高校基层服务型党组织建设机制创新研究

马力强

（乐山师范学院 旅游学院，四川 乐山 61400）

高校基层服务型党组织建设机制创新研究

马力强

（乐山师范学院 旅游学院，四川 乐山 61400）

高校共建服务型党组织的一个主要目标是实现共建双方的融合发展，构建高校服务型党组织建设融合共建发展工作机制刻不容缓。文章在分析目前高校服务型党组织建设中存在的问题基础上，从机制角度进行了原因分析，通过实践探索提出了构建融合发展目标，共建师生混合发展绩效机制；融合组织建设，共建校地结对帮扶组织机制；融合多方优势，共建服务平台共育管理机制；融合思想交流，共建服务信息共通互联机制；融合服务内容，共建立体共生发展运行机制；融合发展需求，共建组织利益共享合作机制的融合共建工作机制体系，实现高校服务型党组组融合程度的加深、融合能力的提高、融合特色的形成和融合绩效的提升。

服务型党组织；融合；共建机制；创新

高校服务型党组织建设采取共建方式推进是一个较为普遍的做法，在共建中如何实现共建双方的融合共建发展是优先考虑的问题，要持续实现这一目标，必须要在机制创新中取得突破，依靠机制的稳定作用和调节功能实现目标。

一、高校服务型党组织建设机制创新存在的问题

（一）高校服务型党组织建设机制创新顶层设计缺乏整体性

高校党建工作都着力在推进服务型党组织建设，也都有许多创新举措，而且还有相当工作成效，但都处于分步探索、分类推进，没有在高校服务型党组织建设中进行顶层设计和整体布局，尤其机制创新上滞后，没有形成稳定的创新机制。

（二）服务型党组织建设的服务主客体间融合发展组织机制还没有形成

一是作为校内服务型党组织建设参与的两大主体师生之间更多体现出服务的单向性，师生在人才培养过程中还没有通过一定的服务平台和工作机制使二者在服务中融合发展；二是高校服务地方和社会的两大主体间融合发展的抓手和运行机制没有真正建立，更多就单一的服务项目进行推进，双方在服务的内容、方式和服务阵地方面都体现出单一性。

（三）服务型党组织融合发展的平台和管理机制没有建立

在服务型党组织建设中都注重平台建设，都在搭建涵盖学习、文化、创新、志愿服务等多种形式的服务平台和工作载体，而且也都较有成效，但是管理这些平台还多为单一的组织，缺乏多个主体间的协同，参与深度和广度多有欠缺，直接影响服务平台产生的服务绩效。

（四）服务型党组织融合发展的内容缺乏广度深度

物质性的服务内容居多，思想性的服务内容偏少；研究性的合作共建双方参与度不高；共建双方人力资源整合力度不大，由此基础上形成的成果化的利益共享较少。

（五）服务型党组织融合发展信息沟通机制有阻梗

服务客体的利益诉求机制还不畅通，诉求的平台还都是传统的意见箱、投诉、座谈会等，不能有效取得诉求信息，沟通交流方式过于形式化；诉求处理的制度化、规范化不够造成处理的及时性、实效性不高，不满意率处于高位状态,诉求的监督和反馈不畅。

二、高校服务型党组织建设机制创新问题的原因分析

（一）高校服务型党组织建设内涵的理论思考不足

马克思主义政党建设理论和现代政党组织服务性功能是高校服务型党组织建设的理论基础，全心全意为人民服务是高校服务型党组织建设的思想渊源[1]。在此理论逻辑下，以政治性服务和社会性服务为高校服务型党组织的功能定位，以基层党组织为适用边界，以服务型党组织建设相关主客体融合发展为目标定位，以巩固党的执政地位和发挥执政功能为前提，以强化基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用为抓手[2]。建设服务型党组织必须解决好基层党组织依法融入服务客体的关键环节，使党的要素成为客体发展的重要内生性变量，与客体形成化学结构和化学反应，能在治理结构和业务过程的关键点上发挥作用，把治理、领导、服务有机融合起来。

