高校服务型学生党支部建设的实践与思考

陈宇，朱楚颖

（广东外语外贸大学法学院，广东广州 510006）

党的十九大报告指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。但是，当前仍存在一些基层党组织弱化、虚化、边缘化等问题。高校学生党支部在大学生的思想政治教育中具有重要作用，完善高校学生党支部的建设，不但能充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，更是推进高校学生党建工作在增强党员教育管理的针对性和有效性方面创新的途径之一。

1 高校服务型学生党支部的内涵及其建设的必要性

1.1 高校服务型学生党支部的内涵

1.1.1 服务型基层党组织的内涵

党的基层组织的定位是要把全心全意为人民服务具体落实到群众中去。中共中央《关于加强基层服务型党支部建设的意见》强调建设服务型党支部要达到有本领过硬的骨干队伍、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩等“六有”目标。潘卫科、单伟认为基层服务型党组织是一种把服务作为价值取向和功能定位的基层组织模式和形态[1]。季志刚则强调了服务型基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用[2]。

1.1.2 高校服务型学生党支部的内涵

学生党支部是对大学生党员进行教育、管理、服务的基层党组织[3]。季志刚认为高校学生党支部作为最一线的基层党组织，作为党组织、宣传、教育、服务学生的桥梁和纽带，主要是体现党服务学生服务群众的功能。王超群、周铮铮指出：强化高校学生党支部服务型功能的主要内涵，包括思想政治服务、教育培训服务、生活心理服务、社会民生服务等内容[4]。高校服务型学生党支部是以服务师生等群众为价值取向的集教育、管理、服务等职能为一体的基层党组织。

1.2 建设高校服务型学生党支部的必要性

1.2.1 建设高校服务型学生党支部是是党组织建设的必然要求

习近平总书记在党的十九大报告中指出：党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。以服务型学生党支部建设为抓手，突出政治骨干力量的核心作用，符合高校基层党组织建设的需要[5]。同时，建设服务型学生党支部也是破解如何提升基层组织力量和发挥坚强战斗堡垒作用的必然要求。

1.2.2 建设高校服务型学生党支部是健全 “两学一做”长效机制的有力抓手

高校学生党员保持先进性，是高校党的先进性建设的重要基础。党员只有联系群众、服务群众，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党员的先锋模范作用，才能体现党的先进性[6]。建设高校服务型学生党支部，是健全“两学一做”健全长效机制的有力抓手，应该在党的组织生活、党员教育、管理等方面形成合力。

1.2.3 建设高校服务型学生党支部是建设和谐校园的重要保证

根据十九大的精神要求，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。高校学生党支部，是党在高校联系广大青年学生的桥梁和纽带，是党组织了解民情民意的有效途径，是推动高校各项事业顺利发展的重要力量，也是建设和谐校园的有力组织者、推动者和实践者[6]。高校学生党支部是党在大学生群体的政治阵地，在党的政策宣传、团结学生群体、推动和谐校园各项事业的发展，都离不开高校学生党支部的建设。

2 建设高校服务型学生党支部的基本途径

2.1 加强思想建设，强化服务意识

思想建设是使各位学生党员在思想上入党的必要举措，是支部基于服务型党支部为核心建设的首要任务[7]。树立服务理念、增强服务意识是服务型学生党支部建设的思想基础和前提条件。建设高校服务型学生党支部必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南，深入开展“两学一做”教育学习等活动，在服务于广大学生和群众的过程中切实增强责任意识和服务理念。

2.2 优化党组织设置，完善服务平台

根据已有的实践，高校党支部可以分别建在专业班级、社区、社团以及网络。将支部建在专业上，可以有效地凝聚教师和学生群体，突出教师的思想引领作用。在后勤社会程度高的高校，支部建在园区上，可以第一时间响应学生的需求，有效地将服务型学生党支部建设与学生教育管理、公寓管理融为一体。社团党支部的成立，不但规范了基层组织的发展，增强了服务学生的覆盖面，还进一步提升了基层党建的活力。

2.3 创新党支部服务形式，提升服务水平

创新服务载体是提升群众工作效能的动力源泉。提升党支部服务水平，具体可以通过以下措施创新党支部服务形式与载体：实施服务活动，培育服务品牌；搭建服务平台，密切联系群众；构建舆论阵地，增强回应性；积极占领网络高地，拓展服务方式[8]。同时，利用讲座服务学生提高理论素养的需求、设立校内党员服务站及时响应党员和群众需求、开展应时应景的校内学习交流活动、组建党员服务队伍进社区和下基层等方式将建设服务型党支部与建设创新型党支部结合起来、将建设服务型党支部与建设学习型党支部结合起来，切实提升学生服务型党支部服务水平。

