二次供水为何成为“烫手山芋”？

王贤+秦华江

由于供水管道分段管理、居民物权意识弱、监管乏力等原因，作为供水“最后一公里”的二次供水屡屡陷入“物业公司喊冤、供水企业叫屈、群众不便”的困境。

一些城市二次供水设施近期出现设备老化、不能定期清洗的现象，水质合格的自来水在经过这一环节后，被污染的机率大大增加。

由于供水管道分段管理、居民物权意识弱、监管乏力等原因，作为供水“最后一公里”的二次供水屡屡陷入“物业公司喊冤、供水企业叫屈、群众不便”的困境。业内人士建议，尽快理顺投入监管机制，设立公开的信息平台，保障二次供水正常化。

水质问题投诉多

2016年下半年，武汉市江夏区保利清能西海岸小区100多户居民为水质问题四处投诉上访。多位小区居民说，刚搬入新房不久就发现水呈淡黄色、杂质不少，持续了一两个月，后来物业一个月清洗几次水箱，水质有所好转，但时不时还是有黄水流出，大家都不敢喝家里的自来水了。

江夏区水务总公司副总经理徐永红表示，绝大多数城市小区需自建储存、加压设施，将公共供水管网的水引入千家万户，称为二次供水。这个小区就是总表供水，主管网的水经检测没有问题。他说，小区供水管网从建设到投入使用隔了较长时间，很可能是管网长时间闲置，没有冲洗干净就接入用户家造成污染。

在南京市水务局供节水管理处主任金勇军看来，除了需二次加压的居民住宅，写字楼、大型商场的问题同样突出。他们2016年对二次供水水箱清洗消毒情况进行了专项执法检查，所抽查的15处楼宇就有5处违规，其中新街口一栋29层的写字楼17个月没有清洗水箱。“物业人员竟解释说，清洗太费事，疏忽了。”

长沙供水有限公司董事长金凯军说，他们曾经发现二次供水水池底下有20多公分的淤泥，显然很久没清洗。

二次供水問题留下大量历史欠账和矛盾。武汉水务集团二次供水管理办公室主任郑艳荣称，很多地方对二次供水设施放任管理，水质一出问题，用户就投诉自来水公司，与二次供水有关的投诉占到总投诉量的70%左右。金勇军也表示，南京市自来水服务投诉中，一大半涉及二次供水。

建设和管护分离矛盾突出

业内人士称，二次供水是上世纪九十年代房改遗留下来的问题，原来是房管局、单位管理，房改后交给业主。目前大部分小区二次供水设施由开发商建设，物业公司管理；小部分由单位、房管所或业主自管；一些没有物业公司的老旧小区没人管，带来诸多矛盾和问题。

建设和管护分离，二次供水设施良莠不齐。徐永红说，由于二次供水设施无明确的技术标准，不少开发商为了节约成本，就选用品质较差的管材、水箱等供水设备，在施工安装上也不规范，留下了很多先天性的隐患。

管理不专业维护水平低，水箱清洗消毒不及时。重庆市自来水公司总经理姜源表示，一些物业公司力量较弱，没有专业的管理人员，维修不及时、服务不到位；有的水箱竟然有死耗子，10多年不清洗消毒；有的小区住的人少，一箱水用很久；一些管理不规范的小区物业费收不起来，供水保障性更差。

供水分段管理容易推诿扯皮，引发矛盾纠纷。目前的供水模式多由供水公司一张总表对小区，与小区内部供水以自来水表为界分开管理。一旦出现问题，容易相互推诿、激发矛盾，屡屡陷入“物业公司喊冤、供水企业叫屈、广大用户受害”的困境。

水质监测水平较低，设施安全防护存隐患。业内人士称，有的二次供水水箱管理不严、锁都没上；有的水池水箱密封不严，异物容易掉入。此外，大多数小区没有安装水质监测监控装置，卫生防疫部门的监测频次较低，省会以外的城市一般没有国家规定的106项水质监测指标的全分析能力，存在安全隐患。

