论社会组织在科普与智库建设中的地位与作用①——基于对社会组织科普与智库建设情况的调研

夏海贤 高原 王萍

（辽宁经济管理干部学院，辽宁沈阳110122）

人文论坛

论社会组织在科普与智库建设中的地位与作用①
——基于对社会组织科普与智库建设情况的调研

夏海贤 高原 王萍

（辽宁经济管理干部学院，辽宁沈阳110122）

科普与智库建设的水平是国家“软实力”的重要组成部分，科普与智库建设工作也是社会组织重点工作的两个重要层次。当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期，辽宁省在老工业基地新一轮振兴的重大机遇面前，应当借鉴国内外的经验，充分发挥社会组织的学科与人才优势，做好具有中国特色的科普与智库建设工作。

社会组织；科普；智库建设；地位；作用

2002年6月实施的《中华人民共和国科学技术普及法》和2006年颁布的《全民科学素质行动计划纲要》,以及《教育部关于印发〈中国特色新型高校智库建设推进计划〉的通知》（教社科〔2014〕1号）文件，强调要以科普和智库专家为核心，以基地建设为重点，以项目建设为抓手，以成果转化结果，“国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位、农村基层组织及其他组织”应当开展科普与智库建设工作，国家应支持社会力量兴办科普与智库建设事业，明确了社会团体作为重要的、专业的“社会力量”应在科普与智库建设事业中发挥其重要作用。

一、社会组织在科普与智库建设中的地位调研

2011年11月施行的《辽宁省科学技术普及办法》，标志着辽宁科普工作步入了法制化轨道。从2014年起，习近平总书记多次对东北振兴做出重要批示，国务院出台支持东北振兴的重大政策，辽宁迎来了新一轮振兴发展的良好政策环境。在此背景下，辽宁省整合全省社会组织资源，做好科普与智库建设工作，服务全省经济社会发展，对辽宁省科普与智库建设事业发展具有重大的现实意义和深远影响。因此，应进一步明确科普与智库建设工作的原则、工作机制、社会责任、保障与激励机制等，为社会组织在科普与智库建设工作中发挥重大作用指明方向。

（一）调研视角的选取

1.法规视角

2002年6月实施的《中华人民共和国科学技术普及法》、2006年颁布的《全民科学素质行动计划纲要》，2011年11月实施的《辽宁省科学技术普及办法》。2015年10月《关于加强中国特色新型智库建设的意见》、2015年11月中央全面深化改革领导小组第十八次会议上通过的《国家高端智库建设试点工作方案》等均为社会组织参与科普与智库建设的法规基础。

2.结构视角

科普与智库建设具有丰富的工作内涵和多维度的社会职能，在知识信息中含有的数据、信息、知识和智能等四个不同层次中，智能才是构成科学文化素质的最具活性的知识信息，才能为发挥科普与智库建设的具体作用提供支持。因此既要重视科技知识的功能又不可忽视其思想、方法，尤其是应当重视科学的精神。

3.组织视角

科协和社科联是中国科普与智库建设的两大重要组织。科协机构已经形成了从中央到地方有系统的比较完善的科普组织。在167个科协所属的全国性学会中，有138个成立了科普或智库建设工作委员会。中国科普创作协会成立于1979年；在科协直属的22个事业单位中，从事科普事业的中国科学技术馆、科学普及出版社、中国科普研究所等机构有14个。全国业已建立2881个县级以上科协，其中，有65482个学会类社会组织，10674个企业科协，328个大专院校科协，4191个街道科协，32511个乡镇科协、科普协会。

辽宁省14个省辖市全部建立健全了社科联组织，部分县（市）区也成立了社科联组织，形成了省、市、部分县（市）区三级社科联组织。全省社会科学类社团发展到1200多个，会员达30多万人。其中，省社科联所属省级社团111个，涵盖了基础学科、应用学科和新兴交叉学科，为科普与智库建设工作奠定了坚实的组织基础。

科普与智库建设体系涵盖很多层次，如党政机关和事业单位，尤其是决策咨询委员会、社会科学院、党校行政学院与社会主义学院、高等学校、科研院所，其中专业的社会组织是独立于政府之外的社会科普与智库建设的主力军。

