主观偏好对思维分析的影响，引导公众回归理性思考。

3 公安新闻发言人制度常态化发展的路径探索

推进公安新闻发言人制度的常态化发展，有助于在多媒体时代促进公安信息的公开透明，加强公安执法部门和群众间的交流、沟通，消解虚假负面新闻对公安工作的消极影响，促进公安政策的顺利推进，构建公开、透明、科学的警务服务模式。

3.1 开通政务微博，及时传递事件进展

公众对突发事件，特别是刑事案件、治安案件的高关注度与积极参与，是我国社会主义民主制度向前推进的重要体现，是民主社会发展的必然要求。但是，公众在参与信息传播中，由于受个体偏向和非理性等主观因素的限制，对重大事件往往缺少客观把握，对蓄意捏造、无中生有的负面新闻，缺乏客观的判断。

开通政务微博，及时传递事件进展，有利于公安机关有效“狙击”类似于添油加醋、以讹传讹式的小道消息。政务微博有助于加强权威信息发布的时效性，避免因舆论误导而形成的公众对案件的“先入为主”，以及由此引发的权威失语。公安机关顺应时代发展，利用技术优势，通过在微博上及时发布、更新事件最新信息和相关进展，且在必要时附带好相关图像类、视频类、文件类等客观性、排他性、说理性强的证据，将公众的关注点拉回到正确的节点之上，避免工作陷入被动。

3.2 构建与媒体间坦率真诚、平等沟通的协作关系

随着公众个体意识和安全意识的提高，其对于涉警事件的关注度日益提升，特别是公安机关对于突发事件、重大刑事案件和治安类案件的处理态度、解决方式及最终结果，每一阶段的事态发展都牵动着他们内心。特别是那些公众关注度高、普遍热议、涉及其自身相关利益的新闻，更加引发了其执着追求的探索精神。

尊重并理解公众对信息的需求，是树立警察形象、完善警务服务的关键。对于公众对涉警、维稳事件的高关注度，公安机关应通过推进公安新闻发言人制度的常态化发展，促进与媒体间的相互交流。实现与公众间的坦率真诚、平等沟通，尊重公众提出的各类问题，事无巨细、不分大小，只要是公众关注的、可公开的，都应该借助公安发言人，开诚布公地和公众交流。正确发挥媒体在宣传、报道、监督和舆论引导层面的积极作用，构建与媒体间监督协作的良性关系。

3.3 构建公安新闻发言人才培养机制

公安新闻发言人工作性质和工作内容的特殊性，决定了能够胜任此项工作的人才，不仅要有坚定的政治立场和较高的道德素质，而且自身还要具备渊博的学识，要充分了解公安工作，并且懂得交往的礼仪规范。此外，合格的公安发言人还应具有较高的媒体素养，要在和媒体打交道、沟通时，能够真正了解到对方的真实需求，并进行正确的判断，从而有效将公安工作和媒体诉求进行有序结合，真正实现新闻发布的时效性、针对性。

因此，公安机关在工作中应该重视构建公安新闻发言人才培养机制，完善公安新闻发言人才培养的规范化、标准化、制度化建设。通过在公安类院校中创建相关专业、设置相关课程，培养学院派的专业化公安新闻发言人。此外，公安机关还可通过定期组织培训，聚集、吸收警队内有实战经验的警务人员，通过系统学习，完成向专职、专业公安新闻发言人的转变。通过校内、校外两种途径，完善公安新闻发言人才培养。

多媒体时代，信息传播的迅速性及随意性，在建立警民联系的同时，也为警务工作的开展带来了全新挑战。完善公安新闻发言人制度，有利于克服公安工作的滞后性，推进警务工作的开放透明，维护警察的公众形象和社会影响力，规避层出不穷的负面新闻可能带来的诸多风险，促进警务工作的有序开展。

[1] 吴文锋. 检查机关新闻发言人制度和执法公信力的关系 [N]. 广西法制日报，2013-09-12(5).

[2] 杜江. 新闻发言人理论与实务 [M]. 成都：四川大学出版社，2005:1.

[3] 宏磊，谭震. 在第一时间抢占舆论制高点：国务院新闻办副主任王国庆谈新闻发言人制度 [J]. 对外大传播，2005(10)：5-7.

[4] 张红梅，董滨. 论我国新闻发言人制度的现状与未来 [J]. 哈尔滨学院学报， 2006(3)：54-59.

[5] 谢改娜. 论侦查机关与现代媒体良性互动关系的构建 [J]. 贵州警官职业学院学报，2015(2)：50.

责任编辑：沈宏梅

Research on Public Security Press Spokesman System in Multimedia Era

HUANG Yuan

(Department of Investigation, Jilin Police College, Changchun 130117, China)

With the rapid development of multimedia, the environment of the law enforcement becomes open and transparent and the behavior of the law enforcement has a close association with the society gradually. However, there are many negative news about the law enforcement of public security in the multimedia period, some fake hypes in media not only bring the crisis of public opinions, but also reduce people’s trust towards public security, even cause the public panic. In order to cope with the network public opinion, enhance the management for crisis, maintain the public image of the police and their social influence, it is necessary to promote the normalized development of the system of public security press spokesman and perfect the system of public security press spokesman in multimedia era.

multimedia; system of public security press spokesman; normalization

2016-11-12

国家社会科学基金项目(16BDJ023)

黄园(1986-)，女，讲师，博士，主要从事警务情报管理与应用、视频图像侦查研究。

D631.12

A

1009-3907(2017)05-0083-04