落实规划 路途迢迢

文/姜超峰

落实规划 路途迢迢

文/姜超峰

2016年即将过去，“十三五”规划期还剩四年时间。许多地方的物流规划已制定完毕，但还有些地区物流规划尚在拟定之中。落实物流发展规划，路途迢迢。

落实规划的难点之一，在于认识和理念。许多人对物流与经济民生的关系认识不清，要么认为物流企业占地多、税赋贡献少，要么认为物流能解决当地发展的所有问题。在规划执行中或者表现为对物流业不热心，或者对物流业寄于过高的期望。有的把国家物流费用占GDP的比重大等同于企业的成本，在规划中要求压缩成本。落实规划难点之二是需求预测。在经济增速趋缓的条件下，如何确定“十三五”发展的目标，如物流业增加值、货运量、吞吐量、物流设施规模、布局、结构、要素匹配关系等。落实规划的难点之三，在于物流规划与其他规划脱节，未能形成有机整体，规划之间存在矛盾、冲突之处较多。落实规划的难点之四，在于规划文本概念性条文多，操作性要求少。比如规划中提出多式联运工程，落地的时候就要考虑选址、土地指标、功能定位、联运设施设备、运营主体等。

要落实规划，必需有切实的通道和措施。一是正确认识物流行业。物流业是基础性行业，没有物流业，就没有流通，生产生活就会中断。物流业发展了，能为当地的招商引资创造良好的环境，并支撑生产生活的正常运转。虽然微利，但是个永续性行业。二是做好调查研究，这是最基础和最重要的工作。通过调研，分析物流业的现状，发现存在的薄弱环节和问题；找到未来五年物流业发展的方向、趋势、目标、任务；准确预测物流业增长速度、各产业产生的物流量，以及对物流功能的需求。三是拟定各种实现规划的方案、路径、政策和措施、以及评估规划成败的指标。比如确定规划的统筹协调部门，做好上下位规划、平行规划之间的匹配和衔接；补齐缺项和短板规划，如物流枢纽规划（含五种运输方式和电力、电信管廊）、物流大数据规划（含物流信息平台）；把物流规划设施纳入城乡建设规划，成为城乡建设规划的组成部分，能有效解决多项规划之间的冲突和矛盾。四是做好各种平衡和要素匹配。做好区域布局、通道网络、节点安排、信息平台、技术装备、土地利用、绿色环保等物流体系建设。五是管理体制的完善和建立。比如各部门协同，统一交通执法，解决乱收费乱罚款问题；统一城市配送车辆标准和标识，解决客货混杂、客车运货问题；建设城市物流末端站点，解决配送车辆城区通行、停靠和收派作业问题；建设公共型配送中心，解决各企业自我服务、效率不高问题；多规统筹、五证合一，减少重复审查；涉外贸易中工商、质量、食品药品和价格部门“四合一”综合执法监管。等等。六是制定促进物流业发展政策。当前的关键是激发物流企业投资、运营的积极性，降低税费负担；优化经营环境，降低信用成本；通过树诚信典型、诚信评级、诚信档案、信息联网、奖惩结合、积累信用、契约式管理、信息化监督等方法，建设物流诚信体系；物流人才、团队的培养和建设。

以上所列工作中的共性问题是方法论和度的把握。政府的主要职责是维护公平公正的秩序，解决公共性的矛盾和冲突。比如既要招商引资，又要保护环境；既要激发活力，又要防止搅乱市场，损害别人利益。发展互联网金融，给民间资本出路，但要防止高利贷横行、非法集资肆虐，庞氏骗局敛财。

我国的物流业刚刚经历过十年左右的高速发展，虽然有一些成就，但基础还相当薄弱，在设施设备、运营管理、方式方法、抗风险能力等方面，还需要强身健体。路途迢迢，我们的发展规划应格外关心呵护物流行业，在今后的几年里，创造良好环境，落实优惠政策，让物流产业具备走向世界，引领世界的能力。