站位高思路清导向明措施实

范波

第五组的吉林、山西、福建、四川、宁波、杭州、武汉、成都“四省四市”的与会代表，同国家发展改革委地区司、西部司、财金司、价格司、重大项目稽察办、国家粮食局局办、机关服务中心、药品价格评审中心、国家节能中心、国际经济交流中心等10个司局和单位的负责同志一起，围绕徐绍史主任的主题报告，进行了深入地学习和讨论，汇报了各地经济社会发展的有关情况，提出了意见建议。连维良副主任，马欣、程建林副秘书长亲自参与讨论。连维良副主任还发表了重要意见，对各地提出的具体问题作出了积极回应。

大家一致认为，中央经济工作会议刚结束就召开这次发展改革工作会，非常及时、非常必要，对于我们深入把握和全面贯彻习近平总书记和李克强总理在中央经济工作会上的重要讲话精神，把思想认识和行动统一到中央的各项决策部署上来，具有重要的指导意义。特别是徐绍史主任传达了李克强总理、张高丽副总理的重要批示，大家感到倍受鼓舞、倍加振奋。一年来，在委党组的带领下，国家发展改革委主动作为，敢于担当，上下联动，认真履职，创造性地开展了一系列卓有成效的工作，切实当好党中央、国务院的参谋和助手，扎实推进供给侧结构性改革，持续深化“放管服”改革、投融资、价格改革、信用体系建设等重点领域和关键环节改革，务实推动创新驱动发展，推动开放型经济发展，协同推进“三大战略”和新型城镇化，大力加强生态环境保护，加快推进社会事业改革发展，“十三五”规划在全国人民代表大会上高票通过，统筹融合业务党务队伍建设，重视和加强系统建设，为“十三五”良好开局作出了重大贡献，在不平凡的一年取得了非凡的业绩，来之不易。这是委领导身先士卒，带领全委上下埋头苦干、真抓实干所取得的成效，全委上下呈现出求真务实、勤奋敬业、任劳任怨、创新开拓的精神面貌和良好作风，值得全系统学习和弘扬。

徐绍史主任所作的工作报告，站位高、思路清、导向明、措施实，全面落实习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议精神，全面落实新发展理念。大家有四点深刻感受：

一是对一年来探索实践的总结客观务实，体现了创新的理念能力。徐绍史主任总结的十个方面成绩实事求是，反映了发展改革工作的新进展新成效。特别是“五个更加自觉”的经验和体会，是十八大以来宏观调控的经验总结，是改革创新实践中系统梳理、总结提炼形成的宝贵成果，弥足珍贵，值得倍加珍惜。

二是对国际国内大势研判精准科学，体现了深邃的战略远见。当前，国内外经济形势纷繁复杂。科学地分析形势、研判走势、把握趋势，特别是注重当前和长远的结合，微观和宏观的结合，国际和国内的结合，对做好发展改革工作至关重要。徐绍史主任的报告，对形势的研判准确深刻，有利于我们进一步把思想和认识统一到中央对形势的科学判断上来，正视困难，迎接挑战，坚定信心，乘势而上，为推动经济持续健康发展做出更大贡献。

三是对关键性改革推进坚定不移，体现了强烈的责任担当。徐绍史主任指出，明年要深化供给侧结构性改革，确保 “三去一降一补”工作取得实质性成效，加快推进关键性改革任务重点突破，在重大基础性改革、电力等重点行业改革持续发力，体现了贯彻中央精神的坚定性，体现了敢于“啃硬骨头”，敢于“涉险滩、过难关”的政治勇气和责任担当。

四是对2017年发展改革工作部署全面到位，体现了坚定的决策定力。徐绍史主任在报告中指出，2017年要坚定不移贯彻落实中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，重点抓好9方面工作。这些部署，紧紧围绕全国经济社会发展的中心任务，直面经济运行中的突出矛盾，既立足当前，又着眼于长远，既部署工作任务，又指明了方法和路径，思想性、系统性、科学性、针对性都很强，是发展改革系统做好2017年工作的基本遵循。

大家一致表示，回去以后，将尽快向党委、政府汇报徐绍史主任主题报告、何立峰主任总结讲话的精神以及各位委领导的指示要求，及时组织传达学习，认真抓好落地落实，努力推动发展改革工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

在学习讨论过程中，大家结合各地发展实际，提出了一些好的意见和建议，归纳起来有以下几个方面：

一、深入推进供给侧结构性改革

2016年在各地区、各部门的努力推动下，供给侧结构性改革取得了积极成效，2017年将进一步深化和拓展。针对面临的矛盾和问题，大家提出：一是既要大力推动“三去一降一补”，同时也要更加重视创新改革，培育发展新兴产业，促进新旧动能的加速转换。二是运用市场化法治化的手段，盡快制定统一的政策和标准，继续科学有序地推动去产能。三是加强对煤炭价格的调控，保持价格运行在合理水平，为煤炭企业解决自身发展问题提供有利契机。研究政策储备矿方案，对一些规模较大的煤矿可考虑采取“停而不拆”的方式，作为应急储备煤源，降低改革成本。继续采取措施控制煤炭进口。四是完善和落实相关配套政策，进一步健全去产能的补贴机制、化解地方国有企业债务机制和困难企业兼并重组的相关政策。

二、进一步扩大有效投资

今天的投资就是明天的供给，我们要继续发挥投资稳增长的关键作用，着力扩大有效投资，增加有效供给，调整经济结构，补齐发展短板。一是激活民间投资，加大中央专项建设基金和产业发展基金对民营企业、实体经济的支持，推动建立金融服务实体经济的有效机制，打通社会资本参与重点领域建设的投资渠道，进一步调动民间投资活力，形成投资合力。二是加大对城乡基础设施建设力度，重点推进城市道路、垃圾污水处理、城市内涝治理、停车场等建设。三是支持跨区域的重大基础设施项目建设，如川藏铁路是纳入国家“十三五”规划的重大项目，对巩固国家战略安全、维护藏区稳定、促进经济社会发展和民生改善具有重大意义，希望国家加大资金支持和协调力度，尽快推动建设。四是加快推进四川水电特高压外送通道建设，建立水电全国统一消纳机制，既有利于推动清洁能源发展，也有利于化解产能过剩和环境保护。李克强总理在中央经济工作会上专门强调，要“加快电力通道建设”，目前西南地区丰水期弃水逐年增加，使我们感到非常痛心，建议尽快帮助协调，加快建设。五是继续协调解决审批权限下放不同步的问题，研究城市产业用地保护问题。

三、进一步加强对价格改革的指导

价格工作是发展改革工作的重要组成部分，价格改革任务艰巨，直接关系国计民生，建议进一步加强对价格工作的指导力度，协同推动建立市场决定价格的机制。一是加强各部门之间的协调力度，防止非价因素影响价格改革，避免价格部门单兵深入。二是加快推进价格管理法治化进程。三是高度关注价格领域的新情况新问题，比如价格职业举报投诉等现象，抓紧制定规范性措施。四是加大对输配电价改革、医疗服务价格改革的指导帮助力度。

此外，各地结合自身情况，提出了一些需要具体支持的事项：一是支持四川省深入推进全面创新改革试验，与相关方面共同建立“省部军”军民融合协调机制；支持四川成德绵地区和宁波市分别设立国家军民融合创新示范区，为国家实施军民融合发展战略积累经验、探索路子。二是支持成都市纳入国家低碳城市试点。三是支持武汉市建设国家中心城市，建设综合交通枢纽。