金凯军坦言，二次供水已经成为当前城市居民饮水最薄弱的环节，其根源首先是管理体制不顺，我国《物权法》界定二次供水设施的产权为全体业主共有，业主应承担其维护的职责，但目前国家没有出台与二次供水相关的管理办法。

郑艳荣说，供水企业既不拥有这些二次供水设施的产权，也没有得到授权去管理这些设备，只能保证水在进入小区时合格，而进入居民家前的“最后一公里”，一般由开发商、物业或房产所有者来负责。

然而，业主普遍缺乏管理意识和能力，一些随意废除设施、改变设施用途等行为，使得二次供水设施无法正常运转。加上我国物业管理行业良莠不齐，保障二次供水水质只能看物业能否“凭良心”做事。

其次，用户物权意识缺乏，不愿意承担物权服务费用。郑艳荣说，老百姓物权意识不强，不愿意出钱来维护自己的物权。发现二次供水影响水质就找政府、供水企业，政府又给供水企业施压，让企业在没有得到用户授权、没有获得用户服务费的情况下被动添加这类服务，将二次供水服务放在水价里又对没享受服务的居民不公平，从而陷入了死循环。

另外，二次供水还存在多头管理、监管乏力的问题。天津市水务局二次供水科科长陈军表示，作为管理部门，我们建设环节有标准，有二次供水技术规程；在日常监管环节，有专业清理消毒队伍，清理完之后有专业检测单位、防疫部门验收。

然而，业内人士反映，虽然二次供水有水务、住建、卫生等多个部门监管，但由于点多线长面广，监管力量有限，哪个部门都管不住，陷入“管不好、不想管、最后没有人管”的尴尬境地，成为长期困扰饮水安全的大难题。

改造工程遭遇重重困难

二次供水已成为制约城市饮水安全的突出问题，长沙、武汉、重庆、南京等多个城市先后启动了二次供水改造工程，然而，在推进过程中却遭遇重重困难：建材质量良莠不齐致改造难，责任主体不愿配合致落实难，投入机制缺乏规范导致推进难。

“随着设施老化，不漏变成了小漏，小漏变成了大漏。开发商、物业公司，甚至供水企业，都慢慢把二次供水视为烫手山芋。”武汉水务集团二次供水管理办公室主任郑艳荣说。业内人士反映，历史欠账多，责任不明确及投入缺理顺，导致二次供水改造推进困难重重。

——建材质量良莠不齐致改造难。长沙水业集团相关负责人说，二次供水管网和设施此前一般由开发商建设，管网用材不规范，质量参差不齐，施工工艺达不到要求，质量差的在建成三、五年后即出现漏损等问题，造成小区的总表与住户水表有时差距很大，而供水工程埋在地下是隐蔽工程，短期内根本难以查找原因。

另外，原来房子的供水设计和管网设计已固定下来，有的楼盘没有单独的管道井，管网直接在用户家里，用户装修时都包起来了，要去改造就非常难。

——责任主体不愿配合致落实难。记者发现，二次供水的管理主体五花八门，不同的管理主体，有着不同的利益需求，不愿意承担二次供水的职责。“根据《物权法》，假如一个小区有1000户居民，70%居民签字，确保水表进户以后，就可以启动维修基金，但每一户都要登几次门才能找到人，这个工作量巨大。”南京市水务局供节水管理处主任金勇军说，尤其是15层以下的抄表到户工作，很多老百姓不愿意移交，因为要交钱，还破坏装修。

——投入机制缺乏规范致推进难。厂矿企业职工宿舍都是单位二次供水，一块总表结算，对供水企业来说，如果抄表到户，成本就会上升很多，整个行业对户表改造不积极。

长沙供水有限公司董事长金凯军说，改造一户要2500元至2800元，说是用户表改造后阶梯水价增加的收入弥补，但实际上这一块收入微乎其微，企业捉襟见肘；但不改造的话，供水矛盾突出，老百姓投诉多，政府就压供水企业，我们只能“硬着头皮”做。

一些小区虽然是开发商负责出资，但协调难度同样很大。南京市多位住建和房管工作人员透露，开发商资金筹集困难比较大，理由是建设初期，对于水系统的建设这块，已出资并移交多年了。

编辑/张玉荣