崇左市发展智慧旅游存在的问题与对策

农奎启，刘 军

（广西大学，广西 南宁530003）

0 引言

发展旅游业，崇左市有着得天独厚的资源优势和区位优势［1］.首先，资源优势表现在崇左市旅游资源丰富独特：一是秀美的山水自然风光旅游资源；二是神秘的边关壮乡风情旅游资源；三是厚重的红色旅游资源；四是古老神奇的花山文化旅游资源.其次，区位优势表现在崇左市是联系中国—东盟的前沿门户和陆路大通道，地处东盟自由贸易区和泛珠三角经济区的结合部、南贵昆 （即南宁、贵阳、昆明）经济圈和广西 “三点”（即百色、柳州、桂林）“一面”（即南宁、北海、钦州、防城港）交会处，而且还位于 “两廊一圈”（河内—崇左—南宁和河内—昆明两条经济走廊以及环北部湾经济圈）经济区域之中，区位优势非常明显.2017年崇左市在政府工作报告中提出，加快推进智慧旅游系统建设，主要目标是实现全市主要景区和游客集散区域免费无线宽带全覆盖.同时，以创新旅游营销模式为突破点，丰富旅游营销手段、拓宽旅游营销渠道，尤其要借助移动互联网技术提升旅游电商营销能力与水平，力争全年接待游客总人次突破2 400万人次，实现旅游总收入230亿元以上.虽然资源优势和区位优势明显，但崇左旅游起步相对较晚，基础设施落后、市场营销能力不足，使得崇左旅游没有发挥其应有的潜力.在整体市场落后的局面之下，崇左发展智慧旅游更是受到诸多不利因素的制约.

1 制约崇左智慧旅游发展的关键问题

1.1 缺乏顶层设计

虽然在政府工作报告中提到要加快推进智慧旅游系统建设，但是具体如何实施却没有一个详细的指导意见，而且缺乏政策引导和长远规划.这是在制度设计层面制约崇左智慧旅游发展的关键问题［2～4］.

1.2 智慧旅游基础设施薄弱

目前，崇左智慧旅游建设还处在摸索和起步阶段，景区Wi－Fi网络覆盖等基础配套设施均未建立起来，对崇左旅游品质和服务的提升作用十分有限.如何快速建设和完善崇左智慧旅游基础设施也是当前崇左智慧旅游面临的迫切问题.

1.3 旅游信息数据平台建设严重滞后

大数据平台是智慧旅游的基础核心，但目前崇左市尚未建立起覆盖全市、互通共享的旅游大数据平台.在对旅游行业进行数据采集时仍沿用手工填报的 “原始”方式，更别提智慧旅游云、旅游信用信息系统、旅游信息公共服务平台、游客流量监控预警系统等专业的旅游信息大数据平台系统了.因此，如何在短期内补齐旅游大数据平台发展滞后短板，是崇左智慧旅游发展的关键问题之一［5］.

1.4 旅游产品单一，缺乏创新力和竞争力

崇左市目前较为成熟的旅游线路还是传统的旅游产品，比如德天瀑布、明仕田园、凭祥友谊关、左江花山岩画等风景观光旅游，产品附加值不高，缺乏市场竞争力，留不住顾客、后续发展乏力的问题还十分突出.如何运用大数据提升游客体验，开发用户体验性、互动性强，更具吸引力和市场竞争力的高附加值智慧型旅游产品，是崇左发展智慧旅游的创新课题.

1.5 智慧旅游新型人才缺乏

尽管有不少景区提出要建设崇左智慧旅游景区，但各类专业人才紧缺一直是制约崇左发展智慧旅游的关键因素.人才的缺乏直接导致旅游产品开发创新不足，产品附加值低，在旅游市场竞争白热化的今天这使得崇左市旅游发展十分被动，甚至造成恶性循环［6～8］.如何加强对新型旅游专业人才的引进和培养是摆在崇左各级政府面前的一大挑战.

2 贵州大数据产业后发赶超的成功经验对崇左市发展智慧旅游的启示

2017中国国际大数据产业博览会 （简称 “数博会”）于2017年5月25～28日在贵阳举行，象征着人类科技最前沿成果之一的 “数博会”已经在贵州连续成功举办了三届.曾几何时，位于中国西部的贵州，在人们的印象中还是 “老、少、边、山、穷”的代名词，不靠海、不沿边，山多地少，也没有丰富的矿产资源.但从2012年起，在不到五年的时间里，贵州在大数据产业取得了一系列成就，以云计算、数据中心、终端产品等产业要素为依托，推动大数据产业在贵州落地应用，由此引领经济社会新一轮科技创新和产业变革探索，开辟新型的产业升级之路，给贵州经济社会培育了强劲的发展动力.

