从现代管理理论视角谈高校廉政工作的开展

各大高校展开廉政工作关系我国高等教育工作的长足发展，其目标是为高校发展提供可靠的保证。现代管理理论以制度和人本管理为本质，以建立现代社会自适应系统为基本目标，它是一学科群组，也是一个知识体系。目前，高校管理问题上的廉政风险主要表现在，院长个人负责制之下，权力集中在一人之手，往往容易被误解为个人把权；各职能岗位分工弱化，部门制衡失效使得廉政风险发生几率增大。运用现代管理理论，推进高校廉政建设，完善预防、惩治腐败体系，是一项重要的政治任务。

【关键词】现代管理理论；人本；制度；高校；廉政建设

市场经济发展到今天，高校经营过程的中的利益相关参与者越来越多，高校廉政风险的发生几率增大，高校腐败想象逐渐显现。高校开展廉政工作，离不开制度的严格要求和约束，更离不开自身行为的控制和管理，以制度和人本管理为客观标准评估高校廉政风险，是将政治理论和现代管理理论相结合的正确尝试。探究现代管理理论，开展高校廉政工作，对于整肃规范高校权力，净化高校管理风气，推动防止权力腐败学科的发展，预防高校权力腐败问题，科学合理的配置资源，促进我国社会文明建设，实现国家的长治久安有着极其重要的现实意义。

1 现代管理理论概述

现代管理理论特指二战以后西方出现的一系列管理理论学派，它是西方管理理论的第三个阶段，第一、二阶段分别为科学管理理论和行为管理理论。《管理百年》一书中认为：“管理从一种不可言传的、非正式的、临时的活动，发展成为一种可以从所有可能的角度进行规范分析和评论的活动。”近些年来，随着经济全球化、世界一体化、社会信息化等新形势的呈现，竞争加剧、联系增强，现代管理出现了深刻的变化和崭新的格局，现代管理理论也随之发展成熟。《管理哲学导论》一书中，作者彭新武用一个简单的公式总结概括了“现代管理”，即现代管理=制度管理+人本管理。通过彭新武对的现代管理理论的解释，我们不难看出廉政风险问题发生的主要内在原因和外在原因。《会计法》以加强经济管理和财务管理，提高经济效益为一项立法宗旨，由此不难看出，制度管理是一种外在约束，人本管理是内在控制。人本管理实际就是“以人为本”，其核心是对人的管理。

2 现代财务管理理论视角下高校廉政问题的成因

随着高等教育快速发展，“扩招”、“评估”等工作日益发展成为高校工作的重点。学校扩大招生，扩张规模等面子工程被过度渲染，扭曲了高校领导干部的对个人业绩的理性认知。高校领导干部、职能科室的权力越来越大，诱导高校贪污的外在环境也不容乐观。高校廉政问题，主要是指高校高管、高校资产管理部门在高校经济活动中出现的腐败问题。分析其原因，不外乎以下几方面：个人内在思想、认识有偏差；外部风气、环境会误导；监督惩罚体系、机制有漏洞。

2.1 个人内在思想、认识有偏差。

这是高校廉政问题的内在因素。腐败的产生，人是主体。现代管理理论优先强调“人本管理”，与儒家“修身齐家治国平天下”将“修身”放在首位一样，腐败发生的主体和基础是人，为人处事前提先要管理好个人自身。手握高校权力的管理层，由于自身思想根基不正，个人贪欲、自私自利等错误思想误导，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，将手中的职权作为牟取私利的工具，取才无道。院长个人负责制之下，权力集中在一人之手，一旦个人价值观、人生观错位，容易为拜金主义、个人主义、享乐主义等腐朽思想所侵袭，难以抵挡住金钱和利益的诱惑，最终使得国家和群众的利益遭受损失。市场经济本身就是一柄双刃剑，少数意志薄弱的高校领导干部，在其负面影响下，思想动摇，变得物质、功利，恶化的结果就是不顾法律法规的明文规定和社会道德的引导约束，落入腐败的深渊。

2.2 外部风气、环境会误导。

这是高校廉政问题的外在因素。腐败的产生，参与者是是客体。在经济学理论范畴中，腐败又称为“寻租活动”。高校廉政问题涉及的“寻租者”就是参与高校办学的各方利益相关者。他们为达目的，通过各种手段进行行贿，投其所好。官商勾结，形成隐蔽的关系网，维系他们关系的是各取所需。这种使用权力为小群体牟取私利，参与者收益，侵害第三方利益的行为，扰乱了高校的正常办学秩序，破坏了高校的文明神圣形象。高校一些领导干部受到收入分配差异的影响，心理失衡，容易为追求经济利益陷入他人误区，被拉拢、收买，陷入钱权交易的误区。

