浅谈深化电力体制改革下的分布式电源发展

黄奕杰++蔡琦

摘 要：在新时代下，人们对能源的需求越来越多，尤其是对电力的需求，因而展开了电力体制改革。在现阶段属于全面深化的过程中，而此次改革的重点内容为优化能源结构，其主要内容是分布式电源的新能源持续发展，属于较为重要的位置，并且在售电侧改革鼓励分布式电源参与市场化售电。该文章简要分析了深化电力体制改革对分布式电源发展将产生重要、深远的影响，并且简述了对其在相关政策、制度、标准完善及产业技术提升方面的促进。

关键词：深化电力 体制改革 分布式电源 发展

中图分类号：TK01 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）10（c）-0180-02

2015年3月15日，中共中央、国务院下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着电力体制改革开启。2015年11月26日，国家发展改革委、国家能源局下发了《关于印发电力体制改革配套文件的通知》，表示电力体制改革进入实施阶段[1]。截至2016年9月6日，发改委已批复北京、福建、甘肃等多个省市的试点方案。通过政策分析，有利于明确分布式电源的发展方向，探讨合适的发展策略。

1 深化电力体制改革政策中涉及分布式电源内容浅析

综合中央、国务院及其部委的改革精神来看，在电力体制改革中，其指导思想和总体目标主要是坚持清洁、高效、安全、可持續发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构及市场体系。通过改革努力降低电力成本、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，促进公平竞争、促进节能环保，就是要使市场在配置电力资源中发挥决定性作用[2]。体现出改革方向是建立一个绿色低碳、节能减排且更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力市场体系。

1.1 深化电力体制改革重视包括分布式电源的新能源发展

在电力体制改革中，我国将发展新能源放在了十分重要的位置。一方面，深化电力体制改革的基本原则体现了坚持节能减排，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。另一方面，相关文件还指出要开放电网公平接入，建立分布式电源发展新机制，包括积极发展分布式电源，完善并网运行服务，加快制定完善新能源和可再生能源研发、制造、组装、并网、维护、改造等环节的国家技术标准，全面放开用户侧分布式电源市场。

新电改为我国分布式电源及新能源发电指明了发展方向，对我国促进新能源发电消纳利用和电力能源优化配置都具有重要的现实意义。

1.2 售电侧改革鼓励分布式电源参与市场化售电

本轮深化电力体制改革的重点和路径提出有序向社会资本开放配售电业务，稳步推进售电侧改革，多途径培育市场主体，允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易，此举将对促进新能源发电的发展起到明显的促进作用。在《关于推进售电侧改革的实施意见》中，推进售电侧改革的基本原则是鼓励改革创新，提出整合互联网、分布式发电、智能电网等新兴技术，促进电力生产者和消费者互动，向用户提供智能综合能源服务[3]。在关于售电侧市场主体中售电公司的分类，出现了拥有分布式电源的用户，可从事市场化售电业务。

改革的各项政策指引和激励用户侧分布式电源市场的放开，鼓励专业化能源服务公司与用户合作，或以“合同能源管理”等模式推进分布式电源的建设和布局。全面开放分布式电源参与电力市场交易，将真正打破电网的垄断，当用户拥有大量分布式能源后，通过能源互联网，在电价合适的时候关掉分布式能源，在电价不合适时使用分布式能源，需求侧随时变成供应侧，从根本上改变供需利益格局。

2 深化电力体制改革促进分布式电源发展

国家一直大力扶持分布式电源，特别是分布式光伏发电，其良好的可再生性和环境友好性，使得分布式光伏发电备受社会关注。本轮深化电力体制改革，节能减排、绿色低碳被摆到了一个重要的位置上，分布式电源无疑是最大的受益者，并将借助政策的春风踏上更快速发展的道路。同时，我们也应关注到，分布式电源在法律层面、制度标准方面、执行层面，都还存在进一步配套完善的必要，该行业整体技术水平、创新能力也存在不断提升的空间，才能使其进入良性发展的轨道。

2.1 改革促进分布式电源相关政策、制度、标准完善

从法律法规层面看，售电公司的存在需要在法理上获得支撑，这包括对现行有关电力法规要加快进行修订，并将其和鼓励新能源、节约使用能源的法规进行衔接和配套，形成涵盖电力供应、消费、技术、体制诸方面的电力法规体系。新的电力法规核心价值取向应由过去的“加快发展、保障供应”转向“绿色低碳、节能优先”。需明确保障、鼓励分布式发电、微电网大力发展的相关条款，并应有相应的监督机制和实施保障机制[4]。加快修订和完善接入电网的技术标准、工程规范和相关管理办法，以支持包括分布式电源的新能源、可再生能源、节能降耗和资源综合利用机组上网。

从行业补贴政策看，依靠高补贴的模式，不利于行业长期良性发展，10月初发改委出台的有关新能源标杆上网电价的文件提出，要对光伏上网电价进行下调，下调最大幅度达到31%，此举预示分布式电源补贴力度也将迎来下降的趋势，补贴的下降一方面将使全社会用电成本更趋于合理，另一方面将促使分布式发电行业逐步摆脱依赖补贴，转向行业内加大研发投入，提升技术水平，提高光电转化率，降低制造污染，降低发电成本的良性发展道路。

2.2 改革促进分布式电源相关技术提升

从分布式电源行业内看，光伏发电等新能源产业设备制造产能和建设、运营、消费需求不匹配，未形成研发、生产、利用相互促进的良性循环，我国一方面工业硅产能过剩，同时又大量进口多晶硅。国内尚未完全掌握与硅产品相关的关键技术，多数国内企业被迫依赖进口机器进行提纯加工，但终因缺乏核心技术，产品的质量水平和国外厂商相比仍有差距。因此，改革将促进技术密集的硅加工领域加强研发，不断提高产品质量，逐渐实现进口替代，逐渐化解现有供需失调的局面，不断降低材料造价，才可以在未来使该行业收获更高的利润。

另一方面，电池组件的光电转换率也是有待深入研发的领域。目前欧洲产品的转换率已开始向20%迈进，但国内的转换率仍停留在百分之十几，因此，在新电改的大好形势下，国内产品在转换率上急待突破技术瓶颈，取得较大的提升，从而提升分布式电源发电效率，根本上促进分布式电源对社会用电发展的贡献。

3 结语

综上所述，新一轮的电力体制改革将会带来我国电力工业生产关系质的转变，二者相互促进，相互完善，而分布式电源发展与运行具有深远的影响和意义。在该文中，主要是通过加强、完善清洁能源发电、开放电网公平接入等措施，以进一步促进分布式电源在内的新能源电力技术发展，及相关政策、制度、标准完善，从而充分发挥分布式电源的作用，与此同时也能够使分布式电源得以安全、经济的运行，进而为我国社会发展及人民安全用电提供保障。

参考文献

[1] 曾鸣.电力体制改革与新能源电力系统相互促进完善[J].广西电业，2015（7）：82-84.

[2] 何勇健.论深化我国电力体制改革的有效切入点[J].价格理论与实践，2015（6）：5-7.

[3] 杨歌.分布式能源：挑战与机遇并存[J].电力系统装备，2015（10）：1-2.

[4] 赵莹.试论新电力体制改革的未来发展趋势[J].财经界：学术版，2016（15）：120.