农村土地流转对促进农业结构调整的研究

蒋庆艳

（莒县陵阳镇经管站，山东莒县 276500）

农村土地流转对促进农业结构调整的研究

蒋庆艳

（莒县陵阳镇经管站，山东莒县 276500）

随着社会生产力的发展，科学技术水平的提高，越来越多的劳动力从农业生产活动中解放出来，因此也就推动了农村土地流转工作的进程。农村土地流转工作的顺利开展，对于促进农业结构调整、提高农民生活水平，发挥着不可忽视的作用。然而，在新的发展时代下，农村土地流转工作开展过程中也出现了许多制约因素，比如说来自技术、经营空间、经济等方面，因此，必须加快农村土地流转工作，以此来发挥扩大农村土地规模和促进农业结构调整的作用。基于此，本文就主要针对于此进行相关方面的探讨和研究。

农村 土地流转 农业

1 前言

在时代的改革洪流之中，农业始终在我国国民经济发展中占据较重的比例，正所谓民以食为天，尤其是在我国传统时期主要的经济格局就是以小农经济为主，农业是当时发展的第一大产业。随着社会生产力的不断发展，以及国家响应时代的发展要求而推行一系列政策的影响，农业的发展格局有所改变，加快农村土地流转工作进程，是当前农业发展的主要形式之一。农村土地流转工作的有效开展。对于实现农业产业化、集成化这一目标具有重要推动作用，但是由于多方面因素的影响，导致农村土地流转工作在开展过程中存在诸多问题，因此，采取科学合理的措施来解决农村土地流转工作中存在的问题，是当前工作的重点之一。

2 农村土地流转工作开展的必要性以及存在的问题

农村土地流转工作，出现的原因是受到生产力发展因素的影响，农民将已经闲置的土地流转给其他专门从事农业生产的单位或是个人，在他们的共同努力下来做好有关于农业方面的工作，以此来提高农业发展效益，促进农业结构调整。为此，这一章节就主要从农村土地流转工作在我国开展的必要性以及农村土地流转工作在发展过程中存在的问题这两个方面入手，以此为后续解决策略的探讨奠定基础。

2.1 农村土地流转工作开展的必要性

在我国现阶段的发展中实施农村土地流转项目，其实施的必要性主要分为两个方面：一方面，从宏观角度来讲，自从中国加入WTO组织之后，与国际交流日益频繁，且国内市场与国际市场的发展已经相互联系在一起，使得在我国农产品输出过程中，部分农产品由于价格过高、科技含量低、质量不达标等原因，在国际市场中缺乏有效的竞争力，因此，为了改变这一现象，提高我国农产品的竞争优势，通过农村土地流转工作使得农村分散的土地逐步集中到种田能手中，从而提高农产品的质量，促进整体的进步与发展。另一方面，从微观的角度来讲，从90年代开始，我国农业就处于停滞不前的发展状态，而产生这一现象的主要原因就是我国农村土地资源利用比较零散，农村地区剩余劳动力向非农业产业转移，造成土地资源浪费以及开发程度低，因此，实施农村土地流转项目，是我国农业现代化进一步发展的需要。

2.2 农村土地流转工作在开展过程中存在的问题

在农村土地流转工作开展过程中，受到很多制约因素的影响，导致农村土地流转工作难以得到有效开展。而在农村土地流转工作中存在的问题，具体表现在以下几个方面：第一，对于土地资源的流转分配难以达到平衡，平均分包土地的主要模式导致农民在有限的承办土地内增加收入的难度也是直线上升，然而假若要扩大经营规模却又没有多余的土地可以利用，从而限制农业生产得到进一步发展。第二，在农村土地流转工作开展中，存在着操作不规范的问题，农户之间的土地流转都是采用口头约定的形式，即使有书面合同，但是却不具备内容完整性，缺乏一定的法律效应，还有土地流转有的不按照规定签订合同，有些甚至于法律规范相冲突，这些都阻碍农村土地流转工作的顺利开展。

3 推到农村土地流转工作良好开展的策略探讨

推动农村土地流转工作进一步发展，对于实现农业可持续发展、提高农业发展现代化具有重要的作用。为此，本文提出以下几个方面的解决策略，以此来实现这一目标。

3.1 规范土地流转操作程序，建立土地流转档案

农村土地流转工作是对现有农村生产关系的局部调整，以便于更好的适应新阶段农村生产力的发展要求，因此，推动农村土地流转工作的顺利开展，首先需要确立农村土地流转的具体范围、原则以及流转形式等方面，并且明确农村土地流转的操作程序，对于没有严格按照流转程序的行为采取一定的惩罚措施来起到有效的警告作用，从而规范操作流程；其次规范流转合同的使用，完善合同内容，并且建立流转合同的指导、仲裁等方面的制度，推动农民之间的土地流转行为更加合法化、合理化，从而保障农民的经济效用；最后是建立农村土地使用权流转档案，加强对农村土地流转双方的管理明确规定职责双方的职责权利，从而促进整体的进步与发展。

3.2 加强学习培训活动，建立健全市场机制和保障机制

农村土地流转工作的顺利开展，还可以从以下几个方面的措施来入手：第一，加强学习培训活动，可以邀请专家实地培训或者是走出去实地考察等方面形式的开展，让广大人民群众更多的了解农村土地流转工作开展的内容、意义、好处等方面的内容，加快对农村土地流转工作的理解，从而推动农村土地流转工作得到进一步发展。第二，建立健全相关的机制，来加强农村土地流转工作的顺利开展。一方面，建立市场机制，在土地流转信息库和流转信息平台的基础上开展有效的流转活动；另一方面，健全保障机制，加强市场风险、病虫害等方面的预测工作，加大开发力度，为农业规模化经营创造条件。

4 结束语

农村土地流转工作的顺利开展，无论是对农业结构的挑战还是对社会整体的发展，都发挥着不可忽视的作用。因此，采取科学合理的措施来解决存在于农村土地流转工作中的问题，至关重要。本文就从农村土地流转工作开展中存在的问题入手，在此基础上提出了与之相对应的解决措施来进行探讨，希望可以推动农村土地流转工作的有效开展，促进农业结构调整。

[1] 中国农村土地流转信托推进农业绿色发展探究[J]． 管延芳． 农业经济．2017（02）

[2] 论土地流转与农业经济发展——以河南温县为例[J]． 张品． 河南农业．2017（03）

[3] 中国土地流转对生态安全的影响研究综述[J]． 董平，董利民，崔曼曼． 湖北农业科学． 2017（03）

F321．1

A

1003-1650(2017)04-0006-01