现代大学制度视角下的上海高校基层服务型党组织建设研究

王陈

摘要：现代大学制度建设是时代赋予高校党组织的新任务新挑战。课题组对上海首批试点建设现代大学制度的高校基层党组织进行了调研，针对问题提出了对策。

关键词：高校基层党建；现代大学制度；服务型党组织建设

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）12-0031-02

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出要完善中国特色现代大学制度。现代大学制度建设是当前高校的重大改革任务之一，围绕这个改革任务，高校党组织要以服务型党组织建设为抓手，主动对接服务现代大学制度的改革需求。

一、现代大学制度与高校基层服务型党组织建设的内在关系

在中国当下的语境中，现代大学制度特指一种理想的大学制度。在目前中国的情况下，我国高校实行的是党委领导下的校长负责制，《高等教育法》的规定是本课题研究现代大学制度和基层服务型党组织关系的理论依据和法律基础。高校基层党组织是党的组织系统中的基本细胞，是党联系师生员工的桥梁和纽带，是党在高校全部工作和战斗力的基础。必须大力推进基层党组织强化服务功能，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。中国特色现代大学制度与高校基层服务型党组织建设，两者之间关系相辅相成，相互促进，现代大学制度促进了基层服务型党组织建设水平地提升，反过来基层服务型党组织建设为现代大学制度推进提供了思想组织保障。

二、现代大学制度视角下高校基层服务型党组织建设现状

2014年上海市教委公布了首批试点建设现代大学制度的7所市属高校名单，包括上海大学、上海师范大学、上海海事大学、上海工程技术大学、上海中医药大学、上海杉达学院和上海出版印刷高等专科学校。课题组对以上高校进行专题问卷调查，共发放问卷300份，收回有效问卷共计288份。根據调研分析，现代大学制度下基层服务型党组织建设主要情况如下：

1.基层服务型党组织对现代大学制度缺乏宣传和有效引领。在主观方面，现在高校教师群体大多出生在60、70年代，部分出生在80年代，他们身上具有鲜明的时代特征，大多数具有在海外求学经历，对源于西方的现代大学制度有着主观上的认识，接受国外教育理念和知识，受国外价值观影响较大，外在表现为民主意识和自我价值实现意识强，对于中国特色的现代大学制度主观上没有学习了解接受的主观能动性。调查发现，72%的受访师生对中国特色现代大学制度不了解或略有知晓，普遍认为现代大学制度对个人的关系不太明显。

2.基层服务型党组织建设制度体系尚不健全。随着现代大学制度试点工作的深入推进，大学章程在各高校纷纷建立起来了，随之而来的以大学章程为根本大法的制度体系建设在各高校推进情况却是参差不齐。主要表现在：围绕大学章程的基层服务型党组织制度体系不够完善。相关的基层党建制度往往在决策、管理、引导方面比较多，但在服务现代大学制度方面的比较少。68%的师生非常渴望改进学校民主管理环境、科研环境、机关服务环境，平台服务制度的缺失，使基层党组织的统筹协调能力无法得到制度保障，必须培养他们的主人翁精神，鼓励他们中间的优秀人才积极参与学校民主管理，否则基层服务型党组织的服务属性就不能得到有效发挥。

3.具有现代大学制度视野的基层党组织干部相对缺乏。据调查发现，52%的师生对基层党组织的负责人不太满意，主要是认为基层党组织的负责人管理意识太强，民主意识和服务意识较弱，没有真正从思想上、感情上、生活上、工作上真正尊重、贴近、关心、依靠师生。有的基层党组织干部不屑做、不愿做、不敢做、不会做师生工作。有的领导甚至高高在上，作风不深入，工作方法简单，思维方式单纯，导致一些师生对党员干部不信任、不买账，甚至相互存在对立情绪，导致基层党组织的工作满意度较低。基层党党组织干部本身对现代大学制度的理解也不够深入，真正具备现代大学制度视野的干部相对缺乏。据调查发现，65%的中层干部本身就对现代大学制度的理解和知晓还停留在大学章程的一些描述。

