浅谈学校财务人员队伍建设

祝丽霞

【摘要】随着我国教育事业的改革与发展，中小学校财务管理的内外环境发生了很大变化。目前，学校财务管理普遍存在财务管理意识淡薄、预算管理不科学、资产管理不规范等诸多问题。这就迫切要求学校会计从业人员必须转变观念、开拓创新不断加强继续教育和职业道德教育，提升财务管理能力。

【摘要】学校；财务人员；队伍；建设

一、加强学校财务人员队伍建设的必要性

（一）学校财务工作得不到应有的重视。长期以来，学校的负责人大都是从教学岗位上提拔起来的，学者型法人导致中小学校普遍存在重教学而轻财务、重建设而轻管理的现象发生。不少学校领导认为，会计就是记账、报销，财务管理对学校全面工作影响不大。从而导致中小学校的财务管理工作普遍薄弱、水平偏低。无法与当前的教育发展趋势相适应。会计人员自身的素质水平不高，财务管理的主动性不足，学校财务管理制度建设的不完善。更加重了对学校财务工作的轻视程度。

（二）财务人员业务素质普遍不高。不少公立学校的会计人员是由专业教师转岗或兼职担任，没有进行过系统的学习，会计基础薄弱，对有关制度不够熟悉，理解的不够透彻，特别是对会计科目的运用难以作出正确的判断，这就造成了一系列问题：首先，作为拥有资产相对来讲比较多的单位，一些学校的资产管理存在很大缺陷。学校的固定资产往往得不到妥善保管、利用，发挥不了资产的最佳使用效益，造成学校资源的浪费。有些单位的固定资产早已损毁，但却不能及时报批核销，造成账实不符的情况。其次，一些学校对票据的管理不够规范。有些收费项目没有使用国家规定的合法票据，或者对学校内部原始凭证的审核把关不严，对原始凭证是否真实、合法、合规，财务人员心中没谱。

（三）内部牵制机制不健全。财务管理水平的高低取决于内部控制制度执行的好坏。部分学校在采购过程中，采取化整为零等方式规避政府采购，政府采购制度得不到有效落实。在经费使用过程中，基本支出和项目支出界定不清。往往专款不能专用，甚至用项目支出来弥补基本支出经费不足，以维持日常公用支出。在专项资金使用过程中，重拨款轻管理，审批报销手续不规范。究其原因主要是单位内部控制牵制制度设计不严格，或设计完备的内部控制得不到有效执行。这些管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机，而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。

二、加强财务人员队伍建设的方法

学校财务管理，关系到教育经费支出是否合理，关系到教学成本能否降低，关系到教学成果能否有效提高。所以，强化学校财务管理是建立公共财政和教育良性循环发展的必然需要。结合工作实际，我认为应主要抓好以下几个方面。

（一）转变财务管理观念

财务管理工作应该是学校领导的一项主要工作，应引起其足够的重视。《会计法》规定：“单位负责人对本单位会计工作和会计资料真实性、完整性负责。”《行政事业单位内部控制规范（试行）》指出，单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。校长掌管“一支笔”，虽然具有一定的权利，但也承担着一定的法律责任。所以，应采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度，引导单位负责人和社会各界重视、支持会计工作。单位负责人要树立节约办学的思想，增强审批的责任感，严格按规定权限进行审批。

（二）提高财务人员综合素质

一是健全财务管理队伍的培养机制。完善会计人员继续教育制度，指导会计人员继续教育，不断提高会计人员专业胜任能力。加强继续教育教材、师资队伍建设，丰富继续教育方式、内容和手段，推广在线教育等现代化培训方式。引导财务人员学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念，努力构建学法、用法、守法长效机制。要将作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到财务管理队伍中来。加强对财务管理人员的培训工作，指导、督促会计管理工作者不断更新观念、创新思维，改进工作作风，加强理论业务修养，进一步提高服务学校的能力和水平。二是要提高会计人员专业知识。面对新形势、新要求，会计人员要积极主动的去学习，不断更新自己的知识结构，以更好的驾御财务管理的能力，不断提高的财务管理水平，以充分利用教育经费，为学校理好财、管好财，履行好自己的职责。三是要提高会计人员职业道德水平。大力弘扬会计诚信理念，探索建立会计诚信档案制度，加强督促检查和行业自律，不断提高会计人员的职业修養和素质，进一步提高会计社会公信力。树立会计人员的责任感和荣誉感，优化会计职业道德环境，用良好的职业道德和严格的财务制度来不断约束会计人员的职业行为。

（三）强化内控制度建设

一是要加强预算管理。根据《中华人民共和国预算法》的规定，按照以收定支的原则，来合理规划来年的支出，确保经费不透支。以保障学校的正常运转。在预算执行过程中，要确保预算执行的刚性，做到无预算的不办，超预算的不支，把预算工作全面落实到位。要加强预算执行分析工作，学校的财务分析包括事前、事中和事后分析，重点应落实事前和事中分析，用客观详实的财务数据为领导决策提供依据。同时也为学校加强财务管理提供可靠的依据，以防止乱收费、侵占挪用教育经费、资产流失等情况的发生。二是要加强收支管理。严格按照相关财经法规，保管和使用印章和票据等；发生支出事项时按照规定审核各类凭据的真实性、合法性。三是严格执行政府采购管理法规。按照预算和计划组织政府采购业务，按照规定组织政府采购活动和执行验收程序，按照规定保存政府采购业务相关档案。四是加强资产管理工作。实施资产归口管理并明确使用责任；定期对资产进行清查盘点，对账实不符的情况及时进行处理；按照规定处置资产。五是加强建设项目管理工作。包括按照概算投资；严格履行审核审批程序；建立有效的招投标控制机制；不得截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形；按照规定保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。六是加强合同管理。实施合同归口管理；明确应签订合同的经济活动范围和条件；有效监控合同履行情况，建立合同纠纷协调机制。

参考文献：

[1]汪兰.中小学校财会队伍建设问题研究[J].大科技，2015，（15）

[2]于浩洋，李长福.浅谈如何提高会计人员的素质与能力[J].商场现代化，2016，（4）