美国联邦政府改进薄弱学校的策略探析

王艳会

（镇江船艇学院，江苏 镇江 212000）

美国联邦政府改进薄弱学校的策略探析

王艳会

（镇江船艇学院，江苏 镇江 212000）

美国各级教育部门积极致力于薄弱学校的改进，联邦政府在改进薄弱学校方面，实施了有力的干预和指导，不仅通过财政拨款支持薄弱学校的改进，而且为州和学区提供指导，更支持关于薄弱学校的相关研究。

美国薄弱学校 联邦政府 改进策略

美国薄弱学校，是指美国各州根据一定的标准鉴定出的未实现发展目标或一定时期内未取得任何进步的中小学。在薄弱学校，学生大多来自贫困家庭和少数民族，成绩很差，无法达到州要求的标准和目标；师资质量较差，流动率高；学校的环境较差，学校设施落后。

大量的研究结果与教育事实表明，学校教学质量的好坏关系到学生学业的好坏，绩效高的学校更有助于学生的发展。大量薄弱学校的存在已成为美国教育界和社会公众关注和批评的重点，而美国各级教育部门则致力于薄弱学校的改进。

一、薄弱学校的鉴定

鉴定薄弱学校是改进薄弱学校的前提。鉴定薄弱学校有的在州层面上进行，也有少数由学区鉴定，而有的则由州和学区共同承担。在鉴定薄弱学校方面，各州一般以州统考成绩为基础，对学生成绩、入学率、退学率、保持率、年度改进情况等指标进行综合分析，采取成绩计分方式，鉴定出薄弱学校。评定学校进步及鉴定薄弱学校都与州制定的学校适度年度进步目标（AYP）密不可分。制定学校适度年度进步目标是为了确保学校取得持续的进步，在特定的时间段内使所有的学生均达到州的熟练和高级水平。州在制定学校实现什么目标才能避免被鉴定为薄弱学校方面存在很大差异，一般来说有以下几种：

（一）要求达到绝对的目标

有12个州使用绝对的目标作为适度年度进步目标的要求。一般来说，州都希望学校能达到其要求的熟练水平。但是，制定合理的目标需要一个有效的平衡。如果将目标定得过高，如要求学校所有的学生在富有挑战性的测试中取得高分，那么几乎所有的学校包括有许多优秀生源的学校都将被鉴定为薄弱学校。反之，如果将目标定得太低的话，那么将遮蔽学校存在的问题，学校不会进步。佛罗里达州与德克萨斯州是采用绝对目标的州。佛罗里达州将学校按A至F评定等级，学校通过达到具体的表现标准才能获得一定的级别。例如如果要得到“C”这个等级，学校中60%的学生必须在州的阅读、数学和写作测试中达到第二级水平。如果学校没有达到这三个测试领域的要求，学校将被评为“F”，被鉴定为薄弱学校。德克萨斯州在1999－2000学年将其适度年度进步目标定义为学校中至少50%的学生必须通过州的阅读、写作和数学测试，而且辍学率必须低于或等于6%，学生的入学率至少为94%。

（二）取得相对的进步

有11个州要求学校达到绝对的目标或取得相对的进步，有3个州要求学校既实现绝对的目标又要取得相对的进步。取得相对的进步强调的是持续的进步。实现熟练的目标固然重要，但是所有的学校都不处于同一起点。一些学校若要达到高的标准还需要很长的时间，但是这些学校或许进步的空间很大，即使它们尚未达到目标。而有些很优秀的学校虽然实现了目标却没有取得任何进步甚至倒退，这表明出现了问题。一些州意识到了相对进步的重要性，并将其作为适度年度目标的要求。如加利福尼亚州要求学校从其起点到离熟练水平每年取得10%的进步，已经达到熟练水平的则不能退步。

（三）缩小差距

有15个州提出将缩小差距作为实现学校适度年度进步目标的主要内容，9个州将其作为学校适度年度进步目标的唯一定义。和学校整体的表现一样重要，学校应该表明它们正缩小不同群体学生之间的差距。基于标准的改革运动的目标是使学生达到高的标准，但是学生成绩差距很大的学校也是有问题的学校，尽管这些学校的平均分数很高。由于最严重的成绩差距在于白人和其他种族的少数民族学生之间的差距，许多州将其他种族和少数民族学生的成绩作为衡量学校表现的重要方面。德克萨斯州规定学校中的白人、黑人、西班牙裔美国人及社会经济处于不利地位的学生群体都必须达到所要求的通过率，学校才能避免得到薄弱的标签。根据美国教育政策研究署的统计，加州、马里兰州、新墨西哥州和南卡罗来纳州也有同样的要求。

二、联邦政府的责任与策略

美国虽然是地方分权制的国家，州和学区对于基础教育负有主要责任，但是联邦对于教育有重要的指导作用。在改进薄弱学校方面，联邦在引起人们关注薄弱学校方面担当了重要的领导角色。它不仅利用联邦和其他资源支持薄弱学校的改进，而且为州和学区在提供扶助策略方面提供了指导。此外，为了进行有效的改革，联邦还支持并公布关于薄弱学校的研究。