（二）科学的服务理念对机制创新的指导作用弱化

坚持以人为本，执政为民的核心理念，把服务群众贯穿于整个服务过程，实现服务由一元向多元,单向向双向，刚性向柔性转变，拓宽服务的广度，延伸服务的深度，以科学的服务理念指导服务型党组织建设机制的创新。在高校服务型党组织建设应从服务理念、服务内涵、服务平台、服务队伍、服务保障和服务标准六个方面加强建设，构建相应的运行机制[3]。

（三）嵌入型基层党组织的实践定式阻滞了服务型党组织建设机制创新

嵌入型基层党组织几十年的实践内化为我们基层党建的实践定式，高校服务型党组织建设的服务表层化、形式化问题，与介入客体融合度低、同频互动性差、功能衰退、引导整合社会作用低的问题都源于此[4]。在探索融入型服务党组织建设的机制创新中形成了阻梗，制度层面和规律研究的意识不强，建立机制的力度不够，发挥机制持续指导作用的动力不足，因此在服务体系、平台建设、服务内容、信息沟通等方面的机制不健全。

三、高校服务型党组织建设融合发展机制创新的实践探索

机制是制度化了的方法，通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定功能的内在工作方式，具有不因人员的变动而持续发挥作用的工作方式和规律效应[5]。乐山师范学院旅游学院党总支在高校服务型党组织建设机制创新的实践探索中通过采用结构交叉、功能互补、工作互动的融入式建设方式，探索出“互融共建”的工作机制。

（一）融合发展目标，共建师生混合发展机制

师生互为服务主客体，双方的混合发展将成倍提高服务型党组织工作绩效，以学生应用型人才培养为中心，发挥老师的牵引作用和学生的助推作用，服务型党组织建设融入应用型人才培养链条，推进“五进”工程，即党组织进班级、党组织进服务地方先锋队，党组织进实验室、科研机构，党组织进大学生创业团队，党组织进学生社团；具体运行上采取由项目党员师生混合编队组成临时支部，以“五个一”工程即一名学院领导联系一个支部；一名教师党员联系一名学生党员，一名学生党员联系一名学生入党积极分子，一名教师党员联系一个班级，一名党员教师指导一个创业项目为抓手，临时支部在班级、创业团队、实验室、科研机构、学生社团等平台上互带互动，既扩大了融入活动和项目的学生受益面，也扩大党员师生示范面，涵盖学生成长成才的主要过程，使师生在共同融入应用型人才培养链条中实现共同提高发展。

（二）融合组织建设，共建校地结对帮扶机制

校地共建采取分类管理、结对运行，依单位性质特点突出帮扶重点，形成差异化工作特色，以此融合校地党组织建设，形成倍增效应。

校地结对共建开展“四结对”工程建设，以总支为主体服务地方，分别与地方行政机关、行业协会、合作企业、事业组织四种类型组织结对共建服务型党组织，涵盖所有组织类型。政府共建侧重全面合作；企业共建侧重推进合作项目；协会团体共建侧重整合行业资源；事业组织共建侧重交流合作。在操作层面以“六个一工程”（共过一次组织生活、一年一份计划、一年一份总结、一年推进一个项目、形成一个特色、解决一个实际问题）为抓手建立了联系人制度、共过组织生活制度、定期计划、总结、会商和特色党日活动主渠道制度等操作层面的制度，结构上实行由先锋队为主、建制党支部为辅的项目化管理架构组织体系，以项目化管理方式聚合资源，项目打破支部界限，跨支部、聚方向组成先锋队为主承担，先锋队内部实行先锋队—项目临时支部——示范岗的层级式管理为主线，建制党支部以特色党日活动方式开展组织生活为辅线的一主一辅，双轨运行方式推进工作。

