南海岛礁物流保障问题探讨

雷 鹏

（海军工程大学勤务学院，天津 300450）

南海岛礁物流保障问题探讨

雷 鹏

（海军工程大学勤务学院，天津 300450）

基于南海岛礁建设在维护我国南海权益中的重要地位，从分析南海岛礁可能的运用形式及相应的物流保障任务，提出南海岛礁物流保障实现途径。

南海岛礁;物流保障;探讨

1 引言

随着我国海洋利益的不断拓展，为贯彻落实国家南海战略方针，结合南海岛礁开发利用，需要加快提高南海岛礁物流保障效能，为维护国家南海权益，应对南海冲突、完成多样化任务提供强有力保障。

2 南海岛礁可能的运用形式

2.1 和平开发利用方面

一是实施南海资源开发。南海海域资源丰富，2014年9月中国海洋石油总公司宣布，在南海北部深水区测试获得高产油气流，标志着我国对南海主要战略资源的深度开发掌握了主控权。海洋经济将逐步成为国民经济的支柱产业。由于作业区域远离大陆，海上作业规模大，浮动平台空间狭小，受到南海海域特殊的生产作业和保障环境的制约和影响，将作业点周边岛礁作为中心物流基地，利用岛礁基地平台空间和设施，对前送物资器材进行代储、转运和代供，还可为南海护鱼力量提供物资支援保障。二是建设海上丝绸之路。随着世界形势变化，我国及时提出了共建“丝绸之路经济带”的重大倡议，随着“一带一路”建设的逐步推进，我国与沿线国家经济联系越来越紧，国家利益向海外扩展和延伸越来越大，为充分发挥“海上丝绸之路”的巨大战略影响力，维护国家海上贸易和战略通道安全，巡逻执法力量必然长期存在。同时随着三沙市成立，南海旅游资源深入开发，从国内向岛上移民，形成常住人口亦是发展趋势，必然需要通过南海岛礁建设，提供稳定可靠的物流保障。

2.2 非战争军事行动方面

南海方向岛礁地处联通太平洋与印度洋之间的海上贸易战略通道，是多条国际海运线和航空运输线的必经之地，南海幅员辽阔，蕴藏油气资源200多亿t，富产渔场26万km2，具有重要的战略地位和巨大的经济价值，是周边国家关注的焦点。维护我国南海权益、海上灾难救援、国际航运秩序控制等非战争军事行动将在南海进行。如2014年的MH370搜救事件、人道主义救援等非战争军事行动，主要由驻岛礁军事力量、地方执法力量及后方加强力量和周边国家救援力量实施。将南海岛礁作为前沿基地、中转基地、休整基地，为任务区内人员和海空装备提供物资和场地保障。

2.3 军事存在威慑方面

一是规模化军事存在。主要是当有关国家非法开采南海油气资源，侵渔侵权并干扰破坏我在南海主权海域行使权利，我海上作业活动和维权执法行动安全受到经常性威胁，或国家政治、外交形势需要时，必须采取体现常态化军事力量存在的行动。按照“军地友联动、海空天联合、多策并举”的行动指导，采取海空侦察、跟踪监视、支援掩护、联合演练，并有针对性地实施控制措施等行动，加强军事力量前沿部署和实际管控，支援掩护我海上生产作业和维权执法。二是常态化军事威慑。主要是当有关国家组织军政要员登上岛礁宣示主权，严重挑战我南海岛礁的主权尊严，武力威胁我海上作业和维权执法行动，组织海空演习，对我守礁部队和海空兵力构成实际威胁，以及我政治外交斗争形势需要军事行动配合时，我实施的军事威慑行动。主要是按照“海空联动、整体施压”的行动指导，通过加强军事部署调整，实施海上挤压、联合演习、强化海空管制等行动，显示我维权决心力量，坚决遏制其挑衅行动，同时做好由威慑转入实战的准备。

2.4 南海军事作战方面

一是应对突发事件和武装冲突。主要是当有关国家武力对抗我维权执法行动，袭扰我油气平台和生产作业船只，致使我蒙受重大损失，武装登占我无人岛、袭扰攻击我驻守岛礁、舰机对峙引发武装冲突、袭扰南沙我过往船舶，舰机强行闯入我划设的禁飞禁航区，与我管控舰机发生冲突，双方巡逻舰机发生摩擦冲突、擦枪走火时，我方必须坚决实施应对突发事件和武装冲突的军事行动。按照“后发制人、精准有效”的行动指导，通过现场处置、自卫还击、岛礁防御、海域控制等行动，及时建立并保持海空兵力优势，迅速控制现场，形成并保持有利态势，坚决打击敌肇事舰机，保持武装斗争的有理有力有节，确保我南海领土主权不再受侵害。二是应对强敌干预。主要是当域外强国舰机加强对我侦察监视、电子干扰和网络攻击，出动航母编队对我实施军事威胁，设置禁飞禁航区对我实施海空限制，以及封锁重要海峡水道威胁我战略通道安全时，实施应对强敌军事干预行动。坚持“慑防结合、量情反制”的行动指导，配合政治外交斗争，以坚定有力的反军事威胁行动和灵活可控的反侦察监视、信息攻防、突破海空限制、反海上封锁等行动，最大限度地降低其军事干预造成的恶劣影响。

