中央试行“机动式”巡视

霍思伊

“机动式”巡视的特点，是通过增加巡视对象和巡视

方式的不确定性，来增强自上而下监督的威慑力

2月22日，十八届中央第十二轮巡视工作动员部署会议在北京召开。

中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席此会。他强调，巡视要旗帜鲜明讲政治，善于从政治上发现问题，推动巡视工作向纵深发展。

作为十九大召开前的最后一轮巡视，本轮巡视引人关注。

截至目前，十八届中央巡视已完成十一轮，巡视247个党组织，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位的巡视。而到2017年上半年第十二轮巡视结束后，巡视的党组织将超过280家，并对16个省区市进行了“回头看”，将如期实现十八届任期内中央巡视的全覆盖目标。

本轮巡视将对北京大学、清华大学等29家中管高校开展专项巡视，对内蒙古、吉林、云南、陕西4个省区开展“回头看”，并且对中央网络安全和信息化领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国铁路总公司、中国船舶重工集团公司等4个单位试点开展“机动式”巡视。

中央开展“机动式”巡视，这在中共十八大以来还是第一次。

“不确定性”的震慑

2016年11月3日，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏在省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会上，首次在公开场合提出“机动式”巡视。

黎晓宏指出，探索开展“机动式”专项巡视，更加机动灵活，让人摸不着规律，做到“闻风而动，出其不意”，切实增强针对性和实效性，使巡视成为党内监督的“移动探头”。

12月1日，黎晓宏在《学习时报》上发表《提高巡视政治站位，推进全面从严治黨》一文。

随后，安徽省率先响应。该省省委决定组成两个巡视组，分别对池州学院和安徽职业技术学院开展机动式专项巡视。

不久后，江西省也把机动式巡视纳入工作计划。

中央纪委驻社科院纪检组副组长高波分析指出，机动式的巡视工作程序更加精炼，巡视人员、巡视组的构成也更加精炼。它具有短平快、出其不意、直接带着问题去巡视的特点。

据了解，本次试点“机动式”巡视的四个单位中，除中央网信办为首次巡视外，中国铁路总公司、中船重工和国务院扶贫办均已开展过巡视。但是，不同于以往的“回头看”和专项巡视，本次机动式巡视的不确定性进一步增强。

中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖告诉《中国新闻周刊》，“机动式”巡视的特点，是通过增加巡视对象和巡视方式的不确定性，来增强自上而下监督的威慑力。

“具体巡视谁，什么时间巡视，巡视多久，都是根据客观的特殊情况临时决定的。临机处置权更易使监督出奇效。”毛昭晖认为，“机动式”像做外科手术一样， 是点对点的，今后使用的频率可能更高。

“机动式巡视可能找到巡视对象诸多问题中的最关键问题，对此进行深入巡视，倒逼被巡视单位的制度创新，根治被巡视单位存在的腐败土壤。”毛昭晖说。

演化的路径

中共十八大以来，就一直在不断探索机动灵活的巡视方式。早在十八届中央首轮巡视中，中央就开始探索“三个不固定”，即巡视组长不固定、巡视地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。

2014年年初，中纪委第三次全会明确提出，创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。

2014年3月，从中央第三轮巡视开始，中央巡视工作首次被分为常规巡视和专项巡视。第三轮巡视对北京、天津、辽宁等地区开展常规巡视，而对科技部、复旦大学、中粮集团等部门和单位开展专项巡视，精准发现，定点突破。

王岐山在出席当年的中央巡视工作动员部署会议时指出，专项巡视要机动而灵活。“可能对一个地方巡视过了，又发现了比较突出的问题或者有反映的问题，我们可以就这一个事、就这一个干部派一个专项巡视组，把这个问题搞明白。巡视怎么最大发挥作用，所以要创新。机动灵活，摸不着，突然就来了，我看这个震慑作用很大。”

与常规巡视相比，专项巡视的特点在于问题导向，针对特定问题、特定领域、特定人员开展巡视，哪个地区或单位问题多，就向该地区或单位派驻巡视组。

中央巡视工作领导小组成员张军在接受中央纪委官网采访时，将专项巡视的优势归结为短、平、快。他举例说明，比如缩小谈话范围，紧扣锁定的重点问题，聚焦知情部门和知情人进行纵深了解，不召开与专项任务无关的座谈会、汇报会等，从而确保聚焦专项问题。

