我国农村土地流转的动因分析及对策思考

摘 要：本文从市场经济的角度出发，从产权制度视角深入研究和分析我国农村土地使用权流转问题，从国家法律政策支持、非农就业机会与农业自然资源禀赋三个方面分析了我国农村土地流转的动因，并从建立健全农村土地流转制度以规范土地流转程序与流转方式和以统筹城乡发展为导向构建健全的农村土地流转制度，提出了强化我国农村土地规范流转的对策建议，为我国农村土地使用权流转提供了必要的理论支撑。

关键词：土地流转；城乡发展；农村经济

当前，我国仍有相当一大部分地区的农村土地流转程序不规范、流转方式单一，流转期限模糊，土地流转规模有限，土地流转促进农民增收和农村经济发展的作用没能得到有效发挥，操作不当甚至产生新的矛盾与问题。因此，必须找准农村土地流转的动因，健全土地流转制度，赋予农民更加充分而自由的权利，稳定现有的土地承包关系，促进农村经济发展。

一、我国农村土地流转的动因分析

（一）非农就业机会

农村就业机会有限，细碎化的土地规模较小，完全依靠农业种植获得家庭收入是十分困难的。随着社会发展，外地就业机会增加，许多农民选择外出务工，增加的非农就业机会使得他们被迫选择土地流转，而不是抛荒耕地。根据所调查的村级数据显示，增加的非农就业机会，是快速发展农村土地流转市场的主要动因。一方面，向外面转移出劳动力，剩下的不是留守老人就是留守儿童，缺乏劳动力去耕种。另一方面，家庭非农业收入成为了家庭生活的经济来源，种植收入十分有限，要养活一家人十分困难，他们也不愿再耕种土地，导致大大降低了土地对农民增收增产的吸引力，从而输出劳动力流向外地就业市场，也有效地增加了农村土地的流转现象。

（二）法律及政策支持

我国现有的国家法律和政策，都为农村土地流转提供了新的发展途径和机会。早在1998 年，《土地管理法》就提出并强调了农村土地承包关系的稳定性，也对农村土地调整做了严格的限定。

（三）农民资源禀赋存在的差异

农户自身存在着较大的资源禀赋差异，是形成农村土地流转的内在因素之一。有相关学者和统计调查机构做过专门调查，数据显示农地租入、租出面积与农村土地流转有着极大的关系。其一，与农户家庭的农业劳动力有着较深的关系，农业劳动力越多，可以耕种的土地面积越大，其家庭收入来源主要以农业为主，则可能租入的土地面积也就越大。反之，也是一样，农户家庭如果十分缺乏农业劳动力，主要是依靠外出务工来获得家庭收入，租出农地面积可能就越大，而不可能再租入土地。其二，与农村家庭劳动力的平均年龄与文化知识水平相关。每个人生活的环境不同，人力资本在知识水平上存在着显著的差异，没有太多技术的人员基本上会就在家务工，依靠种植获得收入。反之，亦然。

二、强化农村土地规范流转的对策和建议分析

（一）建立健全农村土地流转制度，规范土地流转程序与流转方式

加快现代农业的发展，统筹规划并推进城乡的一体化进程，需要结合中国农村的具体实际，加快改革、创新、规范和完善我国现有的农村土地流转制度，循序渐进的稳步推行和保障农民在農村土地流转过程中的自由权，规范土地流转程序与流转方式。其一，应弱化我国农村土地的产权关系，建立规范性的农村土地流转机构，以村集体为单位，无论是谁要流转，都规范其程序，签订合同，建立长期化的农村土地流转，确保农民的土地承包权，切实落实好乡镇、村、村民三级的土地流转制度，在所有的土地制度下弱化产权关系。其二，结合农村当地的自然条件，明晰土地流转制度下的土地产权关系。农村现已经形成了“三权分离”的局面，一般来说土地是归社区“集体”所有的，拥有其所有权，而农民是按照自己的户头进行承包的，拥有承包权，而农民有权自由流转土地的经营权，具有一定的经营权。在某种程度上来说，农民拥有的土地在承包的过程中，就赋予了它财产权利的物权属性，如果要建立健全农村土地产权制度，必须确保农民对土地的长期或永久的承包权，充分并明确界定土地承包权的物权属性，在土地流转的过程中规范土地使用权限让渡行为，确保农民为最大的利益主体。

（二）以统筹规划城乡发展为方向建立健全农村社会保障体系

农村土地规模有限，农村大量的剩余劳动力向城市转移，造成农民和农村分离的局面。因此，应以统筹规划城乡发展为方向建立健全农村社会保障体系。其一，集中力量统筹部署农村土地流转工作，全力发展小城镇。应强化农村向城市化进程的改革，完善户籍管理制度，剔除社会经济差别，有针对性地减少或消除农村劳动力市场的分割状态，增强农民的就业机会，为农村农民就业提供公平平等的社会环境。其二，应完善农村社会保障体系，建立城乡统一的教育、医疗、就业等社会保障制度，为规范农村土地流转提供社会保障，消除农民的后顾之忧。

综上所述，应借鉴成功经验与做法，从宏观政策调控到具体的法律法规上为农村土地流转指明方向，提供依据和保障，促进农村土地流转健康有序推进，为实现土地适度规模经营，推进农村城镇化建设，促进农民增收和农村经济发展提供有力保障。

参考文献：

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