2.3 监督惩罚体系、机制有漏洞。

现行的高校财务管理体制下，高校一般都实行统一领导，财务工作都是院长负责制。从近年来披露的高校腐败案件中不难看到，一把手滥用权力，岗位间分工失衡是腐败滋生的根源。另外，发现问题时执法力度不够，内部发现某些廉政问题时，为避免学校名誉受损，影响领导高升，选择隐瞒不报，监管失职。一些高校财务审计形同虚设，把关不严，复核审批流于形式，此外，高校安排建设项目、采购物资设备、审批使用经费等方面的自主权逐渐增大，然而，高校并未能建立起与之匹配的财务管理制度。高校廉政建设机制的漏洞主要体现在，审核条文低于领导签字，领导个人意见凌驾于财务管理制度之上，财务管理对经济活动、经济行为的判断不能一视同仁，审核空有虚名。按照会计法规定，会计人员、会计机构必须对原始凭证进行审核，有权拒绝不真实、不合法的原始凭证，有权退回不准确、不完整的原始凭证。目前高校的报销审批中的漏洞，为不法分子中饱私囊、贪污腐败创造了可乘之机。制度監管运作，机制无误运转至关重要，它们决定这市场经济发展的大环境和大背景。

3 现代财务管理理论视角下高校廉政工作开展的建议

针对当前高校廉政建设中出现的问题，结合反腐败理论和政策，以现代财务管理理论的视角对高校廉政工作的开展给出一下建议：加强思想教育，引导自我管理；净化社会风气，扭转观念误区；健全制度建设，加大监管力度。

3.1 加强思想教育，引导自我管理。

从思想上，进一步加强宣传教育，以法制、道德、信念教育为先，加强领导干部自我管理能力，建立反腐倡廉自律机制，从思想上杜绝贪污腐败。高校培养高层次、高水平人才的同时，提高领导干部自身素质，把法制纪律教育、职业道德教育、理想信念教育结合起来，倡导正确的人生观、价值观，加强自我约束和管理，从源头上助力高校廉政工作的开展。推出一系列专题教育活动，工作公开透明化，努力在高校创造出艰苦奋斗、克己奉公的良好风气。从源头上解决权力个人化，首先，高等院校院长要以身作则，坚决守法，遵守财务管理条文；其次，财务管理的主体要做到分工合理，职权分明，各司其职，各行其是；最后，完善审批制度，制度优先，不越位，不特殊。树立高校领导干部的大局意识，克服钱权私欲，加强职业道德教育，引导其讲究实际，遵纪守法，身正廉洁。这是一项政治任务，也是一项历史任务。思想上教育得当，反腐倡廉才能标本兼治。

3.2 净化社会风气，扭转观念误区。

高校基础建设、工程维护、大宗采购等经济相关行为中，社会相关人员为顺利中标，不惜违规操作，恶性竞争，成为高校腐败问题的推动者。行贿者为满足自身需求，绕开正当的竞争规则，用不正当手段取得竞争优势。开展高校廉政工作，同时要除掉推动者即行贿人思想意识里的劣根，教育其艰苦努力，脚踏实地，净化社会风气，扭转全社会“求人才能办事”的思想误区。引导“寻租者”目的不变，变换手段，提升自身实力，美化个人形象，让口碑为自己代言，用正当手段各取所需，良性竞争。净化社会风气，规范公共权力，合理配置有限资源，促进正确的全民价值观建立，推进高校廉政工作正常开展。

3.3 健全制度建设，加大监管力度。

高校开展廉政工作，离不开自身行为的控制和管理，也离不开制度的严格要求和约束。财务管理理论下，高校廉政工作开展要有可供遵守的行为规范、制度条文，才能使其做到遵法循规、科学合理、有序高效。具体说来，高校可以从加强内部责任制考核，完善财务管理制度入手，紧抓高校管理工作中权力与利益关联的敏感点，健全人力财力、科研基建、招生评优、学科建设等重点工作相关的制度，规范财务审批程序和流程，强化制度意识，用制度管理权力，按制度处理事宜，靠制度管理下属，促进高校廉政工作的开展。另外，高校招标管理也应建立相关制度，控制、监管好资金使用的源头。采购招标时，从采价选样开始，到大批采买议价定量，每一步都有明确的监督人，为整个采购招标活动的公允性作证，杜绝采购过程中的暗箱操作和灰色交易。

4 总结

人本管理和制度管理是现代管理理论本质的两个方面。从财务管理理论视角分析高校廉政建设关键也是个人和体制两个方面。从个人方面看，高校管理者可能因为自身的贪欲心理和私利动机而腐败堕落；谋求利益的行贿第三方会出于低沉本高收益目标的驱使买通行贿管理者，实现以钱换权。从体制方面看，社会风气影响和制度监管运作也至關重要，它关乎市场经济运行的大环境和大背景。总之，高等院校运用现代管理理论开展高校廉政工作，加强高校道德观、价值观教育，认真解决在招生录取、采购招标、学科建设、工程修建，财务管理等方面存在的现实问题，势在必得。

参考文献

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作者简介

邓蓉蓉（1988-），女，江苏省南京市人。大学本科学历。现为东南大学成贤学院机械与电气工程学院辅导员。研究方向为公共管理。

作者单位

东南大学成贤学院 江苏省南京市 210032