2.1 “顶层设计＋全面布局”推动大数据在智慧旅游的应用

如果说大数据产业发展是贵州智慧旅游的基础支撑，那么政府的顶层设计和政策引领则是贵州智慧旅游的牵引力［9、10］.政府在其中最核心的作用是决策和引导，产业发展则是依托相关项目、由具体的企业来落实执行，决策与执行相对分开.2014年贵州出台 《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014—2020年）》，总体上对贵州智慧旅游进行规划指导，完成了贵州智慧旅游的顶层设计工作.贵州党委政府通过搭建智慧旅游信息平台系统来凝聚各方资源，以重点项目为抓手，鼓励和引导企业共同参与贵州信息平台系统建设，具体工作由贵州旅游发展委员会组织实施，形成了权责明晰、多方力量共同参与的智慧旅游运营机制.

2.2 在发展中解决大数据发展面临的共性问题

在贫穷落后的西部省份发展大数据，其中面临的困难和挑战不言而喻.有人称，贵州大数据产业发展是 “无”中生 “有”.在起步阶段，贵州发展大数据产业就如同崇左发展智慧旅游一样，也碰到群众和干部观念落后、产业基础薄弱、信息基础设施水平落后、大数据专业人才匮乏等制约发展的共性问题，贵州的做法是重点突破，夯实智慧旅游基础，以发展解决发展面临的共性问题，突出公共管理市场化中 “强调集中、重注效益”的特征.从2014年 “云上贵州·智慧旅游云”项目起，贵州就开始着力打造能够实现与贵州各个景点景区线上线下无缝对接的旅游信息平台系统.目前，贵州已经投入建成国家、省和地方三级的旅游信息平台总共6个，已经能够实现对旅游行业涉及的吃、住、行、游、购、娱等多领域进行数据收集、挖掘和运用，为智慧旅游打下了坚实基础.

3 公共管理视野下崇左发展智慧旅游的对策

贵州发展大数据产业的成功经验，尤其是贵州基于大数据的支撑和应用大力发展智慧旅游的成功经验和具体做法，对崇左智慧旅游实现赶超跨越发展有着重要的现实借鉴意义.从公共管理角度来看，决策与执行分开、多元并存、竞争发展、充分发挥市场机制调节作用等这些贵州发展大数据产业所运用的理念都是崇左市发展智慧旅游时可以参考借鉴的.

3.1 完善顶层设计，优化发展环境

在崇左市旅游发展规划的大框架下，出台 《崇左市智慧旅游发展规划》，在政策和制度层面为智慧旅游提供引导和保障，解决顶层设计问题.可引入各类社会组织和市场主体，通过竞争参与智慧旅游具体项目.再分步骤推动实施，可选择大新、凭祥等旅游发展基础较好的县份进行试点，打造崇左智慧旅游样本城市，然后在全市全面铺开.

3.2 统筹资源，加强景区硬件基础设施建设

智慧旅游建设是智慧城市建设的有机组成部分，推进智慧旅游需要与智慧城市建设协同发展，以智慧旅游推动道路、酒店、服务中心等景区硬件基础设施大幅提升［11］.秉承公共管理市场化 “强调集中”的理念，在智慧城市框架下统筹规划智慧旅游景区硬件基础设施建设，鼓励并引导移动互联网运营商、城市建设部门、景点景区的参与合作，统筹资源，整体推进，避免重复建设造成资源浪费，集中资源解决好景区基础设施滞后问题，构建起政府引导、企业参与的良性运营机制.

3.3 加大旅游智能终端建设力度，夯实旅游发展信息化基础

由政府主导，建立全市统一的智慧旅游信息大数据平台.同时，在全市的景区景点增加智能终端设备投放，并将终端数据与全市智慧旅游信息大数据平台对接共享，打破信息孤岛，从而建立全市统一的旅游信息大数据平台.要安排专项资金进行旅游信息化改造，分类分级分步推进智能终端投入和建设.智慧旅游建设不仅仅是政府的事，而是需要全社会共同参与，要积极开展招商引资，为崇左智慧旅游建设引入更多社会和企业资金、资源.

3.4 大胆创新，开发具有竞争力的智慧旅游产品

我国已进入全民旅游时代，旅游出行人数逐年攀升，旅游市场竞争也进入白热化阶段.现在的旅游不仅拼价格，更是拼品质.崇左智慧旅游必须根据市场需求，结合全区域旅游建设，运用大数据深度挖掘各地特色，突破走马观花的纯观光旅游的传统产品模式，以游客体验为中心，大胆创新，开发适销对路、具有竞争力的旅游产品，走出一条具有崇左特色的智慧旅游产品之路.

3.5 加强人才队伍建设，注重培养本地旅游专业人才

通过提高待遇吸引一流的旅游高端人才到崇左就业发展是加强旅游人才队伍建设最快捷的方式，但就目前情况而言，崇左政府、企业的财力都相对有限，通过高薪吸引人才的做法不可能持续长久.长久之计还是要加大力度挖掘和培养本地旅游专业人才，通过政府、高校、社会机构多方联合，建立多层次、多领域的人才培养体系，高端人才引进和职业技能培训齐头并进，从根本上解决新型旅游人才紧缺的问题.