浅谈加强党风廉政建设和反腐败工作

于永祥 石磊

（中国石油天然气股份有限公司黑龙江齐齐哈尔销售分公司 黑龙江齐齐哈尔 161000）

浅谈加强党风廉政建设和反腐败工作

于永祥 石磊

（中国石油天然气股份有限公司黑龙江齐齐哈尔销售分公司 黑龙江齐齐哈尔 161000）

反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。本文首先论述了反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，强调要突出工作重点，努力赢取反腐倡廉建设的新成效，明确了严格落实责任，确保深入推进反腐倡廉建设各项工作落到实处。

反腐倡廉；党要管党；从严治党

党风廉政建设是党要管党、从严治党的关键所在，党的十八大以来，举国上下日益强化的党风廉政建设和反腐败工作深入人心，为全党注入了一针强心剂，让全国人民拍手称快。本文就加强党风廉政建设和反腐败工作谈一些粗浅的看法，不当之处请方家正腕。

1 要深刻把握形势，充分认清深入推进反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性

反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。深刻把握反腐败斗争形势，认清推进反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性，对于提升广大党员干部群众自我净化、自我完善、自我革新的意识和能力，保障各级党委政府确立的目标任务的顺利完成，具有十分重要的现实意义。

1.1 深入推进反腐倡廉建设是党中央赋予我们的一项重要政治使命

党的十八大胜利召之后，在短短的百余天时间里，中央连续高调发音、重拳出击，把全国反腐倡廉建设不断推向新的高度。首先是党的十八大全面部署了新时期反腐倡廉建设工作，进一步凸显了新形势下反腐倡廉建设的地位和作用；其次是十八大闭幕后仅20天，中央政治局专门出台“改进工作作风、密切联系群众八项规定”，对新时期作风建设提出了具体的，而不是泛泛而谈的新要求，虽然只有八条，但字字管用，直指当前工作作风中存在的突出问题；随后在今年1月17日，习近平总书记在新华社《国内动态清样》第227期《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》上就关于厉行勤俭节约反对铺张浪费做出重要批示，连续用了“触目惊心、十分痛心、必须狠刹、坚决杜绝”等十分严厉的措辞，并以中办文件形式印发全国，进一步表明了中央对厉行勤俭、严惩腐败的决心和态度；五天后，习近平总书记再次在中纪委十八届二次全会上，深刻剖析、批评了党内存在的腐败、浪费等一系列问题，并对加强党的纪律建设提出了更加明确、具体的要求。在中央这些文件、要求紧锣密鼓、接踵出台的同时，全国从中央到地方不断加大反腐力度，先后惩治了30余名“高官”。可以说，深入推进反腐倡廉建设自十八大以后已成为全党的一项重要政治使命，抓不好党风廉政建设就是各级党委的失职、做不好反腐败工作就是各级党委的失责。

1.2 深入推进反腐倡廉建设是推进干部群众坚定理想信念的有效手段

当前，腐败案件的巨大舆论影响已成为动摇广大干部群众理想信念的最大诱因之一，之所以产生这种情况，主要源于三个方面。一是外部的敌对反华势力乱我、败我、亡我之心不死，并将拉拢、腐蚀、诋毁我们党和干部作为主要手段，许多不良外媒、网站恶意夸大、肆意渲染，并映射我国的国体政体缺陷，致使很多不明真相的干部群众随波逐流、信以为真、跟风唱影；二是历史传统文化中封建等级观念、官本位思想、特权意识的消极影响和西方“金钱万能论”等不良思想的荼毒渗透，致使一些干部群众马克思主义理想信念逐渐退化，“升官发财”、“封妻荫子”、“有钱好办事”等错误思潮有所抬头。三是网络的高速发展，致使“卡哥”、“表哥”、“房姐”、“微笑局长”等案件造成的影响远超以往，让有些群众产生了俯仰皆是的错觉，萌发了“政治是虚的、理想是远的、权力是暂时的，只有票子才是真的”的错误观念。习近平总书记曾说：“清则心境高雅，清则正气充盈，清则百毒不侵，清则万众归心”，破除这些问题的关键就是加强反腐倡廉建设，只要我们能将腐败现象消灭于萌芽、遏制于起始，教育干部群众守住底线、不跨红线、筑牢防线，做到在物欲横流中不为诱惑所动、不为困苦所阻，以身作则、严格自律，就能够把广大党员干部群众的思想统一到中国特色社会主义共同理想之中，就能够把广大党员干部群众的行动集聚到全面建成小康社会的伟大事业上来。

