中国是怎样成为核心成员国的——访中国世界贸易组织研究会会长、中国驻世界贸易组织首任大使孙振宇

□ 本刊记者 邢 华

中国是怎样成为核心成员国的
——访中国世界贸易组织研究会会长、中国驻世界贸易组织首任大使孙振宇

□ 本刊记者 邢 华

记者：孙会长，您好！2001年12月11日，中国正式加入世界贸易组织(WTO) 。作为中国驻世界贸易组织首任大使，您能从您的角度谈一谈入世对中国的影响吗？

孙振宇：加入世贸组织，是中国改革开放进程中的一个里程碑事件。中国在过去30多年改革开放所取得的成就是巨大的，效果也是明显的，尤其是在加入世贸组织以后，经济发展成就举世瞩目。2001—2015年，中国贸易规模持续扩大，进出口贸易总额由5000多亿美元扩大至4万多亿美元，占世界贸易的比重由4%升至13%以上。2009年起，中国由2001年的世界第六大出口国跃居世界第一大出口国，在世界贸易中占有举足轻重的地位。中国的经济规模也先后超过英国、法国、德国、日本，成为世界第二大经济体。

记者：中国入世之前，经历了15年的谈判历程，入世之后，是否也面临着诸多艰辛的挑战？

孙振宇：是的，入世之后的中国之路，并非一帆风顺。尤其是入世初期，中国面对的挑战是巨大的。为了入世，我们在谈判中接受了一些除了正常条款以外的专门针对中国的条款，如何全力以赴化解这些条款带来的挑战成为我们入世初期的工作重点。

其中一项挑战是监督中国履行加入承诺的过渡审议机制。在世贸组织，正常的贸易政策审议对贸易大国每2年审一次，贸易量小一点的国家每4年审一次，会议一般是两个半天就结束了。但是对中国，除了正常的贸易政策审议之外，专门增加了过渡审议程序，在世贸组织各个委员会及其下属机构列入了对中国的过渡审议议程，每年从9月份审到12月，最后在总理事会进行总结性审议，非常复杂。国内相关部门每年都要派许多领导与专家参加上述审议。从中国入世开始，除了第9年停了一年之外，一直审了10年，这对中国来说是很大的压力。尽管如此，在国内各个部门的密切配合下，我们较好地完成了过渡审议工作，变压力为各个部门推进改革的动力。

另外一项挑战是特殊保障条款，对纺织品的特保条款有效期为3年，其他一般商品的特保条款有效期为12年。世贸组织一般贸易保障条款允许世贸成员在面临产品进口激增时对来自其他所有成员的对该项产品的进口采取临时保护措施。而特保条款允许世贸成员在面临进口激增时可以只针对中国采取临时保护措施。这个条款的歧视性显而易见。中国加入以后，有些国家想对我们启用这一条款，为此我们做了大量说服工作，避免了对方引用这一条款。直到2008年金融危机之后，奥巴马政府启动了第一个轮胎特保案，我们全力和美国交涉无效，最后的结果是两败俱伤，我国轮胎对美出口企业损失巨大，中方采取的相应措施也使美国产品出口与国内就业受到打击，对中美经贸关系的发展影响是负面的。美国也应当从中吸取一定教训。这个条款到2012年失效。

记者：您担任中国驻世贸组织大使长达9年，您觉得这是一个怎样的组织？

孙振宇：为什么这十几年来中国有这么大的变化，我觉得入世起了很大的作用。最重要的是，国际上对中国投资贸易环境有了可预见性，这一点比较让人放心。世贸组织的一个重要原则就是要提高透明度，每个国家都要公布并向世贸组织通报贸易投资相关的法律法规，甚至在制定过程中，都要征求各方意见，开听证会。

另外，它与其他国际组织最大的不同，在于它是有“牙齿”的。在世贸组织签署的任何一个协议，都有一个相应的委员会来监督执行，各个委员会要定期召开例会，每个成员都要回应大家的提问。如果问题总是得不到解决，就会启动争端解决机制，专家组和上诉机构裁决之后再不解决，胜诉方经过授权可以进行贸易报复。越来越多的国家觉得这个平台管用，这个组织做事认真，而且有“牙齿”，愿意把问题拿到世贸组织来谈。

