社会共享发展中的体育进程

沙 磊 ，王先亮

(济南大学体育学院，山东 济南 250022)

社会共享发展中的体育进程

沙 磊 ，王先亮

(济南大学体育学院，山东 济南 250022)

伴随发展理念创新以及经济社会发展步入新常态，社会共享成为基本发展理念，体育成为社会共享和全面小康社会建设的重要内容，没有全民健康就没有全面小康。体育具有健身、健心、促进社会适应的本质功能，是政治、经济、社会、文化等建设和发展的重要载体。体育驱动社会共享发展，社会共享发展实现个体的体育人权，社会共享与体育发展之间存在双向互动的作用机制。社会共享发展中体育进程不均衡、国民体质水平不高、体育基础条件差和体育社会化进程慢等问题严峻，体育领域的改革与发展任重道远。

社会共享；体育；小康

党的十八届五中全会指出，“十三五”规划时期必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，其中创新是发展的基本动力，协调、绿色和开放是发展的主要方式，共享是发展的目标与诉求*罗成翼、代艳丽、黄秋生：《创新协调绿色开放共享——中国共产党对发展规律的新认识》，《南华大学学报(社会科学版)》2015年第6期。。2016年10月25日，中共中央、国务院发布了《“健康中国2030”规划纲要》，健康中国上升为国家战略，体育成为健康中国建设的重要任务。同年10月28日，国务院办公厅又印发了《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》，以体育事业发展支撑全民健身的国家战略，促进健康中国建设。国家密集的宏观政策的颁布与实施充分显示出，体育作为社会民生事业的重要组成部分，将成为社会共享发展成果的重要内容之一。为此，从未来发展理念的创新与转型以及经济社会发展的新型阶段判断，社会共享成为基本发展理念，体育成为社会共享的重要内容，研究分析社会共享发展中的体育进程，对于全面建成小康社会具有重要的价值与意义。

一、全民健康是全面小康的基本要求

2013年，习近平总书记在会见群众体育工作先进集体和先进个人时指出：“全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。”*习近平：《人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵》，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/31/c_117171570.htm。目前，我国已经步入经济社会发展的新阶段，人们的需求从温饱型转变为参与型和休闲型，以科学健身促进全民健康和构建文明生活方式成为全面建成小康社会的基本要求。

小康社会是对经济社会发展状态的中国化描述，国外常用的评价体系主要为人类发展指数、社会发展指标、生活质量、生活标准和现代化等，国外学者对社会发展水平进行了构成要素、评价指标等多方面的研究，其中也包括联合国人口活动基金等项目和部分国外学者对中国小康社会的研究*朱启贵：《全面小康指标体系与国民核算发展》，《统计与信息论坛》2004年第2期。。美国学者英格尔斯制定的现代化标准，是我国小康社会标准制定的主要参考依据之一，该标准共包括人均GDP、医生人均服务人数、预期寿命等11个指标，其中预期寿命、医生人均服务人数、婴儿死亡率等均属于健康指标的主要内容，只是其关注点为影响因素而并非最终效果*朱军浩：《全面建设小康社会的指标体系及政策保障》，复旦大学博士学位论文，2004年。。联合国开发计划署提出了人类发展指数，将其综合性地界定为“提升人的选择范围与水平”，以衡量个体和社会发展水平，主要评价健康、教育(或者知识)和良好生活标准所需资源的供给情况，明确指出了健康以及以健康为基础的教育和生活质量是人类发展水平的重要指标*United Nations Development Programme(UNDP)，Human Development Reports 2002，www.http://hdr.undp.org.。美国一般采用生活质量的统计框架评价社会发展，其中平等的机会、良好的生活条件、健康的身体条件、和谐的人际关系等指标被列入统计框架，普遍关注全民健康水平、自然环境良好、生活设施便利、多元化需求的满足等内容。国外对社会发展状态的界定、名称和指标等各不相同，但殊途同归，都以满足人的需求、实现人的幸福为最终归宿点，并且健康以及以健康为基础的生活质量等是不可或缺的重要构成要素。

