探析新形势下行政事业单位工资发放的模式

刘萍

摘要：随着我国社会不断进步和发展，目前在新形式下的行政事业单位关于工资的开放方面也有着一些改进和变化。在过去这些年我国在工资开放方面一直沿袭过去的传统做法和模式，这样存在的缺点就很容易暴露出来，因此本篇文章对于新形势下行政事业单位的工资发放进行了具体分析和讨论。

关键词：新形势；行政事业；工资发放；模式分析

在过去，我国的行政事业单位的工资都是通过沿袭传统模式的方式来进行发放的，方式主要是通过相关财政部门根据每年的预算来将工资拨付单位开户银行，然后由单位进行提现或者转账，随后发放到职工个人手中。这样的方式在越来越发达的科技社会已经逐渐变得落后，不能符合社会发展的根本要求，下文将对行政事业单位工资发放的新旧模式进行相关分析。

一、传统工资发放模式缺点

传统的工资发放模式在目前我国这样信息化发展的社会条件和社会背景下已经逐渐变得越来越落后，在网络逐渐普及的当今，社会财政支出在逐渐增加，传统的方式也已经显示出了它的缺点，对财政资金来讲也有着很大的浪费。首先表现在工资发放时间不统一。以前我区行政事业单位工资发放时间为每月10号，但是有的单位办公或者业务经费紧张，挪用了基本经费，导致时常有拖欠职工工资现象的发生。其次表现在工资计算的标准不一致，缺乏公平和公正性。有部分经费较为充裕或者有收费收入的单位擅自提高津贴补贴标准，比如工资收入构成中，住房补贴、住房增量补贴、住房公积金分别为工资总额的2%、20%、12%，但是由于对工资总额的构成没有明确的规定，有的单位甚至将年终一次性奖金也平均到每个月当中作为计算基数，导致各个单位之间计算的标准差距很大，分配不公的现象越来越突出。三是部分津贴补贴有违规发放的问题。在传统工资发放模式下，单位对部分特殊岗位津贴如信访补贴、纪检补贴有较大的自主决定权，因此就存在着超范围超标准发放的现象。四是工作效率难以提高。我区绝大多数单位的劳动工资工作均由单位财务人员兼职，工资调标或晋级晋档的工作大都安排在年初和年末，且一旦基本工资调整，相应的津贴补贴及五险一金均要调整，即便是应用软件操作，很多数据也要手工录入，本身这个时间段就是财务工作量相当大的时间，加上繁复的劳资工作，更难保证数据的准确性。因此为了加强管理，需要对财政方面支出进行改革。在20世纪初期，已经有部分省市在财政管理行政事业单位工资发放方面实行了统一经由银行委托的方式来进行，后来又经过不断的改进和完善，已经有了新的进展。以我区为例，在2014年的时候全部公共预算拨款单位和财政补助单位已经实现了财政统发工资。通过近几年的运行，可以看出进行工资统发在一定程度上起到了积极的作用，并且也已经取得了非常明显的理想和效果。对于改革效果背景来讲，在进行改革过程中主要面对的问题包括以下几个方面。首先是财政部门在进行财政单位工资发放过程中预算拨款额度不能满足总额度。一方面要根据国家有关规定，通过统一发放来进行工资发放；另外一个方面就是在资金回收方面，通过集中管理的方式来进行对单位工资整体预算和发放的全程监控。这样才能保持在总体资金体制不变的条件下，通过会计主体来承担相关法律责任，才能建立更加安全有效的集中组织管理体制，形成更加统一的管理模式。并且在关于工资方面的工作也需要进行统一，需要制定相关的法律条例，同时在国库集中管理机制中对此项管理实行专门人员的负责。要通过这样的方式才能保证会计单位在进行账户设置的过程中，对国库中集中收付行为和相关计算程序一致统一，而且在具体操作时可以有法可依，对形成的账户进行规范，可以根据目前政治体制下的相关规章制度来保障进行财政资金收付工作的顺利进行，并且与此同时也可以通过行政事业单位在进行财政统一发放工资方面和政府采购相结合，按照合理科学和更加完善的方式来进行资金发放。另外还需要通过法律的角度，将国库纳税以及需要代发代扣的五险一金等工资项目进行规范支付，通过這样的模式可以在标准规定的条件下，逐步完成对资金合理使用和准确发放的任务。