3 南海岛礁物流保障主要任务

南海岛礁物流保障任务，根据保障任务形式、阶段目标不同，开展各类行动参与力量规模、编成及持续时间不同，其保障的需求也各不相同。

一是保障内容上。按保障性质主要分为平时和急战时岛礁物流保障任务。平时主要为驻岛礁人员装备的日常消耗性保障和岛礁建设物资供应保障，以及常态化巡逻行动力量供应保障。急战时主要为任务兵力实施装备物资器材保障；听令组织对任务舰艇实施海上机动补给；担负加强兵力的物资支援保障；协调联勤部门实施通用物资供应保障，以及非战争军事行动应急物流保障。

二是保障对象上。一方面要为南海岛礁部队，南海海域巡逻执法船队和海空力量，执行反恐维稳、人道主义救援、国际合作等任务行动力量提供保障支撑；另一方面要为常态化遂行支援掩护任务的舰艇飞机等兵力，岛礁夺控、抗封锁等作战保障力量实施日常供应保障，又要在事态升级时保障舰艇、飞机等参战兵力实施海上物资补给支援保障。

三是保障侧重点。平时阶段，主要是着眼在南海执行常态化任务力量的日常供应保障；作战准备阶段，主要是着眼任务兵力常态部署、快速反应、有效处突，组织做好前出舰艇物资配送准备；作战实施阶段，主要是着眼海空精锐兵力联合突击、快打快收、速决制胜，组织做好参战兵力快速展开物资保障准备、防卫作战物资补给保障。

4 南海岛礁物流保障实现途径

4.1 加强联合指挥体系建设

当前我国在南海存在着多种力量，包括海、空军事力量，渔政、海监、海警等政府海上维权力量，航运、能源等企业力量，以及地方渔业等民间力量。随着军民融合的深入发展，军队改革的统一部署，南海岛礁物流保障的客观需要，建立高效联合指挥体系是必然选择。一是成立联合指挥机构。以军方为主体，纳入地方政府行政部门和相关企业等，在南部战区后勤保障指挥机构范围内，组建南海方向岛礁物流保障联合指挥机构。二是理顺指挥关系。联合指挥机构由军地民企多方组成，相互之间互无隶属，可考虑打破等级观念，以完成任务为目的，由各方领导组成联合领导小组，轮流担任指挥机构领导。三是明确职责分工。根据物流保障活动明确各方应承担的主要任务，做到分工明确权责清晰，确保任务主体有据可依，抓好工作落实。

4.2 加强协调保障机制建设

南海岛礁远离大陆，单纯依靠部队自身力量进行物流保障，成本高、周期长、效率低、难度大，需要加强军地协作，推进军民一体协调保障。一是建立长期稳定的物资采购保障机制。物资采购是岛礁物流保障的第一步，岛礁物资需求品质要求高，存储条件差、数量少，要求货源有保障、供应稳定。要重点考察实力雄厚、信誉度高、供应品类齐全的供应商，签订集中采购长期协议，确保物资供应不断线。二是建立立体配套的运输补给保障机制。随着南沙岛礁的建设发展，允许停靠的船舶、飞机种类越来越多。针对物资保障需求不断增加，可与地方物流公司和船舶航运、航空企业相结合，实现零星物资船舶捎带、通用物资专船保障、急用量少物资实施空运、专装物资部队船艇保障多种形式的运输补给保障。三是建立平战结合突出应急的融合保障机制。南海岛礁存在的重要作用更在于应对海上局部战争以及人道主义救援、航道安全维护等非战争军事行动上，加强与地方政府动员、采购、交通等部门的联系，推进军民融合应急岛礁物流保障机制建设，建立完善平战结合的应急物资采购保障体系、军民兼容的运输补给保障体系，形成军地力量联合、资源联用、工作联动、业务联接的军民融合物流协调保障机制。