1.3 深入推进反腐倡廉建设是树立我们党良好执政形象的客观要求

“廉洁兴邦、腐败丧权”。能否做到干部清正、政府清廉、政治清明，直接影响着我们党的执政形象。建国以来我们党的许多工作创造了世界奇迹，但我们与群众的期盼仍有差距。集贪污腐败、铺张浪费等现象还未彻底根除；个别党组织要求不严、干部队伍软弱涣散，在群众中造成了很坏的影响。必须要让警钟长鸣，遏制住这些问题的滋生蔓延，避免影响到党心民心的凝聚和发展的大局，身为党员必须严厉拷问思想觉悟，严肃规范一言一行，严格执行工作标准，做一名始终无愧于党、无愧于人民的优秀党员。

2 要突出工作重点，努力赢取反腐倡廉建设的新成效

做好新时期反腐倡廉建设要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严明政治纪律、转变工作作风，认真解决反腐倡廉建设中的突出问题，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

2.1 严明政治纪律，保持与中央高度一致

毛泽东同志曾经强调：“加强纪律性，革命无不胜”。党的纪律内容十分广泛，包括政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众纪律、人事纪律、经济纪律、外事纪律、保密纪律等。其中，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是党的全部纪律的重要基础，是维护党的团结统一的根本保证。没有铁的政治纪律，我们党的领导能力、执政能力就会大大削弱，实现新战略确立的目标就会成为空谈。因此，各级党组织和广大党员干部必须把加强政治纪律作为首要任务来抓。一要严守党的章程。要把学习《党章》作为一项基础性、经常性工作来抓，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，善于运用《党章》来统党员思想、规范党员言行。二要坚定政治立场。要坚定理想信念，坚持党的领导，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉抵制各种不良思潮的影响和侵蚀。具体应做到“五不许”。第一，不许散布违背党的理论和路线政策方针的意见；第二，不需公开发表违背中央决策的言论；第三，不许泄露党和国家的秘密；第四，不许参与各种非法组织和非法活动；第五，不许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。三要维护党的权威。要在思想上、行动上始终同党中央保持高度一致，与党同心同德，为党尽心竭力。要将党的各类会议精神、部署落实在行动中，来体现出对党的忠诚。四要强化监督检查。各级党组织要自觉肩负起执行和维护政治纪律的责任，加强政治纪律执行情况的监督检查，重点解决精神懈怠、思想僵化、作风漂浮、脱离群众、消极腐败、能力不足等问题，严肃处理一切违法乱纪行为，营造风清气正的干事创业环境。

