党的制度建设永远在路上

王峥

[摘要]从邓小平同志提出“制度建党”以来，制度建党工作已经比较完善。虽然如今制度建党工作已经成为党日常工作的一部分，但是党内民主的落实、腐败的根除、监督的强化、思想政治教育工作的加强等党建问题还未完善到位，党内依旧有些堕落分子在破坏着党的纯洁，这些都要依靠制度建设提供保障，为此，解决这些问题还需继续完善“制度建党”工作。

[关键词]制度建党 科学内涵 挑战

[中图分类号]A849.1 [文献标识码]A

“制度建党”是邓小平同志通过对历史的反思，根据对党内工作实践经验的深刻总结后得出的具有历史性意义的思想。邓小平同志从制度入手，提出一切重大的建党问题都要从制度上加以解决。从制度上保证了党的思想建设、作风建设、组织建设、政治建设等的正确方向，避免党内人员的堕落和党基本路线的改变。

“制度建党”提出的背景

对党的历史教训的深刻总结。“制度建党”是从“加强党的制度建设”中继续延伸发展出来的。优良制度的存在能够使这个国家和社会健康稳定的发展。在党的十一届三中全会中，邓小平同志提出注重制度建设的重要思想。从此以后，1980年中央政治局扩大会议、党的十一届六中全会、党的十三大等党的重要会议上不断发展、開拓邓小平同志的思想，并在党的十三大中明确提出“切实加强党的制度建设”。

党的历史任务和发展的需要。新中国的成立使党从武装斗争的领导者变成了经济建设的领导者。本身的社会属性发生了变化，面临的任务也同样发生改变，执政党的身份给党带来巨大的考验。改革开放给社会主义市场经济的发展带来机遇也给党建带来了新的要求，推进党的民主化、法制化，是时代发展的必然要求。假如党内缺乏制度，或者制度不完善，可能造成党的混乱，导致国家动荡。

新时期“制度建党”的科学内涵

强调民主集中制的重要性，坚持思想教育与制度约束相结合。民主是中国共产党的本质所在，是党的立身之本，党不仅将民主集中制作为党一切活动的根本原则，还将此作为一项根本领导制度。对于党而言，民主集中制是一项必须时时注意，刻刻关心，不断坚持的基本原则。而在新时期的党建工作中，思想教育与制度约束工作要同时进行，二者相辅相成，党员强烈的自觉性和高尚的思想能够保证党员行为的规范性。

在制度建设上坚持基本制度、根本制度、具体制度相统一。基本制度、根本制度、具体制度这三种制度是邓小平同志经过深思熟虑后提出的，符合中国国情、党的发展的优良制度。我国基本制度包括社会主义制度、党的代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等，基本制度确立了我国的国家形态，保证了国家稳定，是经过实践证明的符合国情的制度，因此在党建工作中，我们必须坚持社会主义基本制度。民主集中制是党的根本所在，被邓小平视为党的根本制度，民主集中制保证了党时时刻刻为人民服务，确立了我国是人民当家作主的社会主义国家，对国家的前途命运有着重要影响。

中国共产党是执政党，在国家和社会的各级组织中处于领导地位。因此假如党规党法出现问题或者党规党法受到践踏，那么国家法律将受到破坏，导致整个国家和社会的不安定。中国共产党的地位和性质要求必须存在完善的党规党纪来管辖党组织和党员，以监督和保证领导团队的纯洁。党的制度除了包括党组织内部或自身的各种制度外，还要包括党对国家和社会（企业、事业、团体等）实施领导的制度和体制，这样才能合理、有效地处理党政关系、党企关系、党事关系、党群关系等。党的任何组织和个人都不能凌驾于宪法和法律之上，不允许以权代法、以人代法，也不允许以党规党纪代替国法。

新时期“制度建党”的现实意义

完善制度建设，有利于提高党的执政水平。一套与国家法律相适应的党的制度体系，是提高党的执政水平，促进党建发展的必要措施。首先，对于国家性质而言，制度建设能够实现决策民主化、科学化。其次，对于党内贪污腐败有一个良好的遏制能力。严格而又科学的管理对党员有着强烈的约束和监督，督促党员保持积极向上的形象，保证党永远充满活力。再者，制度建设是落实党的路线、方针、政策的保证。

完善制度建设，是坚持党的基本路线的政治保证。坚持党的基本路线不应该只依赖部分党员，制度建党是一个长期且不间断的过程，部分人甚至一代人的建设并不能保证党的路线不变，因此对青年党员的培养显得十分重要。完善制度建设能够培养青年党员的积极性和对党的忠诚度，保证党的基本路线不变。另一方面，完善党的制度建设也就减轻了党对领导人的依赖陸，从而根本保证党的基本路线不变。

完善制度建设，有利于社会主义市场经济的发展。制度建设直接或间接的影响了我国的法治建设，社会主义市场经济的发展需要法治的保证，因此建立一套完整的严密的适应市场经济的制度有利于市场经济的规范性。市场经济具有很强的自主性，完善的制度能够规范党员的行为，协调各方面的利益，保障市场的健康发展。市场经济的发展带来了巨大的利润，部分党员可能被利益诱惑，做出违背党的精神的事情，由此严格的监督机制可以防止党员的堕落。

新时期“制度建党”工作面临的挑战及完善对策

民主制度化建设存在的问题及改善思路。从实际来看，很长时间党员认为民主化是值得提倡、但并非实际工作中必须去践行的做法。没有制度的保证，民主精神就不能贯彻，民主制度“名存实无”。因此民主化必须落实于实际，落实于政策、规定。必须以制度建设为核心推进党的民主建设，必须从各个方面落实民主化。

制度反腐面临的困境及推进策略。从改革人手，从制度人手，能够从根源杜绝腐败。邓小平同志认为，真正从制度上杜绝腐败，不使腐败现象得到任何制度上的庇护，才是反腐败之本。完善制度，能改善由于制度的缺陷导致的贪污腐败。首先，从思想教育和作风问题开始着手，极大地消滅部分党员的堕落思想。其次，用制度来避免、监督和惩戒腐败现象。例如，党内工作的公开化、透明化能够公平公正的提拔人才，最大化的避免腐败人员搞团团伙伙；严格的惩戒能够警示党内工作人员。

改革和完善党内监督制度与领导制度。制度监督和监督制度化是党内监督的必经之路。建立和完善党内监督法规和制度体系是党的制度建设的重要组成部分。党内监督是防止权力滥用的有效方式，而此方式必须要有确切的监督制度作为后盾，明文规定的监督制度是监督党建工作的基本保证。执政党的长久存在依据在于健全、有力的监督机制，若无此机制，党内的各项工作政策得不到正常推进，影响国家建设，最终导致执政党失去民心。实施有效的制度监督必须同时具备必要的制度和监督程序。

在如今经济快速发展，国际竞争激烈多变的现实情况下，保证执政党的基本路线正确、避免党在外部环境的冲击下出现损失，是党面临的重要难题。在这种情况下，加强党的执政能力和水平，实现决策的科学化和民主化显得十分重要。因此，我们仍需不断完善和发展“制度建党”。

（作者单位：华北理工大学）

[参考文献]

①刘先春、王小鹏：《思想教育与制度建设相结合全面从严治党的根本保障》，《中共浙江省委党校学报》，2015年第6期。

②呼和：《加强党的建设始终保持党的纯洁性》，《人民论坛》，2014年第23期。

责编/张蕾 孙垚（见习） 美编/杨玲玲