2016年人大监督工作多措并举持续发力

本刊记者

监督“一府两院”是人大及其常委会的法定职责。2016年，全国人大常委会把关系国家经济社会发展大局、社会关注度高、紧贴群众切身利益的事项列入监督计划，通过执法检查、专题询问、审议报告等多种形式不断发力，推動“一府两院”依法行政、公正司法。这一年，全国人大常委会共听取审议了12个专项工作报告、5个计划预算监督报告，开展了6项执法检查，3次专题询问，围绕5项议题开展专题调研，全年31项监督议题均按照计划要求顺利有序完成，取得了预期效果。

密切关注民生 确保权为民所用

关注民生、保障民生、改善民生是全国人大常委会依法履职的出发点和落脚点。2016年，全国人大常委会听取审议了涉及社会管理和民生问题的4项工作报告，组织了3项执法检查、两项专题询问和1项专题调研。

关注“舌尖上的安全”。食品安全是人民群众关心的一件大事。本届全国人大及其常委会高度重视食品安全问题，在批准国务院机构改革和职能转变方案、全面修订《食品安全法》的基础上，2 0 1 6年，全国人大常委会又对新修订的《食品安全法》开展了执法检查。张德江委员长亲自担任组长，与几位副委员长分别带队，赴天津、内蒙古、黑龙江等10个省（区、市）开展执法检查，并委托其他各省（区、市）人大常委会对本行政区域法律的实施情况进行了检查，从地域上做到了全覆盖。执法检查后，张德江委员长向常委会作了执法检查报告，并主持了专题询问，国务院副总理汪洋同志率有关部门负责同志到会听取意见、回答询问。通过此次执法检查，检查组在肯定《食品安全法》实施后，食品安全整体状况明显好转的同时，也提出了一些突出问题，如食品生产经营者主体责任意识较弱、监管体制机制需要进一步研究、种植养殖环节存在风险隐患等，要求国务院有关部门及各级地方政府必须高度重视。针对问题，检查组还提出了依法推进食品安全治理体系建设、加快健全完善食品安全标准等11条建议。常委会组成人员在审议中对执法检查报告基本予以认同，强调各部门各地方要认真贯彻落实中央决策部署，全面贯彻实施《食品安全法》，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

关注民族发展的未来。办好高等教育，事关国家发展，事关民族未来。2016年8月，全国人大常委会听取审议了国务院关于高等教育改革与发展工作情况的报告。此次审议中，常委会组成人员在肯定我国高等教育改革成绩的同时，也针对当前仍面临的深层次矛盾和困难提出了明确意见，如大而不强、活力不够，人才培养质量不够高，科研创新能力、服务支撑经济社会发展的能力有待加强，高等教育总体水平与国家发展需要和人民群众期盼相比仍存在较大差距等等。针对这些问题，常委会对国务院及其有关部门和地方各级政府提出改进意见，要求切实遵循教育规律，优化高等教育结构布局，深化高等教育领域改革，加强高等教育条件保障，引导公办民办各类高校办出特色、分类发展，统筹推进世界一流大学和一流学科建设，提升高等教育对外开放水平和国际竞争力，从而实现我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越。

2016年，全国人大常委会还听取审议了国务院关于研究处理老年人权益保障法执法检查报告及审议意见情况的反馈报告、国务院关于出境入境管理法执行情况的报告，此外，还对《道路交通安全法》《安全生产法》的实施情况开展了执法检查。民生也是民心，全国人大常委会把推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为监督工作重点，督促有关方面正确处理经济发展和改善民生的关系，是人大对行使人民赋予的监督职权，确保权为民所用的最好诠释。

加强普法宣传 促进司法公正

增强全社会法治意识，营造良好法治环境，促进司法机关公正司法，是人大监督工作的重要目的。2016年，全国人大常委会围绕普法守法、深化司法公开等听取审议了“一府两院”3个工作报告，组织了1项专题调研。

关注全民普法守法。全民普法和守法是依法治国的长期基础性工作。2016年4月，全国人大常委会听取审议了国务院关于“六五”普法决议执行情况的报告和相关议案，通过了“七五”普法决议。审议中，常委会组成人员充分肯定“六五”普法工作，普遍认为5年来全社会法治观念明显增强，社会治理法治化水平明显提高，法治宣传教育工作取得了明显成效。并进一步对深入开展法治宣传教育，扎实推进依法治理和法治创建，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的重要基础作用，为“十三五”时期经济社会发展营造良好法治环境提出了要求。

关注司法公开。深化司法公开，是落实宪法法律原则、保障人民群众有序参与司法的重大举措，是深化司法改革、建立公开透明的审判权力运行机制的重要内容。2 0 1 6年，全国人大常委会审议最高人民法院关于深化司法公开、促进司法公正情况的报告，明确要求各级人民法院要进一步增强主动公开、主动接受监督的意识，紧紧围绕构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，扎实推进司法公开平台建设，强化司法公开成果应用，切实做到以公开促公正、以透明保廉洁。

此外，全国人大常委会还听取审议了最高人民检察院关于加强侦查监督、维护司法公正情况的报告，并围绕国务院制定实施民族区域自治法配套法规情况进行了专题调研。这一系列对法制宣传教育和依法治理工作的监督，对进一步提高社会各界的法治意识，促进形成依法行政、公正司法的社会环境有着重要意义。

创新思路方法 规范工作机制

除了监督内容紧扣社会关切，近年来，人大监督工作在方式方法方面也得到了进一步的发展和完善。

执法检查工作进一步规范，思路更加清晰，环节更加完整。张德江委员长提出了人大监督工作的四条原则和执法检查的六个环节。四条原则是：要坚持党的领导、坚持依法行使职权、坚持问题导向、坚持监督与支持相统一。执法检查的六个环节及其较为完整的工作流程是：选好执法检查题目，重视搞好执法检查组织工作，全面准确报告执法检查情况，认真进行审议，加强改进实际工作和向常委会报告落实情况。四条原则和六个环节，形成了一个完整系统的工作体系，有效保证了监督工作的实效。

专题询问实效进一步增强，组织方式进一步完善，工作机制进一步健全。2 0 1 6年，全国人大常委会召开的3次专题询问，都是结合审议常委会执法检查报告开展，这是在以往结合专项工作报告开展的经验基础上，对专题询问组织方式的进一步完善。这有利于在执法检查深入了解掌握情况和问题的前提下，进一步对问题进行深入探讨，既延伸了执法检查的效果，也增强了专题询问的实效。在应询人员方面，2 0 1 6年，全国人大常委会的3次专题询问均有国务院领导同志到会应询，这既反映了国务院对专题询问的重视，也有利于更好统合国务院各部门应询工作，使答问更能体现国务院作为政府的整体意见，提升答问效果。

跟踪监督的力度进一步加大，频率不断增加，方式更加多样。2016年，全国人大常委会采取不同方式，对3个监督项目进行跟踪监督。一是采取听取审议专项工作报告的方式对2015年老年人权益保障法执法检查情况进行跟踪监督；二是采取听取审议专项工作报告方式对2016年当年《食品安全法》执法检查及专题询问情况进行跟踪监督；三是采取专题调研方式对2015年《水污染防治法》执法检查及专题询问情况进行跟踪监督。这些不同形式的跟踪监督，成为增强监督实效的有力措施。