2.2 强化廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线

培根说过：“思想是行为的先导”，腐败之所以出现，究其根源是思想的问题。因此，抓好反腐倡廉建设首先要强化廉政教育，筑牢广大党员干部群众思想防线。具体应采取“五大教育模式”。一要抓好“防疫式教育”。要坚持以中国特色社会主义的理想信念教育广大党员干部群众，以社会主义核心价值体系引领党员干部群众思潮，教育引导党员干部群众树立正确的人生观、价值观、权力观、地位观，夯实党员干部群众拒腐防变的思想基石。二要抓好“体检式教育”。要经常对领导干部落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”情况进行检查，查清找准诱发干部思想波动的具体症结，对症下药、纠偏扶正，全力把思想问题化解在萌芽状态。三要抓好“针灸式教育”。对个别蠢蠢欲动的领导干部，要区别不同层次、不同岗位和存在的不同问题，及时安排有针对性的警示教育，警醒干部“千万别出手、出手必被捉”“千万莫失足，一失足成千古恨”。四要抓好“保养式教育”。要加强廉政文化建设，广泛采用廉政歌曲、廉政书画、廉政漫画、廉政公益广告等喜闻乐见的形式，对干部群众进行日常保养式教育，大力营造崇廉尚洁的社会风气。五要抓好“点题式教育”。要抓住重大节假日、子女升学等时段，婚丧嫁娶、购房乔迁等红白喜事，对各级领导干部及时进行提醒告诫，确保干部不逾越红线。

2.3 强化廉政风险防控，筑牢干部权力运行防线

“没有约束的权力必然导致腐败，没有约束的绝对权力必然导致绝对的腐败”，因此必须要加强权力监管，规范权力运行。一要实施“卷地毯”式风险排查。要抓住三大层面、突出三大环节来抓好风险点位排查。三大层面就是抓住领导班子层面、重点部门层面和重点岗位层面，查清、查准、查透、查实风险点。突出三大环节，第一，要突出决策环节，重点查找有关重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作方面的廉政风险点；第二，要突出推进环节，重点排查具有自由裁量权的可变通空间，执行制度中容易产生变更的漏洞；第三，要突出保障环节，重点排查涉及人财物等容易产生不廉洁行为的廉政风险点。二要规范以党政“一把手”为重点的权力运行。要坚持“三条腿”走路。一是要对各部门、各单位公共权力流程进行梳理、再造和控制，让每一项权力行使的责任主体、运行步骤、监督关系都清晰明了，增强权力行使的刚性。二是要坚决按照一项职权一个运行流程图的标准，加强以“一把手”为重点的岗位廉政风险控制，竭力遏制公共权力岗位化、岗位权力个人化、个人权力商品化。三是要突出主管人事权、执法权、审批权、监管权等领导干部用权行为的规范，切实把“风险点”转化为“安全点”，将群众不满意、不认可的行为，转化为群众信任、支持的举措。三要抓好“制度+科技”防腐体系建设。具体要抓好三个方面。一是要建立并完善电子监察平台功能，运用“制度+科技”手段对权力流程进行优化，特别是要把规范权力运行的流程固化于信息系统内部，使行权人只能按照自己的岗位权限行使权力。二是要充分发挥电子监察功能的作用，最大限度地减少人为因素干扰，从根本上杜绝制度落实中“上有政策、下有对策”的现象。三是要强化“制度+科技”防腐结果的运用，建立惩处机制，对电子信息系统记录的违规违纪行为要视情况予以诫勉谈话、内部通报，对于屡教不改的要给予行政问责，严重者要给予党纪、政纪处分。

2.4 强化作风建设，树立良好的干事创业形象

习近平同志曾就贯彻中央改进工作作风的要求，专门在《求是》杂志撰写了题为《关键在于落实》的署名文章，精辟论述了“落实”在党的领导工作中的现实意义和巨大作用。对照文章论述，党员作风的最大问题还是落实的问题。一要坚决做到有令必行、有禁必止。要纠正因推诿扯皮、部门保护等问题引发的不落实、不执行行为，全力保证政令畅通。各级纪检监察部门应加大排查力度，拿出各部门、各单位贯彻执行党委决策的结论，区分优劣进行通报，严重的要给予党纪、政纪处分。二要厉行勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风。要坚决杜绝公款吃喝、公车私用等问题，最大限度地减少公费接待，控制行政性经费和一般性支出的增长，要把财力集中重点工程、民生项目建设和关乎长远发展的大事上。三要保持与群众的血肉联系，让群众共享改革发展成果。要坚持把群众利益摆在首位，严格落实密切联系群众的有关规定，及时解决好群众最关心、最急需、最迫切的现实问题。

