人口老龄化背景下城市老年宜居社区的评价体系研究①

王 上

(上海海洋大学人文学院，上海201306）

人口老龄化背景下城市老年宜居社区的评价体系研究①

王 上

(上海海洋大学人文学院，上海201306）

我国自2009年起推进老年宜居社区建设，但目前对于老年宜居社区的内涵及评价体系的理论与实证研究还相当匮乏。在理清国内相关研究的基础上，阐释老年人群对于宜居社区的需求、构建老年宜居社区建设评价体系指标，可以为我国老年宜居社区建设提供相应的理论支撑。

人口老龄化；老年宜居社区；评价指标

人口老龄化已成为21世纪不可逆转的世界性趋势，2000年我国60岁以上人口达1.3亿人，占全国总人口的10.2%。根据民政部公布的《2015年社会服务发展统计公报》，到2015年底，我国60岁及以上老年人口达到2.2亿人，占全国总人口的16.1%。其中65岁及以上人口达到1.44亿人，占全国总人口的10.5%。据联合国人口司预测，到2050年我国60岁及以上人口数量将增加到4.18亿，老年人口比例上升到23.1%，我国老年人口增长不仅速度快于其他发达国家，而且老年人口基数大的特点，已成为世界各国都未曾面临的严峻问题。目前我国大多数城市将进入人口深度老龄化阶段，老年人享受多元化、多层次养老服务的意愿不断增强。但是由于我国传统家庭结构的转变致使家庭照顾功能持续弱化。现阶段社会保障体系不够完善、养老服务的社会参与度不高等诸多难题日益凸显。在这样的背景下，社区内的居家养老将成为未来最主要的养老方式，老年宜居社区的建设成为重要的课题。全国老龄办自2009年推进老年宜居社区建设以来，现在仍处于起步阶段，对于老年宜居社区的内涵及评价体系的理论与实证研究还相当匮乏，本文的目的是在理清国内相关研究的基础上阐释老年宜居社区的内涵、构建老年宜居社区建设评价体系指标，为老年宜居社区建设提供相应的理论支撑。

一、老年宜居社区的相关研究

针对宜居环境，国内最早的研究是由学者吴良镛在20世纪90年代提出的人居环境理论，采用分层次、分系统的研究方法，从社会、经济、生态和环境等方面构建了人居环境科学体系的核心。在此基础上国内的学者在各个研究领域相继开展和老年宜居社区的相关研究，其主要聚焦于老年人宜居的空间设计和老年人宜居环境建设的研究。李珊等指出老年宜居社区建设的重点应当是从人本主义的角度出发，针对老年人群体的特殊需求，打造适宜于我国老年人需求的社区空间结构模式及建构老年宜居社区的评价体系。〔1〕刘雅云等通过老年宜居社区的内涵研究指出，老年宜居社区是在了解老年人的实际情况和基本生活需求的基础上，逐步完善社区内基础设施、丰富老年人的精神文化生活、完备老年人的服务体系，最终达到提高老年人的生活品质、使其积极享老的目的。〔2〕桂世勋等在上海市开展了相关调查，通过实证研究提出了针对老年宜居社区的指标体系开展量化分析的必要性。〔3〕朱秀杰则指出，老年宜居社区应该以老年群体为中心，构建适宜老年人居住的社区，这是一个功能性的概念，应该在具有良好的物质生活环境、人际交往环境和精神文明环境的同时，与设计和规划部门、相关机构和社区管理人员相结合，构建具有服务老年人、满足老年人需求的相应理念。〔4〕曹文明指出，在我国现阶段的老年宜居环境的研究领域中，尚缺乏对老年服务设施体系和社区系统的相关研究，缺乏反映单纯的老年服务环境设施的空间布局问题及其分析的相关研究。在欧美日等老年型发达国家，老年宜居社区研究也是热点。〔5〕WHO提出了老年宜居社区的八个主要方面，即住房、室外空间和建筑、交通、社会参与、交流和信息、公民参与和就业、尊重与社会融合、社区支持和健康服务。另外，还特别强调了一些老年群体的重要特征。例如：是否有足够的、位置恰当以及维护良好的公用长椅；是否有适当的人行道和相应的照明；城市公共汽车司机是否有等老年人坐稳后才开车的习惯；公共汽车上是否有优先为老年人提供使用的座位；社区应当具有为老年人需求改造房屋的能力；医院应有专门为老年人准备的优先窗口；在居住区附近应当有相应的商业服务与商店，而不是单纯地集中在城外，以及应当有尊重老年人和包容老年人的公民文化等。

二、老年人的需求与宜居社区的评价指标

人口老龄化的到来意味着我国对于老年人的养老保障需求不断增大，目前老年人的养老需求多依靠家庭内部来满足，有极少部分来源社区和社会。近年来由于我国传统家庭结构的变化，家庭的养老功能逐步弱化，另外养老机构的不足使养老问题变得十分严峻。因此，以家庭为依托的居家社区养老已成为我国应对人口老龄化挑战的重要途径，建设老年人的宜居社区变得十分重要。随着人类寿命的延长，医疗和生活水平的提高，养老也由单一的经济需求转化为与生活照料和精神慰藉等相结合的模式。老年人群的需求与其他群体有所不同，具有一定的特殊性，江立华等把老年人的需求分为基本生活需求、社会交往需求和社会支持需求三方面。〔6〕基本需求包括适合老年人群体的安全、便捷、舒适的人居环境，满足日常生活照料、医疗保健、精神慰藉等不同层次的需求。针对老年人群体的研究表明，老年人的社会交往和社会参与是最容易被忽视的需求。结束职业生涯的老年人更渴望获得他人的关爱，害怕孤独与寂寞，渴望拥有一些志同道合的朋友，互帮互助，希望参与丰富多彩的社会活动，扩大社会交往的范围。李学铭等在进行城市社区宜居性分异特征的研究中，将宜居社区的评价目标分为社区设施、出行的便捷、社区安全性、环境的健康、空间满意度、社区归属感的六个指标，通过应用计量地理模型进行数理统计分析，得出社区宜居度的数值。〔7〕类似的研究也相继展开，但在大多数相关宜居社区的研究中，通常都是以一般人群为研究对象，老年人的特点还未引起足够的重视。针对老年人群的特点李珊的研究认为，理想的老年宜居社区应当具备安全、健康、便捷、舒适、服务完善和情感归属的特点。随着我国社会结构的转变，老年群体对于其所居住的社区的要求也在不断改变，特别是对于提升生活品质和改善居住环境等方面有特殊的需求。