从2015年第六轮中央巡视起，在前三轮试点的基础上，中央开始全面推行专项巡视，突破了原有“常规+专项”结合的巡视方式。

2016年2月到4月，十八届中央第九轮巡视在对32家单位党组织开展专项巡视的同时，首次对辽宁、山东、安徽、湖南4个省份开展了“回头看”。而巡视结果表明，对比上一轮巡视，4个省份均存在老问题屡巡未改的情况。

2016年起，中央巡视组先后对16个省区市杀了“回马枪”，占31个省区市和新疆生产建设兵团总量的一半，不仅检查上轮巡视发现的问题是否整改到位，还查找新的问题线索，强化问题导向，以起到强烈震慑作用。

据不完全统计，中央纪委立案审查的中管干部中，50%以上是根据巡视移交的问题线索查处的。中央组织部对巡视移交的、反映较为集中的选人用人问题进行专项检查，已处理纠正和追究问责1100多人。

北京航空航天大学公共管理学院教授任建明告诉《中国新闻周刊》，中共十八大以来，中央巡视组通过不断创新巡视方式，使得巡视的利剑作用越来越强，监督效果突出。

据了解，中央巡视组的数量，从第一轮的10个增加到第三轮的13个，再到第八轮的15个;每个巡视组巡视的党组织数量，从原来的一对一增加到了第六轮的“一托二”乃至第八轮的“一托三”，巡视效率提高，使得巡视在数量翻番的同时力度不减，巡视覆盖面持续扩大。

同时，中央巡视组大胆探索新思路、新方式、新打法，通过“板块轮动”，一个板块一个板块覆盖，先后对地方、央企、金融、中央部门、中管高校5个领域集中完成巡视全覆盖，实现同频共振、同向发力、扎实推进。

任建明预测，今后中央巡视的趋势，可能是实现更大范围内的机动。比如现在的巡视限定是两个月，未来可能在时间上拉长，使得被巡视单位在时间维度上时刻准备。

毛昭晖也建议，应该不断探索现有的巡视制度如何与国家监察体系的构建进行有效的结合，如何引入社会民主监督力量，从现在的闭环巡视渐变到开放式监督。

霍思伊

“机动式”巡视的特点，是通过增加巡视对象和巡视

方式的不确定性，来增强自上而下监督的威慑力

2月22日，十八届中央第十二轮巡视工作动员部署会议在北京召开。

中共中央政治局常委、中央巡视工作领导小组组长王岐山出席此会。他强调，巡视要旗帜鲜明讲政治，善于从政治上发现问题，推动巡视工作向纵深发展。

作为十九大召开前的最后一轮巡视，本轮巡视引人关注。

截至目前，十八届中央巡视已完成十一轮，巡视247个党组织，实现对31个省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位的巡视。而到2017年上半年第十二轮巡视结束后，巡视的党组织将超过280家，并对16个省区市进行了“回头看”，将如期实现十八届任期内中央巡视的全覆盖目标。

本轮巡视将对北京大学、清华大学等29家中管高校开展专项巡视，对内蒙古、吉林、云南、陕西4个省区开展“回头看”，并且对中央网络安全和信息化领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室、中国铁路总公司、中国船舶重工集团公司等4个单位试点开展“机动式”巡视。

中央开展“机动式”巡视，这在中共十八大以来还是第一次。

“不确定性”的震慑

2016年11月3日，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏在省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会上，首次在公开场合提出“机动式”巡视。

黎晓宏指出，探索开展“机动式”专项巡視，更加机动灵活，让人摸不着规律，做到“闻风而动，出其不意”，切实增强针对性和实效性，使巡视成为党内监督的“移动探头”。

12月1日，黎晓宏在《学习时报》上发表《提高巡视政治站位，推进全面从严治党》一文。

随后，安徽省率先响应。该省省委决定组成两个巡视组，分别对池州学院和安徽职业技术学院开展机动式专项巡视。

不久后，江西省也把机动式巡视纳入工作计划。

中央纪委驻社科院纪检组副组长高波分析指出，机动式的巡视工作程序更加精炼，巡视人员、巡视组的构成也更加精炼。它具有短平快、出其不意、直接带着问题去巡视的特点。

据了解，本次试点“机动式”巡视的四个单位中，除中央网信办为首次巡视外，中国铁路总公司、中船重工和国务院扶贫办均已开展过巡视。但是，不同于以往的“回头看”和专项巡视，本次机动式巡视的不确定性进一步增强。

