唐代三省六部制的运行机制及其影响

温帅

（商洛学院人文学院历史系，陕西商洛 726000）

众所周知，三省六部制的中央集权制度为大唐盛世打下了坚实的政治基础，并且在当时以及后世产生了深远持久的影响，三省六部制当中所蕴含的思想机制，对于现代国家权力机构和行政机构依然具有很强的启发性，值得深入学习。

1 唐代三省六部制的发展分析

在中国历史上，唐代是一个非常重要的朝代，也是公认的中国最强盛的时代之一，无论是政治、经济，还是文化、外交，都取得了非凡的成就，这对后世的影响是源远流长、深远持久的。对于唐代的政治体制进行分析的过程当中，三省六部制是不可忽视的一个环节，其在唐代政治发展当中起到了至关重要的作用。

三省六部制当中，职责分工明确，三省主要指的是中书省、门下省和尚书省，这是国家的主要行政机构，而六部则指的是吏部、礼部、户部、兵部、刑部和工部，对于国家基本运转予以负责。从运行机制来看，三省是命令传达的部门，六部则是执行机构，职能之间互相监督、互相制约、相辅相成。一方面，保证了国家权力的高度集中，另一方面，对于国家的社会稳定、社会有效治理起到了一定的作用。

从职责上来看，中书省掌管机要发布政令，掌握行政大权。作为朝廷的政策文书草拟机构，中书省需要对于皇帝的旨意进行下达。门下省是唐代非常重要的文书审核机构，它的地位与中书省保持一致，隶属平等机构，主要负责的是文书审核，纠正得失。同时，门下省也是我国唐代主要的监察机构，对于皇帝的行为举止进行制约和监督，在客观上维护百姓的利益。在唐代之前，门下省的职能还具有最终决定权，在唐代的时候，为了能够进一步巩固中央集权，对于门下省的决定权予以废除。尚书省是朝廷最高行政事务管理机构，自唐太宗时期开始不再设有尚书令，而是以左右仆射长为尚书省，监督各个地方官府的执行情况。作为唐代最高的执行机关，尚书省是推广朝廷政策的关键机构。从一定程度上来讲，三省是对于中央权力的划分，在皇帝和三省为核心的中央机构之下，又划分了六部，并隶属于尚书省，分别为吏部、礼部、户部、刑部、兵部、工部，各个部门分工明确，各司其职，这些都是国家保持繁荣和发展的重要基础条件[1]。

2 权力运行机制及其作用

从三省六部制度的权利分布上来看，体现出来了非常明显的分权制衡的思想。在三省当中，长官共同议事，由中书省进行诏书的起草，门下省负责批驳审议，尚书省负责执行。三省之间互相制约平衡，这样一来，不仅解决了皇权和相权之间的矛盾，也减少了政策失误的概率。在唐代时期三省的长官都可以称为宰相，凡是涉及到军国大事的重要事宜都需要经过三省的审批，走三省的流程[2]。为了能够进一步划分三省职权，唐太宗还增设了宰相。一方面是为了防止宰相专权，加强皇权，另一方面也是为了集思广益。在贞观年间，唐太宗给予一些资历比较浅的官员，加以“参知政事”的名号，给予一些资格较老的官员，加以“平章事”或者是“同三品”的名号，继续参与宰相事务。这样一来，就能够使得三省六部制更加完善。此后的历朝历代，基本上都沿袭了这一制度。三省六部制之下，对于相关的事宜，有着明确的分工，在无形之中提升了办事效率。也形成了比较严密的体系。

总的来看，三省六部在职权上既有分工，又有合作，互相牵制，互相监督。其确立和完备，是中国古代历史上的一次重大的变革，也标志着隋唐时期中央集权制度得到了进一步的完善，封建政治制度也得到了进一步的成熟。

3 唐代三生六部制的影响与启示

3.1 影响

从运行机制上来看，唐代的三省六部制在很大程度上实现了决策权和行政权之间的分离。作为一种伟大的创举，其在政治制度史上有着深远的影响，从上文的阐述当中可以看出，在唐代，三省的长官并不是同一个人。这样一来，就能够避免权力的垄断和权力的过于集中。在唐代所施行的集体宰相制度，使得社会多个阶层能够进入到决策领域当中，这与传统的政治壁垒有着一定的差异性，或者说其在很大程度上打破了陈旧的政治壁垒，使得更为新鲜的血液能够进入到社会的管理和决策层当中[3]。

至高的审议权力。在唐代门下省审议当中，弥补了很多决策上的失误。主要原因是门下省不受其他部门的管制，具有位高权重的特点。中国的三省权力和西方的三权分立制度存在着一定的异同。就前者而言，以唐代的三省权力为例，其主要强调的是决策审核和执行。而西方的三权分立当中，主要强调的是立法行政和司法。之所以会存在这样的现象是因为中国采用人治社会这一传统，非常注重决策和审核，而不注重立法与司法。所以，也正是因为如此，推动了中国人治社会的进一步完善和发展。

3.2 启示

近几年来，伴随着我国行政体制改革的不断推进，各类行政机构呈现出来良好的发展态势，但是不可否认的是，其中依旧存在着诸多环节有待于完善。比如说，中国行政机构比较冗杂，机构重复设置，使得内部职能的分工并不十分明确。再加上党政机关的界限不明晰，使得上下级职能界定不清晰，难免会存在上级机关部门可以凭借权力随意的收权放权，这种行为一旦产生往往会带来比较严重的责任问题。同时，由于机构的重复设置，导致部门的办事效率表现得差强人意，在很多时候，会存在着部门之间互相推诿的现象。除此以外，我国的监督机制，有待于提升，为了能够更好的打击贪污腐败现象。对于中国行政体制改革，应当放在重要层面重点推进。在这一过程当中，不妨借鉴古代的一些较好的经验[4]。

三省六部制就是一个很好的例子，在唐代的时候，对于权力的分化和制衡予以了一定的重视。

对于不同部门的职能以及部门和部门之间的制约，进行较好的处理，避免出现重合，或者是杂糅的地方。最大程度上精简和规范各类议事协调机构和办事机构，严格控制议事协调机构的设置。对于政府组织相关的法律法规和机构编制规定应当予以认真执行，严格控制编制，严禁出现超编进人的现象，对于违反规定的行为应当予以纠正，严重者应当予以处罚。此外，建立健全机构编制管理和财务预算组织人事管理协调机制，对于机构内部的情况进行及时有效的监督检查，从而最大程度上推进机构编制管理的法制化进程。对于相关行政机关而言，应当真正做到依法行政，在法律授予的范围之内行使自己的权利，对于贪污腐败现象加大惩罚力度。

4 结语

总的来说，从三省六部制当中不难看出，权力机构的监督和制约有着重要的意义，而唐代时期将三省六部制发展到一个顶峰状态。对于我国现代政治而言，不妨借鉴三省六部制当中的精髓思想，进一步完善政治体系，将社会繁荣和谐提升到一个新的高度上来。

[1]张婧.唐代三省六部制的发展及变化[J].环球市场信息导报,2017(37):114.

[2]蔡澄.唐代三省六部制的制度缺陷及其变迁[J].青春岁月,2016(17)：216-217.

[3]赵冬云,张晓芳,牛素珍.隋唐时期三省六部制的设置及其发展[J].兰台世界,2014(18):16-17.

[4]刘宝恒.唐代三省六部制改革的成败及其启示——读《资治通鉴·唐纪》[J].机构与行政,2013(9):62-63.