国内外的宜居社区研究表明老年人群对于社区应具备的安全、健康、便捷、舒适、服务和情感归属外，有对于社区活动的参与和社区居民的人际交往的两方面需求。

三、老年宜居社区的评价体系的构建

我国对于老年宜居社区的研究已经有所关注，一些学者构建了宜居社区的评价指标，但大多是从住宅的改造出发，忽视了老年群体最为重视的人文关怀和社区内的人际交往，并且针对宜居社区的评价体系尚无统一的标准。本研究是从老年群体的特殊性与其需求出发，以老年人群体的养老服务需求为依据，尝试建构老年宜居社区的评价指标。具体内容主要包括：社区安全、社区环境、社区设施、社区便捷性、社区照顾、社区活动和社区人际交往7个部分（见下面表）。其中，社区安全性对于老年人群体是最重要的指标，包含治安状况、楼道内或社区中有防止老年人摔倒的扶手、室内的紧急安全联系装置。社区环境包含老年人能够利用的公共空间、卫生环境、老年活动中心。社区设施包含老年人用的健身器材、适合轮椅等通过的无障碍设施、老年人用的公共厕所。社区的便捷性包含交通出行、购物和就医。社区照顾包含社区养老服务、社区医疗服务、社区送餐服务和家政服务。社区活动包含老年团体活动、信息咨询服务、老年教育和其他活动。社区人际交往包含邻里关系和关爱服务。

在上述的评价指标中，我国城市社区尚在完善阶段，对于社区安全性方面，目前除极少社区外，都没有相应的设施安装。我国社区环境正在逐步完善，特别是新建社区中的环境都基本能够满足老年人群体的需求。在社区设施层面，针对老年人群体的专门设施比较缺乏。在社区的便捷性方面可以提升的空间还很大，特别是对于老年人经常利用的公共交通方面。另外老年人的就医难问题十分严峻。在社区照顾方面，近年来我国有很大提高，社区养老服务、社区医疗服务、社区送餐服务和家政服务的服务水平提升很快。社区活动也在逐步丰富，老年团体活动、信息咨询服务、老年教育和其他活动不断增加，丰富了老年人的生活。社区人际交往是最容易被忽视的问题，随着我国经济转型，家庭结构的变化，空巢老人和独居老人在不断增加，城市的发展使人际关系疏离，改善邻里关系、增加社区关爱服务成为提升老年人宜居社区的关键。我国在社区建设中尝试了许多相应的措施，在建设关爱社区方面取得了一定的成效，但作为宜居社区的最重要的衡量指标可以提升的空间还很大。

四、结语

我国人口老龄化的问题凸显，已引起了政府和社会各界的广泛重视。为了建构老年人宜居社区，制定老年宜居社区评估系统，不仅可以通过选拔，从源头上控制和提高老年人居住社区的整体水平，而且对加强老年宜居社区的评估和社会工作介入具有重要意义。其次，科学而合理的评价指标，是应对老年人生活问题的关键。宜居社区标准的研究，可保障老年人的合法权益，具有一定的经济效益和社会效益。另一方面存在个体差异，宜居社区的评估有助于个体做出正确的居住环境的选择，其指标水平也可以作为在城市社区和社会工作干预介入的重要指标，从而使社区得到很好的发展。

〔1〕李珊，杨忠振.城市老年社区宜居的内涵和评价体系研究〔J〕.西北人口，2012，（2）：17-21.

〔2〕刘雅云，高理想.老年宜居社区建设推进路径研究〔J〕.沈阳工程学院学报（社会科学版），2015，（4）：174-177.

〔3〕桂世勋，徐永德，楼玮群，田青.长者友善社区建设：一项来自上海的经验研究〔J〕.人口学刊，2010，（4）：23-29.

〔4〕朱秀杰.人口老龄化与宜居社区建设研究〔J〕.社区工作，2012，（1）：32-34.

〔5〕曹文明.城镇老年宜居环境研究初探〔J〕.东方论坛，2010，（2）：108-112.

〔6〕江立华，黄加成.老年人需求与宜居社区建设〔J〕.华东理工大学学报（社会科学版），2011，（11）：88-92.

〔7〕李雪铭，刘秀洋，冀保程.大连城市社区宜居性分异特征〔J〕.地理科学进展，2008，（7）：75-81.

〔8〕张文忠.城市内部居住环境评价的指标体系和方法〔J〕.地理科学，2007，（1）：17-23.

（责任编辑煜旸）

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A

1672-5646（2017）01-0033-03

①本文系上海海洋大学科技发展专项基金立项课题“社会工作视野下沿海城市老年宜居社区的评价体系研究”的成果，负责人：王上，编号：A02-0203-00-100415。

王上（1961-），女，北京人，博士，主要从事社会学、社会工作研究。