4.基层党组织对现代大学制度下二级学院管理服务体制不适应。现代大学制度的建立促进了高校管理重心的下移，对二级学院的管理体制带来了显著的变化，基层党组织如何做好服务引领是一个新的课题。一方面基层党组织的政治核心和监督保证作用要求更高，现代大学制度下，政治权力和行政权力应该尽可能少去干涉学术权力，但是92%的被访者认为学术独立现在还未做到。另一方面在构建服务新格局和创新服务载体上不适应。高校基层党组织带动党派组织、群众组织、高校专家教授团队、中青年骨干教师团队、海外归国人士、学生组织等主动开展服务不够。

三、现代大学制度视角下加强高校基层服务型党组织建设的对策

1.加强基层服务型党组织对现代大学制度的宣传引领。高校基层党组织要主动承担现代大学制度改革的思想发动、教育宣传、凝聚共识，积极营造民主氛围，积极鼓励组织师生参与现代大学制度的构建过程，着力形成思想共识，使现代大学制度构建的过程成为发扬民主的过程、集聚师生建议的过程、践行现代大学制度的过程。加强现代大学制度宣传的方法创新，重视现代大学制度宣传的广度、深度、力度和纬度，既要关注面上师生宣传，又要根据高校各类人群特点，分类指导、分类宣传，把握现代大学制度宣传与师生关切的契合点，带动周围师生主动学习、深入领会现代大学制度。

2.以大学章程为核心，建立完善基层服务型党组织制度体系。大学章程对大学性质、任务、组织方式、权力配置和主要活动等基本内容及原则进行了规定，是大学的“基本法”，也是大学自身民主管理与监督最根本的依据。应以大学章程为龙头，构建基层服务型党组织制度体系，通过优化完善基层党建制度不断带动并深化干部选拔、人才培养、院系管理体制和行政管理体制改革，为高校科学发展提供坚强的制度保障。

3.以基层服务型党组织建设推进完善校院两级管理制度和运行模式。学校和院系两级管理的模式，这是推行现代大学制度建设的重要环节。学校对院系工作管得太紧，工作就会失去主动性、积极性和创造性；学校对院系工作放得太松，工作就开始不受程序、不受规矩、不受制度、不受纪律的约束，形成了“一抓就死、一放就乱”的怪圈。解决这一问题的关键，就要发挥基层服务型党组织建设的积极作用，要通过厘清学校、院系之间的权力边界，建立一个科学管用、简便易行的管理制度。

4.培养选拔具有现代大学制度视野的干部队伍。树立和坚持什么样的用人导向，决定着党的事业兴衰成败。一是基层党组织要培养推荐具有现代大学制度视野的后备干部，建立和完善高校干部在现代大学制度的实践中的选拔任用机制；二是要按照现代大学制度对干部的要求加大从专业教师中提拔管理干部的力度，构建现代大学制度下以“双肩挑”干部为特色的高校管理干部队伍，从而有利于管理组织层次的优化组合，更有利于解决干部“只能上不能下”的难题；三是要抓好基层服务型党组织的书记队伍建设，将党性好、业务精、民主意识强的干部选拔到书记岗位上来。

5.构建基层服务型党组织联系服务师生的长效机制。现代大学制度背景下，高校基层服务型党组织要主动构建联系服务师生的长效机制。建立差异化服务机制，师生需求的差异化决定了基层党组织联系服务手段的差异化，高校基层党组织要采取多样化、灵活性、差异化的服务方案。建立完善民主评议监督制度，高校基层党组织要确保畅通师生意愿表达渠道。基层党组织内部完善评价机制，让党员充分发表意见，要认真开展批评和自我批评，敢于触及矛盾和问题，建立定期考核制度和监督制度。

参考文献：

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