二、工资统发模式分析

自2014年我区实行行政事业单位工资统发以来，取得了较好的效果，避免了传统模式出现的许多缺点。具体表现在，首先明确了每月的工资发放时间，职工可以在每月的20号按时足额从委托代发银行取得个人工资收入，与工资相关的养老保险、医疗保险金和住房公积金等也由财政直接拨付到相关单位账户，杜绝了拖欠、少发或者漏发工资的现象。其次是统一了工资和各项津贴补贴的计算标准，在确定了每个人的基本工资无误的条件下，所有统发人员采取的是同样的津补贴计算标准，杜绝了财政资金分配不公的现象。三是对特殊岗位的津贴补贴实行了严格的审核制度。凡是享受特殊岗位津贴的，需要由相关部门审批备案方可发放。四是提高了工作效率和操作性，减轻了单位劳资和财务人员的工作量。但不可否认的是，在几年的运行过程中，新的工资统发模式也暴露出了一定的缺陷。一是统发工资中存在着“吃空饷”的现象。在实行工资由财政统发后，财政发放工资都是按人员编制来的，财政部门对人员是否在岗工作并不掌握，因此对于一些内控制度不完善或者办公地点较为分散的用人单位，吃空饷的现象不可避免。有的单位，工作人员长期不来上班，工资奖金照拿，单位劳资人员或是出于不想得罪人，或是出于事不关己的心理，没有按国务院或人事部门的相关规定相应调整其工资待遇。另外有的单位有职工辞职、死亡或调离等情况出现后，单位也不及时向人事或者财政部门申报，不及时办理停发工资手续，造成“吃空饷”现象的发生。由于财政统发工资的资金与单位的经费不挂钩，出现上述现象并非个例。二是工资数据不够透明化的问题。工资统发是利用软件实现的，但在录入时还是需要手工输入，如在初始阶段存在错误，后台缺乏必要的监督和审核程序，不管是人为舞弊还是无心之失，错误都很难发现。另外，在工资统发后，财政直接将工资支付到各单位的委托代发银行，然后由银行打到个人工资账户中，实际发放的工资只有职工个人知道，不利于财政资金的公开化和透明化。三是工资统发软件的设计不够完善。比如离退休人员的工资表只能看到当月发放金额，之前年度和月份的数据无法查询。另外软件中的数据不够完整，在遇到工作人员死亡后，需办理领取一次性抚恤金和丧葬费时，数据库中的资料不能证明本人是行政人员还是事业人员，需要找出能证明本人身份的资料，但是在实际操作中，由于各种原因，部分资料已无法找到，这样就给所在单位造成了一定的困扰。另外软件中的计算公式和计算方法没有透明化，因为养老保险政策变化、公积金基数调理、工资调整等原因，曾经有连续五个月的工资实发数据和代扣税金额都不相同，造成诸多工作人员的疑问和不解。针对以上存在的实际问题，提出以下几项解决措施：首先是将统发工资工作透明化、公开化，每年度初将本单位工作人员在岗、休假情况和领取工资、津贴补贴发放情况进行公示公开，并对单位离退休人员、领取遗属补助人员进行摸底统计，并实行举报奖励制度，彻底杜绝吃空饷的现象。同时将工资标准表及各项津贴补贴的计算方法都挂在工资统发网上，方便工作人员查询。二是设置答疑邮箱，由工资福利部门或者单位人事部门牵头，对职工在工资和津贴补贴发放中提出的问题进行答疑解惑。三是实行考勤制度和问责制度，做到职责明确，并将结果进行向社会公开。四是对单位劳资和会计人员开展培训和学习，提高他们的理论水平和业务水平。五是对统发软件的使用情况进行问卷调查和意见征集，摸清使用人员的需求方向，将软件不断完善。

三、结束语

本篇文章对于新形势下行政事业单位工资发放的模式进行了具体分析和讨论。分别对传统工资发放模式在其实施过程中存在的缺点，以及新形势下行政事业单位工资发放模式进行了一一介绍和分析，希望对未来我国行政事业单位在工资发放方面有积极影响和作用。

参考文献：

[1]李宇航.事业单位工资分配新政策出台[J].中国经济，2015，56.

[2]李涛如.事业单位工资津贴分配该如何搞[J].辽沈晚报，2016，01.