关于东丰县农村居家养老大院情况的调查

王晓琴

（中共东丰县委党校，吉林东丰 136300）

关于东丰县农村居家养老大院情况的调查

王晓琴

（中共东丰县委党校，吉林东丰 136300）

我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。要积极发展养老服务业，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶持政策。

东丰县 农村 居家养老大院 情况 调查

习近平指出，我们党历来高度重视老龄工作。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求。习近平强调，要着力发展养老服务业和老龄产业。为快速发展东丰县农村居家养老问题，为了全面了解和把握我县养老业的发展情况，对此，我们先后到东丰县民政局、东丰县社会福利中心及三家公办乡镇社会福利中心、四家民办养老院进行了走访调查，了解到目前东丰县农村居家养老业的发展情况及存在的主要问题，

1 基本情况

东丰县位于吉林省中南部，是个典型的农业县，属“五山一水四分田”的半山区，幅员面积2521.50平方公里，所辖乡镇14个229个行政村，总人口40.5万人，其中农业人口30.6万人，农业户数7.8万户，农村劳动力13.2万。耕地面积7.5万公顷粮食总产52.5万吨。2016年全县城镇和农村居民人均可支配收入达23184元。60周岁以上老年人55713人，现有农村居家养老大院6个。今年要预计发展109个。东丰县的居家养老大院工作在县委、县政府的正确领导下，在省、市老龄委的具体指导下，建立了村级养老大院，发挥村级老年人协会植根农村，贴近和熟悉老人的作用，为农村居家养老服务事业做了扎实的工作，取得了一些成效。

1.1 建立健全老年人协会，为农村居家养老服务提供组织保障

全县各级老年协会已经发展到14个，老年人协会会员总数达1200人。为了进一步规范组织建设，保障活动经常化，我们制定了《基层老年人协会工作条例》，就老年人协会入会程序、会员代表大会（会员大会）、工作制度、日常活动等都做了明确规定。现在，全县各级基层组织都做到了规章制度上墙，年有工作计划，月有活动安排。为了保证各级老年人协会工作和活动的正常开展，县乡两级工作经费由同级财政纳入年度预算，不足部分由本级老年人协会自筹解决。村级老年协会负责农村居家养老服务的组织协调、具体实施工作。

1.2 采取各种有效措施，为农村居家养老服务工作探索新思路

我县各级老年人协会把“老有所养”作为工作中心，紧密配合党委政府为建立健全为老服务体系，特别是加强农村居家养老服务方面做了大量的工作。目前我县农村居家养老老年人占全县老年人总数的96.9%。为了掌握第一手资料，县老年人协会就围绕居家养老和机构养老到各乡镇调研，特别是围绕居家养老下发调研提纲，由各乡镇老年人协会牵头组织调研组，每个乡镇解剖一两个村（社区），分析了基本情况，掌握了基本数据。在此基础上，县级老年人协会写出调研报告，并召开了居家养老服务工作研讨会。为农村居家养老服务探索新思路。

在落实农村居家养老服务方面，我们主要有以下几方个方面：

一是以老年人协会活动室为依托，建设农村居家养老服务大院。各全县229个村老年协会以老年活动室为依托，建设农村居家养老服务大院。做到保暖、安全、舒适、干净，并配备娱乐设备，面积不少于50㎡。成立乡镇、村居家养老服务工作领导小组，制定规章制度和规划，建立服务对象档案，组建服务队伍，明确服务项目，开展服务活动。

二是设立日间照料室，照料自理不便的孤寡空巢老人。把那些自理不便的孤寡、空巢老年人早晨接到日间照料室组织活动，吃便饭，晚上送回家。

三是普遍开展结对子“一帮一”活动。我们通过基层老年协会，组织年龄相对较小的老年人帮高龄老年人，相对健康的老年人帮有病老年人，相对富裕的老年人帮贫困老年人，收到较好效果。

四是开展寻找代理子女活动。孤寡老人需要亲情般照顾，空巢老年人也同样需要照料。为此，很多老年人协会积极开展寻找代理子女活动。协会与部队、机关、学校联系，寻找代理子女，与孤寡老人和空巢老人建立关系，借助社会力量帮助这些老年人，给予他们生活照料和精神慰藉。

五是建立为老服务信息网络。各乡镇要求所属各村，对所有居家养老的老人都建立信息档案，摆放在居家养老服务大院，还特别制作了“空巢、孤寡、特困老人照料警示牌”悬挂在居家养老大院醒目的位置上，让全村人都知道，以便随时关照，以免出意外事故。

六是建立为老服务志愿者队伍。在基层行政部门组织社会上的为老服务志愿者队伍的同时，基层老年人协会也在组织内部建立老年人为老服务志愿者队伍。

2 存在问题

2.1 缺少居家养老服务场所。我县大多数村部只够办公使用，没有多余的地方建设居家养老服务场所，更主要的是缺少建设资金。

2.2 村民参与的意识不强。农村有劳动能力的人一般都出去打工，家里剩下的人是老人和孩子，还要照料家务，没有时间去参加活动。

2.3 受思想观念束缚不愿参加活动。村民即使没有农活，在家里呆着，也不愿意参加活动，他们认为是“没正事”，会让别人笑话的。四是缺少专业的服务队伍。照料孤寡空巢老人、不能自理老人需要有爱心、有热心的服务队伍。

3 解决对策

3.1 要加大政府性投入。每年县、乡财政对居家养老服务要有预算，上级部门也要从彩票公益金中安排资金，对农村为老服务基础设施开发和建设给予尽可能多的政策和资金支持，用于养老服务大院的建设和运行。

3.2 是要通过政府购买公益岗位，解决居家养老缺少专业服务队伍问题。

3.3 是要明确大院建设规划，推进资源整合，建立必要的考评机制，完善农村居家养老大院建设体系，充分体现了党政主导、村级主办、社会力量支持和群众广泛参与。

[1]许晓晖，曲玉萍，杨奇． 农村居家养老服务体系建设的调查——以吉林省为例[J]．安徽农业科学，2011，（30）:18895-18897．

[2]翟晓峰．吉林省推广农村居家养老服务大院新模式[N]．中国老年报，2009-07-07（001）．

C913．6

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1003-1650(2017)04-0002-02