在处理先锋队和建制支部关系上采取加大建制支部介入力度，防止边缘化。建制支部除通过特色党日活动在共建支部中发挥作用外，在具体项目进行过程中加强过程管理、监督、协调，以提高项目质量和效率，协调解决项目进行中涉及的有关问题，总支书记、副书记和支委委员是主要执行者。在规范校地共建党组织组织生活体系中按照“三会一课”方式布局推进组织建设，每年召开 2-3次协调会（相当于支委会）、有条件的单位共上党课1年1次，一个单位1年1次特色党日活动；1年1个项目中由参与的先锋队与对方相关人员召开1-2次会议，相当于党小组会，力争在每一个校地共建党组织中实现“三会一课”常态化，真正实现共建双方把两个组织作为一个组织来进行制度设计和推进日常组织生活，推进服务地方。

（三）融合多方优势，共建服务平台共育机制

参与共建各方互有优势特长，只有通过一定的服务平台整合在一起拓宽服务的广度和延伸服务深度，才能实现服务型党组织建设的可持续发展，因此构建融合多方优势，共建服务平台共育管理机制极为重要。

在校地平台建设中，一是依共建双方的各自优势，分工负责、共同管理。校地共建服务平台采取地方提供硬件和经费，学校提供人员和服务，双方共同监管服务质量；二是以共办活动为载体，依活动内容共建双方互为主次，通力协作，动态协调，扩大平台影响力，共同建设、管理服务平台，使之效能最大化。

校内平台采取学院创建平台，学生借台练功，依平台性质和内容进行分类管理，老师指导监督，学生自主管理，定期成果验收的方式进行管理共育，形成志愿服务平台、思想教育平台，学习创业平台、文化建设引领平台等多元化并存的服务平台体系。

（四）融合思想交流，共建服务信息共通机制

改变过去服务对象诉求通过意见箱、信箱、信访等传统信息收集、处理、办理、反馈等传统渠道，根据专业特点，创新开设沟通渠道，一是开设“海棠茶叙”平台，每期确定一个主题，依主题内容分别与学生、老师品茗、畅聊学习、生活、工作和学院发展等方面存在的问题、他们的建议和诉求，以传统喝茶方式在茶艺室品茶叙聊，在学院领导、老师、学生之间形成一个可以共通信息的平台，既可以头脑风暴，也可以了解师生的真实想法，有效解决师生问题和学院发展问题。二是通过听课、深入教室、寝室、与党员交心谈心等方式主动收集需求信息。三是建立台账管理，将收集的需求信息、从办理、问题处理、信息反馈追踪到相关责任领导和责任人，办完群众满意销账的常态化需求处理长效机制。

（五）融合服务内容，共建立体共生发展机制

服务内容决定共建服务型党组织的合作深度和推进力度，也是影响共建双方继续深化合作的动力，因此建立多元化的服务内容体系特别重要。我们做了如下探索。

一是建立“行业+红色”为特色内容的物质性、精神性一体化的服务内容体系，以“旅游+红色”为主题，在相关共建单位所辖区域共建红色旅游景点，开展红色旅游策划比赛、红色旅游讲解比赛、红色旅游体验等系列服务活动；红色经典阅读与分享系列活动；“共青团影院”创业团队开展红色电影放映、征文、演讲、影评等系列活动，形成具有专业特点和师生可接受性强的思想政治教育内容；在活动中无形融入思想政治教育，增强思想政治教育的有效性，改变服务型党组织重有形成果，轻无形思想教育的状况。

二是构建课题共研的研究工作机制。课题共研在两个层面体现，一是课题组与共建单位共同参与，双方分工负责，共建单位提供硬件支撑或数据资料，负责把控调研质量和数据准确性；学校负责科研团队组建和科研智力；最终研究成果署双方单位名称；二是科研团队以先锋队为主体组建，团队中有师生党员，老师指导学生调研和科学研究，学生在调研中收集整理数据，协助老师完成研究成果。