（二）调研方法的选择

本项目研究方法是从理论与实践两方面出发，重视两者的有机结合，更倾向于其实践性。既注重社会组织在科普工作中机制的实践探索与应用，又注重剖析当前社会组织在科普工作中存在的主要问题，并结合国内外实践经验分析社会组织在科普与智库建设工作中的重要作用。

课题组选取的主要研究方法包括：抽样调查法，对国内、省内社会组织的科普工作机制采取典型抽样调查；详细调查法：对不同分类标准下各类社会组织的科普工作典型抽样进行详细调查；资料分析法：对国内典型社会组织在科普工作中的机制与路径采取调查与资料分析相结合，以资料收集整理为主的方法；比较分析法：对各类社会组织的科普工作机制与路径的调研资料汇总整理，对设定指标体系进行比较，根据比较结果分析逻辑结构和规律性；概括总结法：根据现有社会组织在科普工作中机制建设的实际，概括以上调研和比较分析结果，设计社会组织科普工作中机制与路径的相关激励政策，总结归纳、形成社会组织新的科普工作机制与路径激励机制。

（三）调研范围与对象的厘定

1.社会组织的分类管理

社会组织应当在科普与智库建设中形成体系，根据各建设部门的特点和工作边界，由省委统一领导，协调各建设单位有序推进，突出重点与体系建设，逐步建立起全方位的科普与智库建设网络，形成特点鲜明、功能互补、整体优化、组合有力的健全体系。

2.不同类别的社会组织科普与智库建设工作的方向

社会组织科普与智库建设工作的方向，围绕促进经济、政治、文化、社会和生态文明五大领域发展建设，建立宏观经济与发展战略、产业发展与科技创新、党的建设、依法治省、新闻宣传与现代传媒发展、社会事业发展和社会保障及自然灾害防治等近20类科普与智库建设工作。

二、社会组织在科普与智库建设工作中的作用现状

（一）国内社会组织科普工作的概况

课题组选取了国内科普与智库建设经验丰富的湖南省和南京市作为典型性调研对象，对高水平科普与智库建设情况展开调研。

1.组织建立科普与智库建设人才库

2016年8月6日，湖南省为加快推进科技智库建设、深入实施创新驱动发展战略、加快建设科技强省提供科普与智力支持，组织召开科普与智库建设工作座谈会。会后下发《关于征集科技智库专家和科普专家的通知》，根据湖南省智库建设和科普工作的需要，更好地为实施创新驱动发展战略、加快建设科技强省提供智力支持，面向社会重点征集科技创新、区域经济等社会科学领域，以及人工智能、大健康、新材料等工程技术领域，发展战略研究比较深入、成果较为突出的科技智库专家；在科普工作中有较高理论水平和丰富实践经验的科普专家，并规定“科技智库专家将参与科技发展政策研究，科技管理工作重大决策事项的咨询、论证研究工作等。科普专家将参与科技厅科普政策研究、科普管理工作的决策咨询、论证研究和监督检查等相关工作。湖南省为发挥科普与智库的作用，提出要加强科普与智库建设的统筹协调，整合各类人才和资源，高起点、高水平推进科技智库建设，充分发挥科普与智库建设的引领作用，引导科普与智库建设工作者积极建言献策，强化决策咨询职能，促进学术交流和人才成长，为省委、省政府及有关单位提供决策参考。

2.社会组织专业人才与科普基地建设相得益彰

南京市近年来社会组织研究成果丰硕，获省部级社科优秀成果奖100多项，获省应用精品工程奖30多项，获省市“五个一工程”入选作品奖23项，涌现出一大批学术理论精品。南京市社科联（院）主办的《南京社会科学》学术杂志是国家社科基金资助的唯一的城市社科期刊。社会组织是南京科普与智库建设人才的重要组成部分。市社科联（院）的81家社科类社会组织会员总数近8万人。

坚持科普育人是南京市智库建设的重要特色。全市馆所、社区等社科普及基地已有26家，其中2家为全国人文社会科学普及基地，6家单位为省社科普及示范基地，既传递实用知识、生活智慧与人文关怀，也丰富了科普与智库建设素材，为部门和基层发展直接提供了系统的智力支持。