4.3 加强物流装备体系建设

标准统一的物流装备是军地物流一体实施的关键，能够促进军地物流的协调运转和无缝衔接，实现岛礁物流保障快速高效。一是在关键技术研发上。重点攻关适应南海岛礁物资补给关键技术，发展新型补给装备，满足岛礁物资快速装卸的需要。二是在物流装备设计上。以地方物流标准为依据，包括仓储、包装、装卸、运输各个环节所使用的设备，除了专用装备外，岛礁物流装备建设实现通用化、系列化，军地互用、无缝对接。三是在装备操作规程上。具体操作流程、作业环节、运作标准军地统一，在军地物流力量共同作业时，实现力量融合、保障高效。

4.4 加强岛礁物流设施建设

南海岛礁面积有限、码头泊位数量少、自然环境影响大，功能完备的岛礁物流设施是提高物流保障效率的基础条件。一是提高码头泊位质量。根据岛礁周边水深、潮汐、风向等自然条件情况，结合岛礁战略定位，根据物流保障力量需求，尽可能提高码头泊位建设质量，满足大吨位运输补给舰船停靠。二是设置充足的作业区域。能够保障各种装卸机械、运输车辆和其他保障装备充分展开作业。三是增加高效装卸设备。主要是体积小、展开快、作业效率高的先进物流设备，以及集装化物资装卸搬运设备。四是提高岛礁仓储保障能力。合理布局仓储设施，提升仓储条件和自动化水平，重点存储消耗大、战时难以筹措的物资，同时可以利用集装箱对易储物资进行存放，通过集装箱周转提高场地使用率，并能够实现物资快速装卸转运。

4.5 加强物流人才队伍建设

人才队伍是推动岛礁物流保障体系建设并快速发展的根基。当前物流人才资源非常丰富，但熟悉岛礁，懂技术与装备、善管理、能指挥的复合型人才还很匮乏。必须要开阔视野，通过走出去、引进来的方式，全方位、深层次的提高队伍能力素质，建设指技合一物流人才队伍。一是完善物流专业干部培养机制。当前军队物流干部人数少、转行多，岗位变动频繁，缺少系统、持续、专业的学习培养。因与地方沟通联系多，又需要具备更强的协调能力、组织能力、专业能力。要依托军地资源，突出重点，不断完善干部培养机制。二是抓好物流专业教育培训。认真分析现有军事物流人才特点规律，通过教育培训、岗位练兵、工作实践，不断提高业务能力水平。充分利用军地物流教育资源，邀请理论扎实经验丰富的物流专家进行专题辅导，到地方大型物流公司参观见学，开阔视野、增长见识。三是发展军地交流协作培养新模式。岛礁军事物流尤其是应急物流工作，势必要长期与地方政府部门、交通企事业单位接触，对地方工作机制、法规制度、物流技术等方面要有充分的了解。通过军事物流干部与地方专业人才的定向交流，与社会政府部门、各交通企事业间的实践交流等多种方式，不断推进军地交流协作培养模式完善创新。

4.6 加强物流信息平台建设

物流信息快速处理平台是高效实施岛礁物流保障的重要手段。一是要与岛礁建设相适应。岛礁远离大陆，高温、高湿、高盐，对硬件设备要求高，实现与陆地安全稳定互联互通，需要对使用设备进行改良，综合使用海底光缆、卫星等传输媒介，提高信息平台的自适应稳定性。二是要充分应用新技术。同时采用多层次信息安全防护措施，保障信息平台系统功能稳定，降低信息安全隐患。三是要实现军地互通资源共享。结合国家物流信息平台发展和军队信息系统标准化建设，通过科学化、规范化、标准化设计，实现军地间物流网络融合，物流信息快速传输。四是要建立完善辅助决策系统。充分利用信息技术，使用智能化装备，研发物流决策支持系统，实现岛礁物流需求信息快速智能处理。

[1]张锐,李运强,毛伯明.岛礁主权争端中海军兵力作战布势问题探析[J].海军学术研究,2014,(6).

[2]任杰,霍东芳,李勤真.军地一体化应急物流保障体系的构建[J].军事交通学院学报,2014,(12).

Discussion on Issues in Logistical Support for Island-reefs in South China Sea

Lei Peng
(Logistical Support College of NavalUniversity of Engineering,Tianjin 300450,China)

In this paper,based on the importance of the island-reef construction in the South China Sea for protecting our rights in this area,we analyzed the possible forms of application of the island-reefs and the corresponding logistical support missions and at the end,presented the realization path of the logistical support for the island-reefs in the South China Sea.

island-reef in South China Sea;logistical support;discussion

F259.27

A

1005-152X(2017)06-0044-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.06.013

2017-04-25

雷鹏（1982-），男，河北霸州人，海军工程大学勤务学院讲师，硕士，研究方向：军事物流。