（一）资金扶助

联邦主要是通过各种计划、基金来对薄弱学校进行资金扶助的，如综合学校改革示范计划（CSRD）、TitleⅠ计划、阅读优异法案（REA）、艾森豪威尔专业进修计划、缩小班级规模计划、21世纪社区学习中心计划、力争上游计划等。下面以综合学校改革示范计划为例分析联邦如何进行资金扶助的。综合学校示范计划主要是通过综合手段进行学校改革，包括课程与高的标准、高效的学校管理、稳固的社区——学校关系、员工专业发展、家长参与等方面，而不是就某一方面进行改革。1998年，美国国会拨出1.45亿美元用于综合学校改革示范计划。这个为期三年的计划是用于扶助薄弱学校尤其是TitleⅠ学校（帮助社会经济地位不利儿童达到高学业标准补助计划的学校）的。每个学校每年都可以获得最低5万美元的补助［1］。其程序为：各州在美国教育部的网站上办理补助款申请事宜，所得补助款的95%依规定必须转给学区，学校则向所属的学区提出申请。

此外，联邦政府每年都拨款专门用于薄弱学校的改进，自从《不让一个儿童掉队法案》的重新修订后，联邦政府更是加大了对学校改进的关注及投资的力度。如2007年美国国会拨款1.25亿美元用于学校改进，2009年奥巴马政府签署《美国振兴与再投资法》后，年度财政拨款中用于学校改进的资金已增至5.46亿美元［2］。

（二）提供指导

联邦政府可以为州和学区制定绩效责任制度及向薄弱学校提供扶助方面提供指导。首先，州在制定合理的学生和学校表现指标及将绩效责任用于各层级教育时需要指导。联邦可以帮助州建立可行的有效的绩效责任制，并对州如何定义适度年度进步目标给予指导。目前，各州关于如何定义适度年度进步目标存在很大的差异，有些是根据绝对标准，而另一些是预期的年度进步，而TitleⅠ学校被鉴定为薄弱学校的比例从5%到70%不等［3］。其次，鉴于学区政策对于薄弱学校的重大影响，联邦政府可以在扶助学区使用联邦资源方面发挥重要作用。许多学区目前并未合理使用联邦计划如综合学校改革示范计划、TitleⅠ计划、阅读优异法案等提供的资金进行学校改进，也未就教学改革进行长远规划；联邦政府应就如何利用这些计划促进教学及利用这些资金进行学校改进方面给予指导。

实际上，联邦已经通过法律进行了指导。如《不让一个儿童落后》法案要求各州制定统一的绩效责任制，并就何谓“适度年度进步”、如何对学校进行绩效评价等作了明确的规定，并对州和学区如何扶助、干预薄弱学校进行指导。如在州和学区干预薄弱学校方面规定：如果学校连续两年没有达到州所规定的适度年度进步目标，学区要对学校进行技术援助并提供学生选择到高绩效学校学习的机会。如果学校连续三年没有实现适度年度进步目标，学区应为薄弱学校的学生提供补偿教育服务。如果学校连续四年没有进步的话，则学区必须采取纠正措施，如解聘一些教职工或推行一种新的课程。如果连续五年实现不了适度年度进步目标，学区或州将对学校进行重组或接管。

（三）支持相关研究和交流

联邦政府就怎样改进薄弱学校做了许多研究，这些研究是州和学区信息的重要来源。联邦教育部是全国学校改革和实践者的重要信息来源，教育研究与改进办公室（OERI）是教育部的主要研究中心。当然，教育部的其他部门也向州、学区和学校提供改进学校的策略。此外，15个综合性的地方扶助中心及10个地区教育实验室也是信息和研究的重要来源。除了资助研究之外，联邦政府还促进了实践者、管理者和政策制定者之间的交流。美国50个州发展变化非常迅速，因此在全国层面上进行有关改进薄弱学校的交流是非常必要的，而联邦可以通过资助有关的网络建设或会议从而实现各层级教育者之间的交流。

三、结语

自进入新世纪以来，美国联邦政府已将薄弱学校作为关注的重点和基础教育改革的突破点，不断加大教育投入力度，实施强制性的干预政策，并以立法的形式确立联邦政府对全国教育的领导地位。虽然联邦政府在改进薄弱学校方面起着主导和引领作用，但州和学区对于薄弱学校的改进应负有主要责任。州与学区在建设学校能力中扮演重要的角色，不仅负责对薄弱学校进行鉴定，而且要对其进行扶助，包括需求评估、改进计划、实施计划、评价与反馈等方面。此外，改进薄弱学校主要在学校层面上进行，学校对于改变自身的落后面貌有不可推卸的责任。由此可见，改进薄弱学校需要联邦政府、州、学区、学校各方共同努力，不能单靠某一层级的努力或扶助。而且薄弱学校的改进非常复杂，涉及资金、课程、教学、管理、师资和家长合作等方方面面，需要采取系统全面的改进策略推进。

［1］Robert Keller.CSRD Policy Study:Central Region Report［DB/OL］.http://www.eric.ed.gov/ERICDocs/data/ericdocs2/ content_storage_01/0000000b/80/0d/73/c8.pdf.

［2］National Institute for School Leadership.TitleⅠSchool Improvement Grant Program［EB/OL］.http://www.nisl.net/sigexecutive-summary-dec09.pdf.

［3］U.S.Department of Education Regional Forum on Turning Around Low-Performing schools Implications for Policy［DB/OL］.http://www.eric.ed.gov/sitemap/html_0900000b80121a 30.html.