三是构建人才共用的人力资源整合工作机制。校地共建、校企共建单位双方互聘人员，一方面学院老师进修与挂职锻炼有机结合，为共建单位提供专家团队，实行常态化的智力服务。另一方面学院聘请校外专家到学校开设讲座、创业指导、实习实践指导、承担技能实验课程等方式高度融入应用型人才培养过程。在校内老党员与新党员共组教学团队和科研团队，在支部中开展青年教师示范观摩听课的系列特色党日活动，集体帮扶新教师健康成长。

（六）融合发展需求，共建组织利益共享机制

以满足服务对象需求来设计共建组织活动和项目，对开展的项目成果化，在共建协议和项目协议中规定共享成果，成果形式有旅游规划、调查报告、咨询服务、招商引资等，地方利用成果进行招商引资、申报政府项目，地方领导对研究项目批示后推进工作落实，学校利用成果加强科研团队建设、学科建设，党员教师通过项目参与，提高自己科研能力和社会影响力，党员学生参与提高自己的专业技能和研究能力，实现学校、地方、参与党员的“三赢”。

四、高校服务型党组织建设融合发展机制创新的实践成效

（一）建立高校基层服务型党组织建设融合发展机制工作体系

从高校服务型党组织的机制建设入手，形成融入型服务型党组织建设的整体思路和工作方案，从组织工作机制、结对帮扶机制、平台管理共育机制、服务内容共生发展机制、利益共享机制等方面推进，都有创新探索和制度化成果，机制的作用稳定发挥，服务型党组织建设成效明显。

（二）提高高校基层服务型党组织建设的融合程度

一是提高了共建服务型党组组的组织融合度。以乐山师范学院旅游学院党总支为例，推进“五进”工程，在师生间建立临时支部18个，建立9支服务地方先锋队；与地方共建推进的“四结对”工程与6个国家机关、与1个事业单位、与1个行业协会、与3个企业签订校地共建服务型党组织协议，与共建基地开展特色党日活动26次，开展各类活动53次，共建项目50余项，经费200多万元；建立了联系人制度、共过组织生活制度、定期计划、总结、会商和特色党日活动主渠道制度，校地共建党组织中实现“三会一课”常态化。

二是提高了参与服务的党员师生融合度。以乐山师范学院旅游学院党总支与乐山市旅体委共建为例，双方聘请人员19人，共建的旅游咨询点5年来有600名志愿者全年不间断服务，获得经费近百万元。党员学生获得省级以上各种奖励百余人次，党员老师横向课题研究有5个项目被省市领导批示采用。通过先锋队和项目临时党支部建设实现了师生的混合发展，学校师生与地方政府、行业组织交融发展。参与各类项目的党员师生做到全覆盖，入党积极分子带动率100%，服务骨干率100%，新发展党员100%来自于服务骨干；学生党员在省级以上获奖中，科研排名前1/3的全是党员教师，教学排名前1/3的党员教师占86%。

（三）增强高校基层服务型党组织建设的融合发展能力

党员师生服务地方能力有很大提升，与没有开展服务型党组织建设前相比，开展后服务项目增加2倍，服务经费增加1倍，地方对共建党组织的依赖度明显提升，有问题首先想到共建单位能不能做。

学生反哺老师的服务能力明显增强，以往都是老师服务学生，学生被动接受服务，现在师生在共同的服务项目中共同研讨、通过寻找解决问题的方案、共同完成服务项目，学生在创业、课题研究、志愿服务等方面为老师提供帮助，实现了双向服务能力的提高。

基层党组织干部和骨干的服务能力达到提高。共建党组织支委干部能独立设计年度工作计划；特色党日活动、组织生活、“三会一课”正常开展，年末的总结、述职、评议等工作都有亮点，服务平台建设也有特色。基层党建工作能力有质的飞跃。