1991年，我国正式提出小康社会的概念，国家统计局、高等院校、科研机构等对小康社会的标准体系进行了研究，形成了系列成果。1992年，国家统计局最初提出的小康社会标准包括经济发展水平、物质生活水平、人口素质、精神生活和生活环境等评价指标，中国社科院制定了针对全国、城市和农村三个层面的小康社会指标体系，贺铿提出了包括经济发展、文教与卫生发展水平和社会发展水平的全面小康评价指标体系。此外，如南京等部分省市也提出了全面建成小康社会的指标体系。国内研究小康社会及其标准体系的内容丰富，呈现出以下特点：一是重视客观指标，多以客观量化的指标内容进行统计计算，个体以及主观性的指标相对缺乏；二是重视物质条件和经济生活水平的评价，人均GDP、人均可支配收入等指标所占比重较大，而精神文明建设和社会事业建设的内容相对不足；三是指标体系伴随社会发展不断动态调整，指标内容不断丰富，指标比重不断变化，但也存在调整适应性不强和调整速度较慢等问题。党的十八大提出了五位一体全面建成小康社会的宏伟目标，着力加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，更加明确了全面小康社会的内涵和外延，更加清晰了实现人的全面发展的根本性目标*唐洲雁：《五中全会视野下的全面小康与现代化》，《东岳论丛》2015年第12期。。虽然在历经不同发展时期的过程中，小康社会评价的指标各不相同，但是人口素质、生活环境、文教卫生、社会发展水平等不同的指标内容均包括了健康的指标、要素和保障条件等，充分显示出健康是小康社会重要构成内容，并伴随社会的发展越发受到各界的重视。

二、社会共享发展中体育的作用机制

世界卫生组织(WHO)提出的健康概念被各界广为认可。1948年，世界卫生组织提出了身体、心理和社会适应都处于完美状态的三维健康观，促进了人们对健康认识的深化*曾承志：《健康概念的历史演进及其解读》，《北京体育大学学报》2007年第5期。。1989年，世界卫生组织将健康扩展为四维健康观，即身体、心理、社会适应和道德品质皆为健全的状态，健康的广度和深度进一步拓展*D. Mechanic，Social Policy Technology and the Rationing of HealthCare，Medical Care Review，1989,(46).。在医疗卫生和社会事业快速发展的历史条件下，学者们以四维健康观为框架补充了新的研究成果，主要包括：人与自然的和谐相处是健康的基本内容之一，体育是促进健康的重要手段，健康应关注全面身体素质(人体的速度素质、力量素质、柔韧素质、灵敏素质和协调素质)的提升等*曾承志：《健康概念的历史演进及其解读》，《北京体育大学学报》2007年第5期。。由此可见，健康是一个内涵丰富的概念，体育是促进健康的重要手段，体育作为媒介而达到的健康状态是全面建成小康社会的重要指标，全面建成小康社会的共享发展理念需要体育的发展和贡献，体育的健身、健心、促进社会适应和培养高尚道德情操的多元价值必将进一步彰显。

