2016年我国对外启动贸易救济措施调查

査贵勇

[摘 要]加入世贸组织以来，我国不断健全贸易救济法律法规体系，并根据产业发展情况对进口产品启动贸易救济调查和实施贸易救济措施，合理而有效地保护国内产业，稳定国内市场。2016年，我国对外贸易救济调查呈现出启动数量和涉案产品下降、救济措施多元化、涉案产品集中度提高、以发达国家为主但占比下降、中西部企业申请较积极、综合效应评估有待加强等特征。

[关键词]贸易救济调查；措施；集中度

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2017）02-0012-02

据中国贸易救济信息网统计，按照WTO统计口径①，2016年，我国依法对偏二氯乙烯-氯乙烯共聚树脂、干玉米酒糟、食糖、共聚聚甲醛、高性能不锈钢无缝钢管等进口产品启动贸易救济调查9起，反倾销调查7起（含再调查2起）、反补贴1起、保障措施1起②；截至2016年底，我国对外启动贸易救济调查249起；其中，反倾销案件239起，反补贴案件8起，保障措施案件2起。

2016年，我国还对非色散位移单模光纤、太阳能级多晶硅、氯丁橡胶、马铃薯淀粉、己内酰胺、碳钢紧固件6种产品发起13起反倾销和1起反补贴复审调查；严格遵循公开透明的程序和实体公正的原则，调查机关作出10项原审裁决、15项复审裁决，运用国际经贸规则、主动发起贸易救济的经验日渐积累。

一、我国对外贸易救济调查启动数有所下降，但类型多样化

2016年，我国对外共启动7起反倾销调查，同比减少4起，降幅36.4%；反补贴1起，同比增加1起，保障措施1起，为我国首次对进口商品启动保障措施调查。

二、对发达经济体启动数增加，但占比有所下降

2016年，我国对外启动的9起贸易救济调查，涉及发达经济体6起，占比66.7%，下降6.1个百分点；涉及发展中经济体2起，占比22.2%；未明确涉案国家（地区）1起（食糖保障措施案），占比11.1%。2011—2016年，我国对进口商品启动贸易救济调查涉及发达国家占比78.2%，发展中国家占比20%

三、主要集中于美日欧三大经济体，但占比回落

2016年，我国对外启动的9起贸易救济调查，美国、日本以2起并居首位，欧盟、韩国、泰国和马来西亚各1起，未明确涉案國（地区）1起。2011—2016年，我国对进口产品启动贸易救济调查主要涉及欧盟（14起）、美国（13起）和日本（13起），合计占比72.7%，涉案国家集中；韩国第三（4起）、印度第四（3起）。

四、化工产品和食品案件增加，行业集中度仍维持高位

2016年，我国对外启动的9起贸易救济调查，化学品涉案4起（偏二氯乙烯-氯乙烯共聚树脂1起、共聚聚甲醛3起），占比44.4%；食品3起（干玉米酒糟2起、食糖1起），占比33.3%；钢铁2起（高性能不锈钢无缝钢管），占比22.2%；涉案产品行业极为集中。2011—2016年，我国对外启动的55起贸易救济调查共涉及化工、钢铁及其制品、多晶硅、食品、造纸、电子产品、纺织、医疗设备8个行业，前四个行业合计共41起，占比77.3%，行业集中度较高，特别是化工行业21起，占比39.6%。

五、中西部地区企业申请调查明显增加

2016年，我国对外启动的9起贸易救济调查，涉及上海、浙江、江苏、广西、云南和河南6个省份和中国酒业协会（表5），涉及省份数同比持平。

六、2016年我国实施和终止贸易救济措施情况

2016年，我国新实施贸易救济措施案10起，其中反倾销9起，反补贴1起；新增征税产品4个，分别为干玉米酒糟（双反初裁）、腈纶、取向电工钢、铁基非晶合金带材，后三个产品均于同年作出初裁和终裁。

2016年，我国共终止实施8起贸易救济措施，均为反倾销，其中到期终止6起，复审终止2起；涉及产品3个：水合肼、三氯乙烯、高性能不锈钢无缝钢管。

按我国统计口径，截至2016年底，我国共有39起贸易救济案件仍在采取措施。其中，反补贴案件5起，反倾销案件34起，涉及产品40个。

七、2016年我国申诉省份分布

对涉案企业统计显示，截至2016年底，我国已裁决贸易救济案例的申诉企业（含原审和复审）共349家，涉及29个省级行政区（港澳台除外、未涉及西藏和海南）和3个计划单列市（未涉及深圳和大连）和一个行业协会。

[注释]

① 如未作说明，则按WTO方式统计。WTO统计方式将对不同国家同一产品启动的贸易救济调查按涉及国家数进行统计，而我国将对多个国家同一产品启动的贸易救济调查按涉及产品数（即1起）进行统计。

② 因对食糖的保障措施调查未明确涉案国家（地区），故统计时暂定为1起。

[参考文献]

[1]王晓.贸易救济措施须审慎“落子”[N].国际商报，2017-01-06：A1.

[2]王晓.六措并举，提升贸易摩擦应对能力[N].国际商报，2016-04-07：A1.

[2]商务部：贸易救济调查机关工作公告[EB/OL].中国贸易救济信息网[2017-01-19].www.cacs.gov.cn/cacs/newcs/specific_list.aspx？navid=A05&id=241.