记者：加入世贸组织后，中国是如何从一个新成员国发展为核心成员国的？

孙振宇：进入世贸组织之后，作为一个新成员，中国秉承“韬光养晦，又要有所作为”的宗旨，认真贯彻时任国务院副总理吴仪同志提出的“学习规则，熟悉规则，运用规则，逐步过渡到参与制定规则”的指示。虽然世贸组织的决策机制强调“协商一致”的原则，但各个成员在决策过程中所起的作用大不一样。美国、欧盟、日本、加拿大四方(所谓QUAD)长期在世贸组织决策过程中占据主导地位，任何重要决策没有他们首肯都不可能通过。

孙振宇，河北省丰南县人，1969年毕业于北京外语学院，历任中国粮油进出口总公司副总经理，外经贸部美大司司长、副部长。2002 年1 月，担任首任中国驻世界贸易组织大使。现任中国世界贸易组织研究会会长。

中国加入世贸组织之后，经常参加发展中国家召集的一些会议，参与讨论，提一些建议。后来成立了发展中国家协调农业谈判的G20集团，由巴西牵头，中国、印度、阿根廷等是核心成员。我们一开始单独提案比较少，但是后来提的就比较多了，前后参与提出100多项提案，涉及农业、非农、服务贸易、规则等领域。以农业谈判为例， G20集团在多哈回合农业谈判中发挥了举足轻重的作用。WTO谈判有很多小范围的非正式磋商会，有时候是5个或者7个成员国参加，受邀请参加会议的成员都得具有代表性，到了2005年、2006年的时候，这些会议都少不了中国。

总之，通过积极参与世贸组织重大谈判，中国在世贸组织中的核心成员地位已经确立，中国同印度、巴西、南非、俄罗斯等新兴经济体在世贸组织中的话语权和影响力有了大幅度的提升。现在世贸组织的任何重大决定，都少不了中国。

记者：随着经济全球化的发展，世贸组织的作用似乎没有以前那么明显了？

孙振宇：现在世贸组织处于一个低潮，主要是因为多哈回合谈判2008年就基本上受阻停滞了。一方面这和世贸组织本身的决策机制有关系，160多个成员，20多个议题都要一揽子达成一致才算通过，所有成员国都得接受，不能有一个反对。这很难形成统一意见。这种决策机制看上去很民主，但没有效率。另一方面，2008年以后，美国政府换届，同时遭遇金融危机，奥巴马政府对谈判结果很不满意，于是另起炉灶，开始搞区域战略，搞跨太平洋伙伴关系（TPP谈判），在多边贸易谈判投入的少了。

尽管如此，世贸组织还在正常运转，并在贸易政策审议、争端解决等方面取得了相当大的成绩，在多哈回合谈判上也有一定的突破，尤其是2013年在印尼巴厘岛贸易部长会上达成的“贸易便利化协议”，涉及一万亿美元的贸易额，可以创造1200万个就业机会。经过3年多的审批程序，已经有三分之二成员批准，最近世贸组织总干事正式宣布协议生效。此外世贸组织部分成员还达成“信息技术产品扩围协定（ITA2）”，这个诸边协定对所有世贸成员适用。

现在，世贸组织成员正在讨论今年年底在阿根廷的贸易部长会，争取把多哈回合谈判剩余的议题处理好，同时对电子商务、投资便利化等新议题也会进行讨论。所以世贸组织多边谈判的功能仍然在发挥作用。虽然最近英国脱欧，美国总统特朗普当政引起逆全球化的浪潮，但是世贸组织的运转还是正常的，尤其中国和新兴经济体成员以及广大发展中国家都在积极维护多边贸易体制。

记者：近两年，欧盟和美国等发达国家相继表示不承认中国市场经济地位，依然对中国采取反倾销调查“替代国”的做法，中国是如何应对的？

孙振宇：其实这是一个伪命题。国际上没有判定市场经济的统一标准，世界上也没有哪个国家称得上是100%的市场经济。美国欧盟内部法规各有五六条关于市场经济的标准，目的在于提高反倾销措施的贸易救济力度。现在炒作不给予中国市场经济地位，其实质是故意不履行他们在世贸组织议定书第15条项下所做的承诺。

《中国加入世贸组织议定书》第15条规定，其他世贸组织成员在对中国企业发起反倾销调查时，如果中国企业不能证明其所处产业具备市场经济条件，可以采用替代国价格裁定倾销幅度。根据第15条“日落条款”，在经过15年过渡期后须终止这种单独针对中国采取的“替代国”做法。对此，中国商务部已经在世贸组织争端解决机制下启动磋商请求程序，将讨回公道。这也是彻底解决最后一个对中国歧视性待遇条款的重要一步。