体育作为社会进步的产物，在社会发展中不断丰富和扩展，体育的价值和功能体系也日益完善，显示出深入化、多元化和普适性等特征。体育的健身功能被广为认可，科学合理的体育锻炼可以有效刺激人体新陈代谢功能，通过“刺激—恢复—再刺激—再恢复”的锻炼循环过程，合理的体育活动可以有效促进身体发育，提高内脏器官功能，塑造良好的身体形态，消除疲劳，保持旺盛精力，提高抵御疾病的能力，使人体处于健康的状态，将疾病预防的关口前移*王德喜：《社会转型与体育功能的重构》，《北京体育大学学报》2009年第12期。。体育是调节情绪和提高心理健康水平的有效手段，体育活动中取得的进步和成功可以提高个体或团队的自信心和自豪感，体育中的失利和挫折可以提高心理承受挫折的能力，体育活动可以缓解和改善人的不良情绪，有效促进个体的心理健康*王传方：《体育功能: 审视与厘清体育基本问题的必然路径选择》，《南京体育学院学报(自然科学版)》2014年第3期。。体育活动过程中伴随着人际交往，体育活动构建了人与人之间、人与社会之间的沟通桥梁，个体之间在体育活动中团结协作、共同拼搏，有力促进了个体适应社会的能力，加速了个体的社会化进程*孟淼：《全面建设小康社会进程中高校体育功能的拓展》，《武汉体育学院学报》2005年第7期。。体育是有规则的人类行为，严谨的体育规则培养了个体的规则意识和法律意识，此外，体育活动中需要勇气、信心、责任心和意志力等良好的道德品质，参与体育活动的过程也提升了个体或团队的道德情操。以上述体育的四项本质功能为基础，体育还衍生出了经济功能、政治功能、社会功能和文化功能等。从体育的经济功能分析，2014年我国体育产业的增加值为3500亿元，占当年GDP的比例约为0.64%，而发达国家体育产业的产值可达到1%～3%的比例，充分说明我国体育产业发展的潜力巨大*Chris Gratton and Peter Taylor，Sport and Economic Regeneration, Sheffield：Sheffield Hallam University Sport Industry Research Centre, 2015.。从政治功能分析，体育是国家综合实力的体现，发展体育事业有利于提升国家的政治软实力，对于为国争光、振奋民族精神、凝聚民族和国家的力量具有重要作用*何志武：《政治软实力视角下的体育功能拓展》，《武汉体育学院学报》2014年第5期。。此外，体育是形成健康生活方式和传承体育文化的重要载体，在促进社会和谐、文化传承创新等方面，也具有独特的价值。

体育是促进个体健康和全面发展的重要手段，而全民健康和实现人的全面发展是全面小康社会的重要内涵，同时小康社会建设和人的全面发展又是社会共享的应有之义，体育推动的个体全面发展和全面小康社会建设促进了社会共享发展的实现，为此，体育与社会共享之间形成了“体育—健康—全面发展—全面小康—社会共享”的作用机制。社会共享发展旨在实现个体的人权和多元化需求，体育是个体的基本权利，属于人权的重要构成内容。2015年联合国教科文组织发布的最新《体育运动国际宪章》规定：“参与体育是一项基本人权，体育对社会发展具有多样化作用”*李平平、王雷：《对〈国际体育教育、体育活动与体育运动宪章〉的解读与思考》，《北京体育大学学报》2015年第7期。。由此，社会共享与体育之间又形成了“社会共享—人权—体育”的作用机制，社会共享发展需要满足个体人权等基本需求并共享经济社会发展的成果，保障个体人权就需要满足个体的体育需求，经济社会发展到一定层次必须通过提供体育场地设施、体育组织、体育活动、体育指导等满足人的体育需求。总之，社会共享发展中体育的作用机制为：体育驱动社会共享发展，社会共享发展实现个体的体育人权，社会共享发展与体育发展之间是双向互动的作用机制。

三、社会共享中体育发展面临的严峻挑战

改革开放以来，特别是自2008年北京奥运会举办以来，我国体育事业的发展突飞猛进，竞技体育居于世界强国之列，群众体育和体育产业发展也取得了巨大的成就，但我们也应清醒地认识到体育发展进程不均衡、国民体质水平不高、体育基础条件差和体育社会化进程较慢等问题仍然存在，制约着体育在社会共享发展中功能和作用的发挥。总体来看，我国体育发展进程滞后于经济社会的发展，体育领域的改革与发展任重道远。

