感悟与启示

为保障智慧城市建设运营的实效，各国不同程度地导入了“考核评价”体系，而我国在标准制定和评价实践上，也将做出重要贡献。

2016年底可谓智慧城市建设的春华秋实之时，我国发布了《新型智慧城市评价指标》国家标准，国家发改委、中央网信办和国家标管委组织开展全国范围的新型智慧城市评价工作，浙江省启动20个智慧城市示范试点项目（评估）验收工作，宁波市喜获中欧绿色智慧城市年度卓越奖。

环视国内外智慧城市建设的评价工作，我们得以观察其“产出”：ICF通过全球智慧城市的评选与颁奖，从1999年以来发掘出了数以百计的标杆智慧城市；维也纳理工等对欧洲智慧城市的“学术评价”，产生了智慧城市的“六维度模型”及其评价模式；中欧绿色智慧城市共建合作项目，在国际最佳实践的交汇中，形成了具有共性的智慧城市评估框架与成熟度模型；国际各类标准机构对智慧城市评价方法及指标的标准化工作，与时俱进地推进、指导全球智慧城市的建设；浙江省对20个智慧城市示范试点项目的验收，也将是我国省级有规模的智慧城市考核评价实践，可期积极成果和推广效果；国家发改委等三部委刚刚部署的新型智慧城市评价工作，更是一次政策指导下，全国性规模的智慧城市考核评价实践，对智慧城市评价指标及方法，将积累大量实践经验。

为保障智慧城市建设运营的实效，各国不同程度地导入了“考核评价”体系，或谋划于顶层规划、或针对智慧建设“结果”、或针对智慧“运营”效果，或动态考核评价，即在智慧建设的“过程”中设置考核指标乃至商业模式的“关键绩效指标（KPI）”。其中，智慧城市论坛（ICF）自1999年就开始从世界各国评选年度优秀智慧城市。2007年维也纳理工大学等机构开展对70个欧洲中等城市智慧建设的评价排名，诞生了颇具影响力的智慧城市评价“六维度”模型。英国政府在2013年将智慧城市建设作为强国之策，制订评估准则，从各国智慧城市建设中选择巴塞罗那、新加坡等6个城市作为示范，并力图突出优势，在智慧城市标准制订和建设模式方面，力争获取全球相关市场10%的份额。

国际智慧城市理事会（SCC）于2013年发布了《智慧城市成熟度指南》，提出了智慧城市建设的8项“责任”领域，构建了城市用以评测其智慧建设进展的模型与指标，指导智慧城市建设的规划设计和建设评估，并提供智慧发展的路线图。2013年欧盟委员会通信网络内容和技术总司与我国合作，共同开启“中欧绿色智慧城市”建设项目，参照IEEE的智慧城市框架报告、维也纳理工的六维度模型、ICF的智慧城市评价指标等，集其大成、设计了智慧城市项目的共性“评估框架”，并设置了“智慧城市成熟度评估标准”，构成了比较完整的智慧城市评价模式。

2015国际数据集团（IDC）公布年度“中国领军智慧城市项目”获奖城市名单，采用由IDC智慧城市部门的资深分析师进行指标评价，辅以公众网络投票加权的方法，评价指标由3个一级指标，10个二级和30个细分指标构成，评出20个城市，认为中国领军智慧城市的共同点包括重视顶层设计、注重新技术应用、以民生为导向、深耕细作若干个特色领域，打造特色鲜明的智慧城市，为亚太智慧城市建设提供了可贵的经验借鉴。

与此同时，各国各地区的诸多城市，例如我国的宁波市和杭州市，连续几年每年考核评价各相关智慧项目，也在各自的智慧城市建设中创新探索，形成了一些颇具个性特色的智慧城市建设和考核评价模式。

国际标准化机构的参与。国际电气与电子工程师协会（IEEE）、国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）等机构纷纷介入智慧城市建设的整合性框架、标准制订与考核评估工作，颇有建树。2014年ISO发布了第一个城市国际标准《城市可持续发展指标体系-城市服务与生活质量指标（ISO 37120）》，事实上是一个可持续城市的评价体系，从17个主题来指导和评价城市发展； 2016年10月ISO TC268又提出在ISO 37120城市可持续发展评价指标体系的基础上，延伸“智慧城市”的评价与评估标准。ISO相关工作组也展开了研究城市基础设施的评价指标。除ISO外、国际电工委员会（IEC）的智慧城市系统评估组IEC Syc、ISO/IEC JTC1WG11（由ISO和IEC联合成立）、英国标准化委员会BSI、国际电信论坛（TMF）都分别启动了智慧城市以及城市可持续发展的评價模型。

在国内外研究合作的基础上，我国住建部（指标体系）、工信部（评估体系）、工程院及同济大学国际合作项目都开发了智慧城市指标体系和评价体系，咨询机构（如国脉公司）也开展了智慧城市年度评价工作。一些城市也独立制订了相关内容，如浦东智慧城市（量化）指标体系和台湾省一些城市智慧城市建设中的“动态考核效益指标”的做法。值得指出的是，在几乎所有前述国际标准机构的“智慧城市标准及评价体系”中，中国专家都已成为重要的参与方乃至主导力量，可以期待，我国智慧城市评价工作的标准制订和评价实践，也将在“智慧城市”的关键技术和主要领域方面，为国际规则制订做出重要贡献。

（该栏目系列文章作者系浙江省杭电智慧城市研究中心副主任、浙江省经信智慧城市规划研究院首席科学家）