2.5 强化案件查处，推动反腐败工作深入开展

坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望，要始终保持惩治腐败的高压态势。一要旗帜鲜明严查严惩腐败行为。要坚持有案必查、有腐必惩。在案件查处上应坚持“五个凡是”：凡是有举报的，都要及时受理；凡是有具体线索的，都要认真核查；凡是实名举报的，都要优先办理；凡是违法违纪的，不论职务高低，都要一查到底。凡是属于办案重点范围内的案件，不论涉及到谁，都要快查快办，绝不手软，绝不姑息。二要正确处理惩治与挽救的关系。既要严厉惩治违纪违法人员，又要注重教育挽救干部；既要注重保护干部干事创业的积极性，又要坚决防止以保护干部为名的放纵行为。

2.6 优化发展环境，促进经济社会发展

要树立“无为也是腐败，破坏发展环境也是腐败”的思想，营造优越的经济发展环境。一要以提升服务效能优化发展环境。要进一步规范政府及职能部门的职责和权限，从根本上消除阻碍发展的体制机制性障碍，实现从被动服务向主动服务的转化。要全面优化行政审批、社会中介机构，以及与经济发展环境密切相关的公共服务行业的服务功能，促进服务效能进一步提升。二要以严格规范执法优化发展环境。要规范执法行为，杜绝“四乱”现象，实现公正执法、文明执法、严格执法。对影响发展环境，群众、企业、社会各界意见集中、反响不良的部门和个人要进行通报，对破坏发展环境行为要坚决查处。三要以强化监督管控优化发展环境。要加强对项目建设、征地拆迁等重点工作运行的监管，坚决杜绝违规操作、打折扣、搞变通等违法违纪行为。要加强对财政性资金投入的监管，杜绝截留、挪用、贪污和浪费现象发生。要加强对干部用权的监管，全力防止“工程上马、干部下马”，“经济发展、干部倒台”的情况发生。

3 严格落实责任，确保深入推进反腐倡廉建设各项工作落到实处

深入推进党风廉政建设和反腐败工作，核心在党，关键在各级领导班子和领导干部，因此必须坚决贯彻“党要管党、从严治党”的方针，以高度的政治责任感和历史使命感，保障反腐倡廉建设的各项措施落到实处。

3.1 要进一步加强对反腐倡廉工作的领导

各级党政组织要强化管党治党的政治意识和政治责任，把反腐倡廉建设融入于整体工作，摆上突出位置，以反腐倡廉的明显成效，保障经济社会的又好又快发展。一要加强对纪检监察工作的领导，全力支持纪检监察机关履行职责、开展工作。二要经常听取纪检监察机关汇报，协调解决纪检监察工作中遇到的重大困难和问题。三要建立党委领导、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

3.2 要全面强化纪检监察机关自身建设

纪检监察机关和纪检监察干部应不断加强自身建设，更好地担负起反腐倡廉建设的责任和使命。第一，要坚定理想信念。要以党的理想信念武装自己，坚持在党委的领导下开展工作。第二，要专业本领过硬。要加强学习，熟练掌握纪检监察工作的理论、法规、制度、工作流程，适应反腐倡廉建设的需要。第三，要有开拓创新的精神。坚持“拿来主义”，多吸收借鉴各地区的反腐倡廉经验，提升反腐倡廉建设水平。第四，要有精益求精的工作态度。纪检监察机关和干部必须念好“高、快、严、实”四字经，以对党负责、对发展负责、对广大群众负责的态度，从快从优地完成每一项任务。第五，要做改进作风、廉洁从政的表率。“正人先正己”，纪检监察机关履行职能前，首先要保证自身清正廉明，为全党树立榜样、做出示范，带动全体党员干部改进作风、廉洁从政。

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F426.22 文献标识码：A 文章编号：2096-4110（2017）02（b）-0023-04