第一，体育发展进程不均衡，竞技体育与群众体育发展不协调。我国竞技体育领域取得了骄人的成绩，“十二五”时期共获得世界冠军596个(其中创世界纪录和超世界纪录共57次)*国家体育总局：《体育发展“十三五”规划》，http://www.sport.gov.cn/n316/n340/c723004/content.html。，近4届奥运会金牌榜均位居全球3强，其中，2004年希腊雅典奥运会，我国运动员获得32枚金牌，金牌榜排名第二位；2008年北京奥运会，中国军团勇夺51金，金牌榜排名第一位；2012年英国伦敦奥运会，获得38枚金牌，金牌榜排名第二位；2016年巴西里约奥运会，虽然成绩不够理想，但仍然获得26枚金牌，位居金牌榜第三位。竞技体育称雄世界的同时，我国的田径等基础大项以及篮球、足球、排球等项目的发展极不均衡，尤其是足球项目的成绩始终不理想。竞技体育堪称世界体育强国，但我国群众体育的发展仍然滞后，公共体育服务体系不完善，经常参加体育锻炼人数的比例偏低，体育组织建设不力，缺乏体育锻炼导致的慢性病致死率较高。2014年，经常参加体育锻炼的人数为3.6亿人，占总人口的26.3%左右(包括学生、武装力量等当然体育人口)*国家体育总局：《2014年全民健身活动状况调查公报》，http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/7299833.html。，远低于英国(41%)、瑞典(59%)、美国(64%)和加拿大(86%)的体育人口比例*肖焕禹、方立：《体育人口的国际比较研究》，《体育科研》2004年第3期。。

第二，国民体质健康水平有待提升。国民体质是反映一个国家体育发展进程最直接的效果指标，改革开放以来我国国民体质大幅度提升，2014年城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为89.6%，2015年人均预期寿命76.34岁，但是肥胖超重等“富贵病”、体力活动偏少、慢性病致死率较高等问题相继涌现*中共中央、国务院：《“健康中国2030”规划纲要》，http://news.xinhuanet.com/health/2016-10/25/c_1119786029_2.htm。，青少年部分身体素质指标更是出现了下滑，“小胖墩”、“眼镜娃”在学校中屡见不鲜，国民体质健康成为一项亟需高度重视并加以解决的重大问题，许多卫生、健康和体育领域的专家疾呼“不能让东亚病夫重现”。最新的《2014年国民体质监测公报》显示，我国20～59岁成年人体重、身高、肺活量水平比2010年提高0.0%～17.0%之间，但是反映人体力量素质的握力和背力、反映人体柔韧素质的座位体前屈、反映人体心肺功能的台阶指数降低0.7%～10.8%之间*国家体育总局：《2014年国民体质监测公报》，http://www.sport.gov.cn/n36/n360/ c72308/content.html。。并且，肥胖率上升，慢性病患病率增长，近年来我国成年人和老年人的超重率分别为32.1%和39.8%。通过中、日、韩三国成年人身体指标比较分析，2013年我国成年人部分重要身体素质指标落后于日本和韩国，其中，20～59岁男子身高平均低于韩国和日本2～3厘米，20～59岁成年女子身高平均低于韩国1～3厘米*王一君、车旭升：《中、日、韩三国成年人部分国民体质比较研究》，《吉林体育学院学报》2014年第6期。。2014年全国学生体质与健康调研结果显示，与2010年相比学生身高、体重和胸围等形态发育水平提高，但部分身体素质指标持续下滑。青少年学生视力不良检出率居高不下，2014年青少年近视数据未公布，仅提到“检出率居高不下并呈现低龄化趋势”，由此判断与2010年相比青少年视力不良检出率仍未改观，而2010年全国学生体质与健康调研显示，7～12岁小学生视力不良检出率为40.89%，13～15岁初中生为67.33%，16～18岁高中生为79.20%，19～22岁大学生为84.72%*教育部：《关于2010年全国学生体质与健康调研结果公告》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5948/201109/124202.html。。各学段学生肥胖和超重检出率比例偏高，以7～22岁城市男生为例，其肥胖检出率分别为13.33%，超重检出率为14.81%，超过了世界卫生组织公布的10%的安全临界点*张瑞林：《绘制青少年体育发展蓝图——写在〈中国青少年体育振兴规划〉研制之际》，《吉林体育学院学报》2013年第1期。。

