新世纪中俄旅游发展现状及其优势分析

张棚

摘要：中俄兩国互为最大的邻国和贸易合作伙伴，优势互补和协调发展是两国合作的永恒主题。目前中俄关系正处于史上最好阶段，经贸合作是两国全面战略合作伙伴关系的重头戏，而其中的旅游产业合作更是不可忽视的一大亮点。

关键词：中俄；旅游合作；发展

一.中俄旅游合作发展现状

中俄两国作为世界旅游大国，是山水相连的好邻居、好伙伴、好朋友。两国在旅游合作方面取得了极其显著的成效和重大进展。近年来赴华旅游的俄罗斯游客人数激增，这不仅带动了旅游业本身的持续发展，同时也极大拉动了其他相关产业经济的迅猛前进。

自从2014年以来，由于俄罗斯严峻的社会形势，以及西方国家对其开展的严重经济制裁、卢布贬值、油价下滑等消极因素的影响，赴华旅游的俄罗斯游客数量有了较为明显的下滑。尽管如此，俄罗斯在2013- 2015年间仍成为了世界上赴华人数最多的前五个旅游客源国之一。

二.中俄旅游合作的促进因素

（一）丰富的旅游资源

中国幅员辽阔，历史悠久，自然风光秀丽，文化底蕴深厚，漫长的历史沉积和广袤的国土面积造就了无比丰厚的旅游资源，保证了中国旅游业雄厚的市场潜力和广阔的发展前景。

中国旅游资源种类繁多，形式多样，且开发利用程度较高。大量旅游资源以其瑰丽灿烂的文化底蕴享誉世界，吸引了各国游客慕名而来，竞相参观。中俄虽为邻国，但两国的风土人情和社会环境存在着极大的差异。因此，在俄罗斯游客眼中，中国仍是一个充满神秘色彩的东方国度，亟待“一探究竟”。

目前，全国已拥有15000多处旅游景区（点），涵盖了自然景观、历史文化、改革成就和社会生活等各方面。截至2016年7月，经联合国教科文组织审核被批准列入《世界遗产名录》的中国世界遗产共有50项，其中世界文化遗产35项、世界文化与自然双重遗产4项、世界自然遗产11项，世界遗产名录国家排名第二位。中国是世界上拥有世界遗产类别最齐全的国家之一，也是世界文化与自然双重遗产数量最多的国家。得天独厚的旅游资源，促使中国成为世界上首屈一指的旅游目的地。

（二）中俄旅游年的促进作用

为促进中俄两国战略合作伙伴关系的进一步加深，2010年9月27日，时任国家主席的胡锦涛与时任俄罗斯总统梅德韦杰夫在北京签署了意义重大的 《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于全面深化战略协作伙伴关系的联合声明》。该声明指出：“双方商定互办旅游年。” 随后，为落实两国领导人关于互办“旅游年”的共识，中俄双方商定于2012年在中国举办“俄罗斯旅游年”，2013年在俄罗斯举办“中国旅游年”。

在两国“旅游年”的框架下，双方共举行600多项形式各异的文化活动。作为中俄两国及两国人民友好交往的里程碑，中俄互办旅游年对于增进双方友谊、促进双方旅游业的发展具有极大的推动作用。在本次“旅游年”的举办过程中，中方抓住时机，在旅游产品创新方面，不断推陈出新：突出新产品、新线路、新体验，通过形式创新，逐步对俄罗斯游客形成新的吸引力。

中俄“旅游年”是两国继相互举办“国家年”“语言年”之后的又一盛事，不仅对推进两国关系做出了巨大贡献，而且双方所举办的多场文化活动也激发了两国公民前往对方国家旅游的强烈热情。

（三）实行境外旅客购物离境退税政策

为促进中国旅游业的持续发展，吸引广大境外游客赴华旅游，经财政部、海关总署同意，国家税务总局制定了《境外旅客购物离境退税管理办法（试行）》①。中国实行境外旅客购物离境退税政策，为国外入境游客提供了国际化服务，有助于大力提升入境旅游消费，改进商业业态，带动国内旅游产业结构调整。

按照财政部、税务总局、海关总署相关文件规定，对我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，在退税商店购买符合退税条件的物品，在正式对外开放并由退税代理机构的口岸离境时，退还增值税。在入境旅游市场持续低迷的大背景下，境外旅客购物离境退税政策的实施为中国旅游消费增长注入了新的活力，成为提振旅游经济的重要引擎。

俄罗斯轻工业落后，因此采购中国质优价廉且门类繁多的生活用品成为俄游客赴华旅游的又一大动力。继2015年7月1日北京和上海率先启动离境退税政策之后，截至目前，全国十几个省、市已经启动了离境退税政策并完善了相关工作流程。随着中俄关系的不断升温，两国媒体的宣传力度不断加大，中国的离境退税政策很快被广大俄罗斯民众所熟识并津津乐道。

国家旅游局发布的数据显示，从去年开始，我国俄罗斯游客入境游人数不断回升。毋庸置疑，离境退税政策已经对入境游的增长起到了明显的促进作用。

（四）中国对俄游客简化签证制度

简化俄罗斯游客赴华签证的办理流程，也是刺激俄游客赴华的一个有利因素。

按照现行政策，俄罗斯游客所在的旅游团人数如果不低于5人，则在不持有签证的情况下也可在中国境内逗留15天。为了让中俄两国民众能够更加频繁进行互访，在2016年3月22日举行的“第四届中国-俄罗斯边境旅游论坛”上，俄方专家学者建议将这一数量减少到3人并得到了中方的积极回应。俄方专家同时建议，未来在中俄两国之间实行完全免签制度，首要步骤包括对于文化、科学领域人士以及记者至少要简化多次签证的手续，对游客应该实行完全免签入境制度。 这些措施已被俄国际事务委员会的专家列入"俄中对话：2016年模式"报告中，足见俄政府对实施该举措的重视程度。

总结：中俄关系的不断升温为两国人民旅游交往创造了积极有利的条件，国家主席习近平于2013年3月22日在莫斯科“中国旅游年”开幕式上的致辞中明确表示：“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标，出国旅游更为广大民众所向往。旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。”

通过跨国旅游这一有效形式，不仅有助于中俄两国民众加深了解、增进友谊，更有助于巩固两国的社会基础，使中俄全面战略合作伙伴关系稳步前进，持续发展。

注释

①国家税务总局官网 http：//www.chinatax.gov.cn/n810341/n810755/ c1662345/content.html

参考文献

[1]丛鹏，张颖. 战略视角下的中俄关系[M]. 北京：时事出版社2011：187-246

[2]姜毅. 新世纪的中俄关系[M]. 北京：世界知识出版社 2007：16-30