建立拟离任校长工作制度的必要性

顾启洲

本文述及的拟离任校长专指因任期将满或年龄将到而即将离开工作岗位的校长。从当前有些“落马”校长及离任校长在任职的各个阶段的工作行为或表现情况来看，绝大多数校长在任职的初、中期能够做到节约开支、勤俭办学、认真办学，严格执行人事、财务管理等制度，但到了临近届满或年龄到限则多会突击花钱、恶意花钱、突击用人（安置临时工）或提拔人（安排某些与自己有权钱关系的教师占据某些管理岗位），不怎么重视教学。突击花钱多表现在建筑设施再维修、重新美化或小工程新建，替换还能使用的设备设施，增添不必要的设备设施等方面，使得本还可以继续使用的设备或设施变成了“废品”，本不需要维修的建筑设施加以维修或推倒重建。也有些校长在离任前一学年或一个学期就开始为自己的未来进行策划、铺路、布子，给人一种要花光学校多年的积蓄或让学校亏空的感觉。有些校长在临近离任前一段时间几乎天天在搞维修、建设。

校长临近离任前忙于不必要、不迫切的“零星工程建设”，“无暇”顾及学校教育教学工作，既损害了学校多年积淀下来的优良校风，也有损自己多年积攒下来的良好工作形象，还浪费了教育经费，最重要的是会殃及教风，致使学校教育教学质量停滞或下降。

建立拟离任校长工作行为制度或准则，旨在规定校长在临近离任前必须禁止某些行为，以保障集体资产或财产不受损失或重大损失，保障学校工作能够正常有序地进行或健康开展，让临近离任的校长在政策与制度范围内管权、管事、管人。这既有利于学校健康发展，也是对离任校长的一种保护。

临近离任校长的工作行为，指除根据上级文件或会议精神需要作出某些项目或内容的扩容、修建、新增及人事调整或补充外，其他均不得自行立项或组织实施的工作行为。设备设施等要本着可用即用，没有安全危险的设施设备不作维修，确需维修的须提供相关材料，说明不作维修的危险性或危害性，同时须经上级有关部门现场勘测及批准，避免先维修后报批的情况发生。但目前临近离任的校长则多自行其是，在设备设施修建方面，有时仅知会一下总务后勤部门，有时则越过总务后勤部门，自行组织实施后直接报批经费，如有需要证明人签字的地方，则会找“信得过的人”或“老好人”签，甚至直接代签。上级有关部门在校长公关后也多会顺利报批项目经费。

在用人方面，拟离任校长除根据上级文件成立某组织、某机构或增加管理人员外，在离任前一学年不得突击提拔、用人。如果上级文件规定需要成立某个组织或部门，则应尽量让现有部门管理人员兼职，如确须增选管理人员的，一定要根据组织程序选人、用人。但当前许多校长在干部选拔任用方面确实存在着人情交易、权钱交易等现象，致使许多干部的素质尤其是思想素质不高，甚至不如普通教师。对这些干部的任用严重地影响了教师的工作热情与积极性，阻碍了优秀教师个人发展和学校发展步伐。

校长任职期间或拟离任期间不得搞特权，不得在干部任用工作中任人唯亲，更不能搞突击提拔或权钱交易。如能作出该项规定，并保证制度或准则有效实施，可以有效防止校长或临近离任的校长权力异化。

但要想彻底消除乃至根除校长或临近离任的校长的权力异化现象，国家或地方（指省、市级）除了要建立校长离任前工作行为制度外，还须辅以校长离任前工作行为巡视或审计制度，这样才能有效震慑某些有“想法”的现任校长和即将离任的校长。

校长离任前工作行为巡视审计包括校长担任该职务以来的一切工作行为，包含用人、用钱、用物等内容或行为。离任校长任期内的历年财务报表、账簿、凭证、台账、相关记录、批复等都需进行逐项审计，对巡视中发现不符合用人制度，用钱、用物管理规定的行为都要给出巡视审计结果或巡视审计报告，并要求有关部门作出严肃、合理的处理。

参与校长离任前工作行为与内容巡视审计工作的人员，除了业务部门人员外，还须有本校“正义感教师”及相关当事人参与（校长的行为教师最了解），并且应当向社会及全体教职工公布举报方式。对临近离任的校长工作巡视与审计可选择在校长离任后的寒暑假或某假期（此时教师无顾虑，可如实反映情况）进行。

在巡视审计过程中，参与人有权向内容涉及到的经手人和批復或批核人提出与内容有关的问题。经手人、批复或批核人有义务对内容或行为做出如实的解释，并签字承诺“解释的内容真实，愿意承担其产生的一切责任或后果”。另外，鉴于当前有些学校存在收入、支出不公开或半公开情况，尤其是食堂账目或后勤设备设施修建账目不实，有些账目的签字人并不知情，实为代签人，为此，巡视参与人须向账目签字人详细了解、核实情况，以防出现“漏网之鱼”。如果巡视参与人确认某内容真实、合理，需签字；如果巡视审计参与人对某内容的真实性或合理性不认可或存疑，有权展开调查，直至了解清楚情况为止。巡视审计结束，全体参与人须签字，巡视审计单位须向有关单位公布巡视审计结果。对签了字的巡视审计结果，签字人同责共担，且实行责任终身追究制。

建立拟离任校长工作行为制度可以有效规范校长的日常工作行为或工作方式方法，保护校长队伍健康优质发展，促进学校管理工作真正驶入法制化、制度化轨道，避免国家财产遭受损失或浪费，是促进教育健康发展的必要举措。

[责任编辑：白文军]