李实：贫富差距高位徘徊，改革没有起到明显作用

章伟升+张旭

要理性分析收入差距扩大，哪些是市场经济转型过程中的结果，哪些是经济形态发生变化带来的结果，哪些是由于政治经济体制出了问题所导致的。不能用合理的东西掩盖不合理的东西，也不能只看到不合理的东西

本期嘉宾：李实：北京师范大学中国收入分配研究院执行院长、长江特聘教授

【2017年1月20日，中国国家统计局公布最新的收入基尼系数——0.465，这是2008年以来首次上升，说明收入差距在扩大。从基尼系数看，中国多年来都处在高度不平等国家之列，和巴西、墨西哥在一个梯队。

中国的贫富差距高位徘徊，且在继续扩大，如果不加限制地发展下去，最终会带来什么后果？中国是否找到了有效控制贫富差距的方法？李实认为，现有改革力度薄弱，缺乏对高收入的有效调節方式，他甚至担忧，一些关键性的公共政策，可能“胎死腹中”。】

收入差距过大阻碍经济转型

《中国慈善家》：2017年1月，国家统计局的数据显示，全国收入基尼系数连续8年下降之后再次上升。你如何看待这次收入差距逆势上升？

李实：其实这是正常现象。中国收入差距这么大，加上经济增长放缓，如果没有全面的、强有力的收入分配制度改革措施出台，收入差距出现小幅度波动是常态，不能期望它自然而然地一直下降。当前及其未来一段时间中国收入差距仍将会处在高位徘徊的状态，会是一种常态。我们应该看到近几年居民财产差距出现了急剧扩大，因此可以说财富差距继续扩大。

《中国慈善家》：财产差距与收入差距相辅相成，共同构成了中国贫富差距的水平。当前，财产差距状况如何？

李实：我们课题的研究成果显示，2013年的财产差距的基尼系数接近0.7。我认为财产差距会继续扩大。这背后有很多原因，房价飙涨是一大因素。现在，高房价不仅使普通人买不起房，还可能对整个宏观经济带来灾难性影响。另外，我们开始进入了一个“钱生钱”的时代，财富不断地创造着财富。更重要的是在居民财产急剧增加以后，如果没有好的再分配政策，财产被一代一代继承下去，贫富传递的“代际效应”慢慢显现，造成社会阶层固化。

《中国慈善家》：中国即将举行2017年全国“两会”，你认为在收入分配制度改革上会有新进展吗？

李实：从2016年“两会”来看，关于收入分配的讨论不多，媒体报道也少。一个原因是经济下行时期，可能政府更关心经济增长，收入分配显得不那么重要。我认为，2017年“两会”重点还是供给侧改革，更加强调提升经济活力，寻求新的增长动力，尽快摆脱当前的经济增长低迷状态。即使个别委员和代表提出调节收入分配秩序、缩小收入差距，也不会成为热点。

《中国慈善家》：收入差距过大也是阻碍经济增长的重要因素，这一轮的经济增长放缓是否与此有关？

李实：肯定有关。收入差距过大，整个社会的平均消费倾向就会下降，穷人想消费没有钱，富人有钱不想消费。从根本上说，我们过去的经济增长方式之所以过度依靠政府投资，主要是由于消费提振不起来，其中很大程度是收入差距过大带来的结果。

《中国慈善家》：按照这个逻辑，当前的重点工作应该包含收入分配制度改革。

李实：为了使中国经济长期健康发展，必须改革收入分配制度。但是通过改革收入分配制度，缩小收入差距来促进经济增长的效果是长期、缓慢的过程，不能立竿见影，而政府也许更期待短期见效的政策措施。

《中国慈善家》：这是否意味着，中国目前缺乏遏制收入差距的有力措施？

李实：我们已有的收入分配政策不多，而且政策力度相对薄弱，对调节收入分配没有起到明显作用。如果想缩小收入差距，需要调节高收入、增加中等收入、提高低收入。提低相对比较容易，做加法就可以，比如给贫困人口提供低保。扩大中等收入群体却不容易，它是一个长期发展的过程，需要进行经济结构转变，需要大力发展高等教育，需要创造更多的较高收入的工作岗位，这不是短期内能够做到的。如果我国到2020年中等收入群体达到总人口的一半，这是一个艰巨的任务，需要进行一系列改革，特别是实行一些有助于中低收入人群增收的政策措施。很遗憾的是，现今我们对高收入群体缺乏有效的收入调节方式，国外调节财富分配的两种主要手段财产税或遗产税，我们现在仍处在研究阶段，迟迟难以出台。

征税和减税同时并举

《中国慈善家》：你如何看待征收新税种的时机问题？

李实：我们认为现阶段应该实行增税和减税同时并举的办法，依次来优化税收结构，让税收对收入分配起到更大调节作用。这是一项长期改革过程，但是至少要把相关的制度框架建立起来，以后逐步完善。开征新税种，一定要提前准备。从立法到最后执法，需要时间。还有一点，不能等问题出现以后再征税，需要有预判。更为重要的是考虑到中国的税负已经很高了，不能再高了，因此优化税收结构要坚持总体税负不增加的原则。当然，能够做到税负有所下降那就更好了。

为什么我们主张要尽快实行财产税和遗产税？我们研究发现进入新世纪后居民财产差距急剧扩大。从1995年开始，我们就在调查中问一些居民财产的信息。当时，居民几乎没有财产，财产差距比收入差距还小。等到2002年做调查，就感觉财产差距有扩大。很多人受益于1999年住房改革，从单位里获得公有住房，那个时候金融市场也已经建立，居民的财产形式变得多样化。即便如此，当时的财产差距也只比收入差距稍微高出一点。我们课题组一些外国学者不太相信，西方国家的私有财产不断积累、继承，差距大得不得了，尼基系数可以达到0.8。后来他们才明白，中国居民的财产积累才刚刚开始，但是没有预料到后来中国居民的财产差距会扩大得如此之快。

我们近期的调查数据显示在不长的时间内，中国居民的财产积累快速增加，财产差距迅速扩大。2002年到2013年，居民财产年均增长速度达到16%-18%，相当于收入增长速度的一倍以上。财产差距的基尼系数从0.5左右上升到约0.7。按照这个速度，再过十年或二十年，财产差距扩大，那么财产继承会变成很大的问题。现在引入财产税和遗产税，被征税的人群不会很多，引入这些税种相对比较容易，一旦将来涉及的人多起来，阻力会更大。也许将来财产税和遗产税的结局是“胎死腹中”，这是我不愿意看到的。