中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖告诉《中国新闻周刊》，“机动式”巡视的特点，是通过增加巡视对象和巡视方式的不确定性，来增强自上而下监督的威慑力。

“具体巡视谁，什么时间巡视，巡视多久，都是根据客观的特殊情况临时决定的。临机处置权更易使监督出奇效。”毛昭晖认为，“机动式”像做外科手术一样， 是点对点的，今后使用的频率可能更高。

“机动式巡视可能找到巡视对象诸多问题中的最关键问题，对此进行深入巡视，倒逼被巡视单位的制度创新，根治被巡视单位存在的腐败土壤。”毛昭晖说。

演化的路径

中共十八大以来，就一直在不断探索机动灵活的巡视方式。早在十八届中央首轮巡视中，中央就开始探索“三个不固定”，即巡视组长不固定、巡视地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。

2014年年初，中纪委第三次全会明确提出，创新组织制度和方式方法，探索专项巡视。

2014年3月，从中央第三轮巡视开始，中央巡视工作首次被分为常规巡视和专项巡视。第三轮巡视对北京、天津、辽宁等地区开展常规巡视，而对科技部、复旦大学、中粮集团等部门和单位开展专项巡视，精准发现，定点突破。

王岐山在出席当年的中央巡视工作动员部署会议时指出，专项巡视要机动而灵活。“可能对一个地方巡视过了，又发现了比较突出的问题或者有反映的问题，我们可以就这一个事、就这一个干部派一个专项巡视组，把这个问题搞明白。巡视怎么最大发挥作用，所以要创新。机动灵活，摸不着，突然就来了，我看这个震慑作用很大。”

与常规巡视相比，专项巡视的特点在于问题导向，针对特定问题、特定领域、特定人员开展巡视，哪个地区或单位问题多，就向该地区或单位派驻巡视组。

中央巡视工作领导小组成员张军在接受中央纪委官网采访时，将专项巡视的优势归结为短、平、快。他举例说明，比如缩小谈话范围，紧扣锁定的重点问题，聚焦知情部门和知情人进行纵深了解，不召开与专项任务无关的座谈会、汇报会等，从而确保聚焦专项问题。

从2015年第六轮中央巡视起，在前三轮试点的基础上，中央开始全面推行专项巡视，突破了原有“常规+专项”结合的巡视方式。

2016年2月到4月，十八届中央第九轮巡视在对32家单位党组织开展专项巡视的同时，首次对辽宁、山东、安徽、湖南4个省份开展了“回头看”。而巡视结果表明，对比上一轮巡视，4个省份均存在老问题屡巡未改的情况。

2016年起，中央巡视组先后对16个省区市杀了“回马枪”，占31个省区市和新疆生产建设兵团总量的一半，不仅检查上轮巡视发现的问题是否整改到位，还查找新的问题线索，强化问题导向，以起到强烈震慑作用。

据不完全统计，中央纪委立案审查的中管干部中，50%以上是根据巡视移交的问题线索查处的。中央组织部对巡视移交的、反映较为集中的选人用人问题进行专项检查，已处理纠正和追究问责1100多人。

北京航空航天大学公共管理学院教授任建明告诉《中国新闻周刊》，中共十八大以来，中央巡视组通过不断创新巡视方式，使得巡视的利剑作用越来越强，监督效果突出。

据了解，中央巡视组的数量，从第一轮的10个增加到第三轮的13个，再到第八轮的15个；每个巡视组巡视的党组织数量，从原来的一对一增加到了第六轮的“一托二”乃至第八轮的“一托三”，巡视效率提高，使得巡视在数量翻番的同时力度不减，巡视覆盖面持续扩大。

同时，中央巡视组大胆探索新思路、新方式、新打法，通过“板块轮动”，一个板块一个板块覆盖，先后对地方、央企、金融、中央部门、中管高校5个领域集中完成巡视全覆盖，实现同频共振、同向发力、扎实推进。

任建明预测，今后中央巡视的趋势，可能是实现更大范围内的机动。比如现在的巡视限定是两个月，未来可能在时间上拉长，使得被巡视单位在时间维度上时刻准备。

毛昭晖也建议，应该不断探索现有的巡视制度如何与国家监察体系的构建进行有效的结合，如何引入社会民主监督力量，从现在的闭环巡视渐变到开放式监督。