第三，体育社会化、市场化进程亟待加快。计划经济时期，我国体育系统实行的是举国体制，政府既是体育事务管理的“裁判员”又是体育事务开展的“运动员”，既是管理者又是被管理者，一切体育公共服务皆由政府提供。伴随社会主义市场经济体制的推行，体育领域不适应市场和社会发展的问题逐渐显现，体育行政主管部门管办不分的问题仍然存在，体育项目管理中出现了行政、事业、企业和协会四位一体的现象，体育行政部门宏观规划能力、主导发展的能力、公共服务能力和社会监管能力欠缺，社会力量兴办体育的积极性不高，未能形成政府与社会共同兴办体育的良性发展格局。体育市场化水平低，体育产业发展相对落后，体育产业市场主体薄弱，体育产业结构不合理，体育服务业比例偏低。2014年我国体育产业增加值仅占当年GDP的0.65%，体育产业规模和比重远低于欧美等发达国家。体育产业市场主体数量少、规模小，缺乏自主知识产权和知名产品品牌，居于全球价值链分工的末端，在对外贸易中处于劣势*王先亮、张瑞林、王晓芳：《体育用品共性技术及其在我国的研究进展》，《体育学刊》2013年第5期。。以健身休闲业和竞赛表演业为主题的体育服务业发展水平较低，体育服务业产值占体育产业总产值的20%左右，服务大众体育需求的能力较差*张瑞林：《我国体育产业结构的优化研究》，《体育学刊》2011年第2期。。体育市场化水平低又导致了社会力量办体育的积极性不高，人民群众难以有效共享政府提供的公共体育服务和市场主体提供的多元化体育市场服务。

第四，体育基础条件保障不力。体育场地、体育组织和体育经费等是保障体育发展的基本条件，是促进体育社会共享的功能载体。根据第六次全国体育场地普查数据公报，我国体育场地总数量达到169.46万个，每万人拥有体育场地12.45个，人均体育场地面积1.46平方米*国家体育总局：《第六次全国体育场地普查数据公报》，http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n297454/6039329.html。。而美国与日本每万人拥有体育场地数量超过200个，美国人均体育场地面积为16平方米，日本高达人均19平方米*李国、孙庆祝：《新世纪以来我国体育场地发展变化的实证研究》，《西安体育学院学报》2016年第2期。。我国体育场地建设水平远低于发达国家，供给群众健身的场所相对不足，并且建成后体育场馆的运营管理也亟需加强。体育组织建设不力，基层体育俱乐部、体育社团等组织数量偏低，人均拥有体育俱乐部和社团组织的数量过少，明显落后于德国、美国和日本等国家。2015年我国体育类社团2.3万个、体育类民办非企业1.4万个*民政部：《2015年社会服务发展统计公报》，http://www.chinanpo.gov.cn/2201/97085/yjzlkindex.html.，每万人拥有体育组织的数量不足1个，而2008年的德国建有各类体育组织90767个，体育俱乐部在册会员占德国总人口的29%，被称为体育俱乐部的国度*汪流：《中国与西方发达国家体育社团若干特征的比较研究》，《社团管理研究》2009年第8期。。我国体育经费数量总体偏少，体育彩票公益金是体育发展的“生命线”，体育经费来源结构单一，保障体育发展的能力相对较差。

四、推进社会共享中体育进程的路径选择

经济社会发展步入新常态，社会共享成为发展的核心理念，社会共享需要体育的发展，体育发展驱动社会共享的实现，体育在社会共享中具有多元价值和作用，同时，体育发展面临的挑战仍然严峻，推进社会共享中体育的进程成为时代发展的必然抉择。