（四）形成高校服务型党组织融合共建发展服务特色

形成了立体化的服务平台特色。以乐山师范学院旅游学院党总支为例，以“红色经典阅读分享、做学风两杜绝青年”为主题的红色经典阅读平台涵盖所有学生，从中走出的2位党员学生在全省高校服务型党组织建设现场交流会中做了阅读分享；与乐山市旅体委共建的旅游咨询点为平台的志愿服务开创了365天全天候服务又不影响学生学习的服务模式，在全国都有一定的影响力；以鹏飞旅业集团牵头管理的大学生创业服务平台，促进了学校获得省级创新创业俱乐部和创业基地的双基地成果，受到团中央和四川省常务副省长的考察肯定。

形成了共建基地“一基地一项目一特色”的服务模式。在签订共建协议的11个党组织中，在乡村旅游扶贫规划、旅游咨询、第三方调查、培训等方面开展合作，共研课题经费230万元，3项调研咨询报告获得省级部门和市级领导的批示，5个项目立项国家级乡村旅游示范基地，为地方争取经费500万元以上，为地方招商引资3000万元，形成校地共建服务型党组织融合发展服务特色。

五、结论

融入型服务型党组织要求双边组织要素的有机融合和工作过程的有机融合，高校服务型党组织建设参与的主客体的融合发展是一个必然，通过实践探索，做到：构建融合发展目标，共建师生混合发展绩效机制；融合组织建设，共建校地结对帮扶组织机制；融合多方优势，共建服务平台共育管理机制；融合思想交流，共建服务信息共通机制；融合服务内容，共建立体共生发展运行机制；融合发展需求，共建组织利益共享合作机制。这种融合共建工作机制体系是共建高校基层服务型党组织的有效途径和工作运行方式。在该工作机制的稳定、持续作用下能实现高校服务型党组织融合程度的加深、融合能力的提高、融合特色的形成和融合绩效的提升。

[1]郭玉华，阎颖.高校服务型党组织：内涵、特征与对策[J].政治文明，2015，505（9）：41-45.

[2]方晓春.高校服务型党组织建设的政治学思考[J].宁波大学学报（教育科学版），2014，36（1）：46-49.

[3]罗福建.高校创建服务型党组织的障碍与对策[J].辽宁行政学院学报，2011，13（10）：71-73.

[4]马国钧.基层服务型党组织的本质内涵与建设路径[J].思想政治教育研究，2013，29（5）：80—85.

[5]辉哥非常生气.什么叫机制什么叫体制[EB/OL].2013-03-01.https://wenku.baidu.com/view/ac439de3e009581b6bd9 eb0b.html.

Research on the Innovation of the Construction Mechanism of Grassroots Service-oriented Party Organizations in Higher Education Institutions

MA Liqiɑnɡ

（Leshan Normal University，School of Tourism，Leshan Sichuan 614000，China）

One of major aims of co-constructing service-oriented Party organizations in higher education institutions（HEIs）is to achieve fusion development of both sides.Building working mechanisms of fused co-construction and development for constructing HEIs service-oriented Party organizations admits of no delay.On the basis of analyzing problems existed in HEIs co-construction at present，this article makes an analysis of the reasons from the perspective of mechanisms，presenting the objective-to foster integrated development，and co-build the performance mechanism for mixed development of teachers and students；integrating other organizations’construction to co-build the organizational mechanism for pairing support of HEIs and local educational governments；absorbing HEIS advantages to establish the mechanism for co-culturing and managing service platform；consolidating message communication to co-build the mechanism for Party spirit improving and ideology guiding；integrating service content to co-build three-dimensional symbiosis development mechanism；coalescing common development demands to co-build the system for establishing the corporation framework for sharing organizations’benefit；integrating service oriented Party group in HEIs to realize the integration ability，the formation of integration characteristics and the promotion of performance improvement.

Service-oriented Party Organizations；Fusion；Co-construction Mechanism；Innovation

D262

A

1009-8666（2017）09-0135-06

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.09.022

2017-09-02

四川省教育厅教育综合改革试点项目“地方高校服务型党组织建设引领机制创新”

马力强（1968—），男，四川乐山人。乐山师范学院旅游学院高级经济师，硕士，研究方向：工商管理和党建。

［责任编辑、校对：方忠］