3.重点推进科普与智库建设成果转化

科普与智库建设作用的发挥，关键在于成果的转化。南京市社科院每年召开科普与智库建设成果发布会，每年出版一本《南京经济社会发展蓝皮书》，作为代表委员谋划研究工作的参考在“两会”上发给与会代表，出版《金陵智库从书》《南京社科学术文库》，集中出版发行形成了全国性品牌，把学界科普与智库建设最前沿的动态报送给市领导参阅，从而第一时间把学术成果为决策意见。

（二）国外社会组织科普与智库建设工作的经验

科普与智库建设在各国现代化进程中发挥了十分重要的作用。课题组选取“金砖国家”和欧美发达国家科普与智库建设情况进行分析。

金砖国家与欧美国家相比，科普与智库发展势头良好。四国部分科普与智库（俄罗斯有3家、印度有6家、巴西有3家）已经跻身全球知名智库前150位，从政策和战略层面注重科普与智库建设的国家影响力，其重要经验是：科普与智库建设与国家发展阶段、国际地位及利益诉求相匹配。俄罗斯的全球知名智库主要集中在外交、国防等国际关系领域，借助学术研讨、国际会议等渠道定期发布研究成果，资助形式以国家资助为主，整体分为政府、科学院、独立和海外基金会四大类系统。但独立运营的社会组织普遍存在资金支持不足、专业人才匮乏、关键客户联系与开拓新市场等方面困难。印度科普与智库类型涵盖了政府支持、独立运行、高校附属及企业设立四大类，采取了一体化全流程的发展模式，在绿色环保方面提供一揽子的专业服务，进而全方面、立体化、全链条式地对决策产生影响，奠定了印度在可持续发展领域的领先地位。巴西侧重于企业、产业等微观层面的研究，其全球知名智库更多是基金会形式，建立了覆盖全国的各类数据收集和情报信息分析系统，可在最短时间内将学术研究转化为企业实践及政策依据，成为高端的科普经验。巴西科普与智库通过直接向政府与社会提供研究咨询服务获取报酬，还可通过社会团体和私人部门的捐助获得经费，资金实力雄厚，能基本实现自负盈亏。

欧美发达国家科普与智库建设的经验是研究领域专业化、人员结构复合化、传播渠道数字化、经费来源多元化，范围几乎覆盖了公共服务与公共政策的各个方面，并充分利用复杂知识体系和交叉学科加以应对。其科普与智库建设在问题为导向的研究项目中能够云集不同专业背景和从业经历的人员，具有人才管理选拔的开放性，研究方式多学科交叉化，考核激励灵活多样等特点。高度重视成果传播渠道建设，运用新技术推广科普与智库研究成果，传播观点主张、影响公共舆论，进而影响决策者。其运行经费主要来自财政拨款、自身经营性收入以及社会各界的捐款，经费来源多元化为确保科普与智库建设的持续生存，为形成官方和民间的科普与智库公平发展的格局创造了条件。

三、加强社会组织在科普与智库建设中的作用

（一）社会组织的科普与智库建设工作结构对位

在2015年11月通过了《国家高端智库建设试点工作方案》，2015年10月27日《关于加强中国特色新型智库建设的意见》颁布实施在2015年12月1日国家高端智库建设试点工作会议上，四种类型25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位，高端科普与智库已经建立并运行起来。本课题组建议：就建设辽宁特色科普与智库建设做出全局性思考。

辽宁科普与智库建设建设的目标是“省内亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”，辽宁科普与智库建设应着重发挥以下六个方面的重要作用：第一，发挥辽宁振兴“思想工厂”的广泛影响作用，提供思想产品，包括思想理论成果、国家治理理念、公共服务知识等。第二，发挥为辽宁“滚石上山、爬坡过坎”的困难局面提供政策咨询、政策建议的作用，提供系统的政策设计方案，充当政府决策者的“外脑”。第三，发挥辽宁省委、省政府之外的“第二轨道”的沟通作用，搭建交流平台（举办论坛、报告会、听证会等）。第四，面对辽宁高端和专业技术人才外流的现状，发挥形成人才“孵化器”的培训与教育作用，储备人才资源。第五，在新常态下面临艰巨的经济社会建设任务面前，发挥引导社会舆论振奋精神、勠力同心的导向作用。第六，发挥占据东北亚贸易“桥头堡”战略地位，主动融入国家发展战略，拥有国际舞台上“话语权”的重大作用。