第一，将体育发展纳入建成全面小康社会的评价体系。高度重视社会共享发展中体育的重要价值和作用，加强体育发展的顶层设计，将体育作为政府的重要议事事项和重要民生工程，纳入到各地全面建成小康社会的重要指标中，评价经常参加体育锻炼的人数、国民体质健康水平、青少年体质健康水平、体育场地数量与面积等，不断加大实施力度，对各地体育发展的指标进行考核、评价和奖惩，以充分发挥体育的多元价值与功能，加快全面小康社会的建设步伐。

第二，加快健全公共体育服务体系。以体育行政部门为主导，围绕体育场地设施建设、体育活动开展、体育活动指导、体育组织建设、体育经费保障等内容，构建体系完善、功能健全的公共体育服务体系。各级地方政府和体育行政部门不断提高公共体育服务的供给能力和供给水平，满足人民群众日益增长的多元化体育需求。加强政府向社会购买公共体育服务制度建设，推进政府、体育行政部门等向社会组织、体育俱乐部、体育健身企业等购买服务，扩大公共体育服务供给主体范围，提供多元化、区域化和个性化体育公共服务，弥补政府公共服务供给的不足。

第三，促进体育全面协调可持续发展。深入实施体育强国战略,促进竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。保持竞技体育优势，挖掘潜优体育项目潜力，提升足球、篮球、排球项目的竞技实力。着力加强群众体育发展，通过实施《全民健身计划2016—2020》，促进体育设施建设与运营，培育扶持体育组织发展，大力开展群众性体育活动，切实提高国民体质健康水平。提升学校体育工作水平，强化体育课与课外体育锻炼，促进青少年体育锻炼的家庭、社区、学校一体化模式，有效增强青少年的体质健康水平。围绕竞技体育和群众体育的发展需求，大力发展体育产业，扩大体育产业规模，优化体育产业结构，提升体育产业的发展质量和水平。

第四，加快构建体育共享机制与网络。以体育设施、体育组织和重点人群为核心，通过统一规划、合理布局、公益开放等措施，建立社会共享体育的网络体系，形成有序、合理、可持续的体育共享机制。通过PPP等先进模式(政府和社会合作)，加大体育场地设施建设力度，提高人均体育场地面积，利用财政补助、服务购买等措施支持体育场地设施向社会开放，对老年人和青少年免费、低收费开放。降低体育社会组织建设门槛，通过项目支持、资金支持等培育壮大一批体育社会组织，引导体育社会组织提升服务能力和自我发展能力，广泛覆盖各类体育人群，畅通个体参与社会组织及其各种活动的渠道。为青少年、老年人参与体育提供便利条件，促进各类公共体育设施优惠向青少年和老年人开放，引导社会体育指导员、志愿者为青少年和老年人提供健身指导等志愿服务。

第五，大力促进社会力量办体育。鼓励和引导社会力量兴办体育事业和体育产业，形成政府和社会共同举办体育的新型格局。继续推进体育改革进程，加强体育行政部门的“放管服”职能，取消商业性和群众体育赛事审批，强化体育公共服务职能，依据标准进行市场监管，创建社会力量兴办体育的良好环境。推进国家和省级体育运动项目管理中心管办分离和政企分离，促进体育类协会实体化发展。落实国家体育产业税收、收费等优惠政策，充分调动社会各界发展体育和兴办体育产业的积极性，壮大体育产业市场主体力量，培育体育产品品牌、大型体育产业企业、体育社会组织，做大做强国内外体育产业市场。

[责任编辑:一 农]

本文系山东省社会科学规划项目“山东半岛城市群休闲体育产业区域整合开发研究”(项目编号：10DYJ01)、济南大学学科方向团队建设项目“休闲体育产业研究”的阶段性成果。

沙 磊，男，济南大学体育学院讲师，研究方向为休闲体育。

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