盐城市种粮大户退地弃种原因分析与对策

包相群

（盐城市种子管理站，江苏盐城224002）

盐城市种粮大户退地弃种原因分析与对策

包相群

（盐城市种子管理站，江苏盐城224002）

近2年来，国内粮食价格持续低迷，种粮大户等粮食规模经营者经济效益下降，甚至亏损，导致盐城市出现种粮大户退地弃种现象。调查结果显示，其原因在于当前粮食生产效益低、国有粮库仓容紧张、经营规模与管理要求不匹配等。据此，提出切实加大粮食生产扶持力度、增强风险防范能力、千方百计降低成本、提高粮田综合效益以及优化为农服务指导等对策建议，以推进该市粮食规模化生产持续稳定健康发展。

种粮大户；退地弃种；调查研究

2015年以来，盐城市水稻、小麦等主粮收购价格持续下跌，种粮大户效益骤降，基本处于保本甚至亏损状态，种粮积极性受到严重影响，出现少数种粮大户退地弃种现象，如果此现象持续下去，势必影响到粮食生产安全和农村稳定。

1 盐城市种粮大户退地弃种基本情况

据统计，盐城市共有3.3 hm2以上的种粮大户4 220户，经营土地7.3万hm2，其中，3.3～6.7 hm2有2 099户、6.7～13.3 hm2有1 177户、13.3～33.3 hm2有656户、33.3～66.7 hm2有227户、66.7～333.3 hm2有59户、333.3 hm2以上有2户。截至2016年底，已退地弃种的大户有49户，占比1.2%，其中3.3～6.7 hm2有4户、6.7～13.3 hm2有22户、13.3～33.3 hm2有18户、33.3～66.7 hm2有4户、66.7～333.3 hm2有1户，主要集中在盐城市中南部地区。很多大户现处于观望状态，如果明年粮食价格仍处于低位运行，土地租金持高不下，将会有更多大户退地弃种。

2 原因分析

2.1 生产效益低

粮价低、土地租金高、人工成本高等“一低两高”，直接导致种粮大户效益低迷，甚至出现亏损。目前，全市土地租金普遍在12 750～16 500元/hm2之间，占到生产成本的一半左右，而且用工成本也逐年增加，2015年每公顷水稻用工成本较2011年增长了20%。今年，小麦平均收购价1.8元/kg，同比减0.4元/kg，跌幅达18.2%，加上受迟播、后期不利天气影响，产量明显下降，纯效益同比减少3 000元/ hm2，种粮大户亏损1 500元/hm2左右。

2.2 国有粮库仓容紧张

虽然国家出台了水稻、小麦最低收购保护价政策，但是由于国有粮库仓容紧张，粮食收购标准高，只有部分粮食按照最低保护价收购。2016年，国有企业收购小麦108万t，占全市小麦总产量的一半。

2.3 经营规模与管理要求不匹配

近年来，种粮大户无论是数量还是面积都呈现较强的扩张性，特别是不少工商资本入驻农业，自己不懂种地，再加上流转面积过大，生产管理各方面都跟不上，只顾数量、不顾质量，粗放管理、广种薄收，导致亏本跑路。另外，人难请、工资高成为种粮大户又一难题，特别是农忙季节雇工很难。

3 对策建议

3.1 切实加大扶持力度

尽快制定出台粮食适度规模经营扶持政策，充分调动种粮大户生产积极性。强化项目支持，高标准农田、农业综合产能建设、农业资源开发等涉农项目，要优先考虑种粮大户。制定关于种粮大户土地流转的指导性意见，根据情况适当规范调整土地流转租金。积极开展腾仓并囤，争取解决国有粮库仓容矛盾。同时，针对卖粮难实际，特别是灾害年份，能采取相关政策，优先收购种粮大户粮食。

3.2 增强风险防范能力

鼓励支持大户配备烘干、仓贮、大型农机等设施，满足生产需求。引导大户充分考虑自己的经济实力、管理水平、技术水平等，适度流转土地，避免因经营规模过大、管理不到位而造成效益下降。同时，鼓励大户积极参加农业保险，减轻自然灾害风险。

3.3 千方百计降低成本

通过村委会与农户协商，制定补充协议适当降低土地租金，增大大户种粮利润空间。响水县种粮大户谭先生的93.3 hm2土地，租金已由12 750元/hm2降低到9 750元/hm2。建议大户按照“一控两减三基本”的总策略，适当控制灌溉用水量，减少施肥、用药次数，达到降成本、见成效的目的。

3.4 提高粮田综合效益

因地制宜示范推广稻田养鸭（鱼、蟹、虾）等稻田种养结合技术模式和盐都大棚番茄-水稻、东台大棚西瓜-水稻等“水稻+N”粮经轮作种植模式，充分发挥特粮特经作物效益高以及在水旱轮作、粮油（经）轮作中的作用，开展科学轮作、间套种，实现千斤粮万元田保供增收目标，解决钱袋子和粮袋子的双重问题。

3.5 优化为农服务指导

全市农业部门深入践行农技推广“三点”工作法，挂钩服务种粮大户、家庭农场等适度规模经营主体，在关键季节、关键时期，切实加大服务指导力度，为种粮大户提供技术支持。加快培育新型职业农民，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供强有力的人才支撑。

[1]乐超.着力打造百亿斤粳稻产能基地[J].江苏农村经济, 2014(8):17-18.

[2]滕友仁,孙高明,陆叶.盐城市实施“藏粮于地、藏粮于技”战略思考[J].中国农业信息,2016(7):35-37.

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：1673-6486-20160232

包相群.盐城市种粮大户退地弃种原因分析与对策[J/OL].大麦与谷类科学,2017,34(1):57-58[2017-02-11].http://www.cnki. net/kcms/detail/32.1769.S.20170211.1726.006.html

2016-7-27

包相群（1968—），女，主要从事种子管理、技术推广等工作。E-mail：ycnyc@163.com。