（二）社会组织应全面加强科普与智库建设工作

社会组织科普与智库建设对推动生产力发展和社会进步具有重大意义；对完善国家治理体系具有重要作用；对国家治理现代化，提升国家软实力具有重要作用；对社会舆论和价值观具有重要影响。我国应注重发挥科普与智库建设在国家治理中的积极作用，提供公共政策的咨询建议，提升国家治理能力是其核心功能。各级政府和政策制定部门要注重发挥科普与智库建设的重要功能，引领科普与智库建设为公共利益服务，提高科普与智库建设的研究质量，营造科普与智库建设发展的良好环境，提升科普与智库建设的国际影响力和竞争力，用以提高国家治理能力。

充分发挥社会组织科普与智库建设的作用，社会组织的业务主管部门应当重点把握：一是将科普与智库建设任务纳入社会组织年度工作计划的重点工作任务中，坚持社会组织的工作宗旨，结合社会组织的工作范围，细化落实具体工作项目；二是将社会组织科普与智库建设具体项目落实到工作团队，对项目选题、策划、组织、实施、社会影响等一系列环节进行跟踪指导；三是尤其建议社会组织的业务主管部门，如社科联、科协等机构，对于社会组织在科普与智库建设项目的调研和社会影响力的打造方面，应利用高端平台的有利地位多扶持、多帮助，实现社会组织科普与智库建设的整体能力提升。

社会组织提升科普与智库建设绩效，应当着力做好以下工作：一是将社会组织科普与智库建设工作作为重点和中心工作，根据区域经济和社会发展政策变化的需要，根据政府等决策机构的需要，进行广泛调研，组织多方充分论证，筛选确定重点选题；二是集中社会组织科普与智库建设的专业、专家、青年人才的优势力量，开展有针对性的、典型性的、深入实际的调查研究，形成有价值的第一手资料，为完成科普与智库建设工作打好基础；三是聚合专业对口、结构合理、特色鲜明、方向明确、主题突出的项目团队，采取重点攻关的方式，快速形成科普与智库建设方案和前期成果；四是准确把握时效性、针对性、特色化的要求，组织实施社会组织科普与智库建设项目，完成预期目标，提升对社会与政府服务的质量和影响力；五是社会组织在每次完成科普与智库建设项目后，及时总结研判，推动成果转化，为项目进一步扩展或深入开发、启动新的科普与智库建设做好准备。

综上，通过社会组织在科普与智库建设中的地位调研，在选择研究视角、研究方法、范围与对象的基础上，对比与总结分析社会组织在科普与智库建设工作中的作用现状，目的在于加强社会组织作为政府职能的专业化社会延伸，加强社会组织在科普与智库建设中的作用发挥，完善和实现社会组织的基本职能，更好地实现社会组织的价值。

〔1〕中国特色新型高校智库建设推进计划〔EB/ OL〕.https://baike.so.com/doc/7898750-8172845.html，360百科，2014-02-10.

〔2〕权衡，洪民荣.国外智库发展的经验教训和启示〔J〕.政策瞭望，2016，（11）：46-48.

〔3〕蔡春林，刘美香.金砖国家智库发展及其启示〔N〕.中国社会科学报，2017-03-31.

〔4〕金虎.建设东北新型智库服务辽宁振兴大局〔EB/OL〕.http：//news.163.com/15/1027/12/ B6UC19LC00014AEE.html，红网，2015-10-27.

（责任编辑博瀚）

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1672-5646（2017）04-0055-04

①本文系辽宁省社会科学界联合会科学普及课题“社会组织参与及组织科普工作的机制与路径研究”的部分成果，负责人：夏海贤，编号：2016lslkpktzi-06；辽宁省教育厅辽宁教育科研管理智库项目“加大高职示范校科研绩效激励政策的研究与实践”的阶段性成果，负责人：王磊，编号：ZK2015069。

夏海贤（1962-），男，河南驻马店人，教授，硕士研究生，主要从事企业管理、人力资源管理研究。