坚定信心迎难而进努力做好发改工作

吴忠琼

第一讨论组由辽宁、安徽、湖南、云南、青海5省，深圳、长春、广州3市，国家发展改革委办公厅、国民经济综合司、基础产业司、产业协调司、法规司、离退休干部局、培训中心、价格认证中心、中国改革报社等9个有关单位组成。何立峰副主任、胡祖才副主任，在百忙之中听取并指导了本组讨论。

在小组讨论中，第一组的同志们积极交流发言，热烈讨论。大家一致认为，昨天上午，徐绍史主任作了一个非常好的报告。报告充分贯彻了中央经济工作会议精神，创新求实谋发展、敢于担当促改革，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开的主题，思路清晰、立意高远，从10个方面回顾总结了2016年以来发展改革系统所做的主要工作，明确提出了2017年9个方面的重点工作安排。特别是，报告还归纳了“五个更加自觉”的经验和体会，科学准确，指导性强；强调了要进一步把思想和行动统一到中央精神上来，“做到5个把握”和“做好6个聚焦”的发展改革工作方法；提出了在全系统深入开展“三比一促”专题活动，进一步促进工作作风转变。整个报告主题鲜明、内容丰富、务实高效，针对性、实践性强，对我们做好2017年的发展改革工作具有很强的指导作用。我们听后，也深受启发、倍感鼓舞，更加坚定了我们做好2017年各项工作的信心和决心。

各地方同志还结合实际，汇报了本地区2016年主要经济指标和重点工作的完成情况，以及2017年经济工作的初步打算。大家一致表示，要学习国家发展改革委的先进经验和成功做法，把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析研判上来，把新常态、新理念贯彻到2017年的发展改革工作之中，坚定信心，主动作为，勇于担当，知难而上，迎难而进，努力推动经济社会持续健康发展。大家一致表示，回去后，将第一时间及时向当地党委、政府汇报本次会议精神，细化和完善2017年的发展改革目标和主要措施，抓好贯彻落实。

第一组的同志在讨论中，提出了20条意见建议，概括起来主要是5个方面：

一、关于深化改革

一是针对目前各项改革任务，建议国家加强顶层设计，聚焦改革重点，实现新突破。

二是建议国家在深化“放、管、服”改革过程中，在符合法律、法规的前提下，更多的用取消来代替下放，比如能评。

三是建议国家尽快制定投资体制改革中新举措的实施细则，统筹协调推进国家部委间的联动，比如零审批、承诺制等，便于地方做好投资改革创新试点工作。

四是建议国家更加注重稳定预期，把社会和民间力量调动起来，通过促进产权保护，激发民间投资力量。

五是建议国家在一些领域出台能够全国范围内实施的价格改革政策，推动地方重点领域价格改革。

二、关于支持实体经济发展

一是建议国家提高金融政策的精准性，把支持实体经济发展作为金融机构考核评价的重点内容。

二是建议国家更加注重稳定实体经济，降低垄断行业价格，如电价、气价；降低制度性交易成本，比如中介机构改革等还要加大力度。

三是建议国家把基础设施建设和产业发展统筹起来，通过基础设施建设拉动产业发展。比如，中低速磁悬浮线路，既能够满足城际交通的需要，又能够拉动一个产业，需要加大扶持推动力度。

四是建议国家进一步优化新能源发展支持政策，对青海光伏发电上网电价下调幅度控制在每千瓦时0.1元以内，支持青海可再生能源产业的健康发展。

五是建议国家进一步支持煤炭去产能企业，特别是在债务方面给予支持和帮助，比如实施债转股。

三、关于推进项目建设

一是建议国家对运用竞争性方式分配的专项资金，实行分类指导和差别对待，向西部生态保护地区倾斜。

二是建议国家加快“一带一路”通道建设，启动一批铁路、支线机场、综合交通枢纽等重大项目建设。

三是建议国家支持辽宁铁岭燃料乙醇项目，将该项目纳入全国燃料乙醇规划布局；支持东北特高压输变电项目建设，打造外输通道，解决窝电问题。

四是建议国家支持青海盐湖资源综合开发利用，在政策、资金等方面给予倾斜。

四、关于促进区域协调发展

一是建议国家尽快出台东北地区与先进省市对口合作方案，加快推动东北老工业基地振兴。

二是建議国家支持城市群发展，在一些体制机制问题上给予指导和统筹。

五、关于补短板

一是建议在脱贫攻坚上，要整体统筹，聚焦贫困地区公共服务设施，比如公路、电信、通讯、安全饮水、医疗卫生等方面，设立专项，予以重点支持。

二是进一步加大对西部农村和民族地区教育、卫生、广播电视等社会发展薄弱环节的投入，为薄弱地区与全国同步建成全面小康社会奠定坚实基础。

三是建议国家在加大三江源、祁连山生态保护投入的基础上，加快确定柴达木、环青海湖、河湟地区生态综合治理规划，安排专项资金，央地联动，各方协同，筑牢青藏高原国家生态安全屏障。

四是云南有4060公里边境线，建议在实施易地搬迁工程中，对边境地区按乡镇、县、州市行政区划给予易地搬迁支持政策，有利于守土固边。