2.4 形成党支部服务机制，强化服务保障

高校学生党支部要想赢得扎实的群众基础，在服务学生当中发挥持续性作用，需要将有效的服务办法以制度方式转化为经常性的措施，为强化服务起到良好的保障作用[9]。具体制度涵盖以下内容：健全“三会一课”制度、落实民主评议制度、建立党员帮扶制度、党组组的目标责任机制、运行机制、激励机制等相关制度。

3 高校服务型学生党支部建设的实践探索

高校在学生党建工作中始终应该坚持以党员为主体，健全服务学生的组织体系，不断丰富党支部的工作载体，结合校院的实际情况，积极开展实践活动，激发党员内在活力，切实提高党支部的服务能力。如广东外语外贸大学云山勤工党支部，由勤工助学实体中的学生党员组成，在成立之初便朝着“勤工助学、专业实习、创业实践、思想教育、就业指导、服务师生”六位一体的方向前行，主要职能包括“思想引领、党员教育、文化建设、实体监管”等。

3.1 优化党组织设置，与服务群众的内在要求相适应

随着高校完全学分制的普及与推广，原有的班级概念被打破，专业方向的分流会进一步的削减党支部的凝聚力与战斗力。根据潘卫科、单伟提出“群众组织发展到哪里，党的组织设置就跟进建到哪里”的基层服务型党支部设立原则，需要将党支部，特别是服务型党支部，建立在学生党员经常聚集的地方，如高校学生机构、社团、社区等，探索创建社区“功能型”党支部。在服务职能上，服务型党支部必须与学生组织的具体工作相结合，满足学生与群众的实际需求。在具体的实践中，高校服务型党支部的建设还应当注意，根据袁媛、施小明总结的党支部的运行方式：根据是否承担具体的党员发展工作，分为学院级专业社团和校级社团，两者的隶属关系不一致，具体党支部承担的职责也不同。广东外语外贸大学云山勤工党支部实行党支部——党小组——党员的管理模式，勤工实体的党员既要参加所在学院的支部生活，也要参加云山勤工支部的组织生活，接受进行双重管理，充分保证了组织无缝隙覆盖。

3.2 强化党组织主导作用，加强对服务组织的有效领导

政党的功能主要包括政治功能和服务功能。在新时期的背景下，在高校服务型学生党支部建设的实践探索中，必须以强化基层党组织的核心作用为目标，依托具有不同服务功能的学生组织，进一步增强党组织对学生组织的主导作用，加强党组织对服务组织的有效领导，强化学生组织的凝聚力、战斗力。在高校的具体实践中，可以尝试强化基础服务型党支部的书记队伍建设，选拔优秀的学生党员干部，进一步培养成基层组织的带头人，形成正确的用人导向，传递真心实意为群众服务的正能量。广东外语外贸大学云山勤工党支部由校党委委员直接联系指导工作，党委学生工作部党支部与其结对共建，强化党组织主导作用，切实加强对服务组织的有效领导，确保了党支部的前进方向。

3.3 创建多样化的服务模式，提升党支部服务群众的能力

在新的经济常态下，经济社会发展对人才素质提出了更新、更高、更严的要求。在高校的具体的实践中，如广外法援中心既是法律教学基地，也是法学院党员、学生接触社会服务社会的机构，通过在实践中培养学生良好的职业道德、全面的法律素养、高度的社会责任感，突出党员的先锋模范作用。再如，重庆大学学生党支部在学生党支部的日常工作中赋予公益的内容，深入群众，从分发挥党支部的战斗堡垒作用[10]。此外，党员实践工程可分为专业技能类、志愿服务类等，党支部可以建立各类实践活动基地，定期开展主题实践活动，把党员的经常性教育和党员的专业、特长、优势结合起来，提高活动感染力，提升服务质量。广东外语外贸大学云山勤工党支部主要通过组织活动对党员开展教育和管理职能，通过组织研讨会、和教师支部一起过联合组织生活、开展创建“党员示范岗”、评选“勤工之星”、参与暑期三下乡、创新创业人才培养等活动，创建多样化的党支部服务模式，增强了自身的凝聚力和战斗力，真正做到为师生服务，为人民服务。

3.4 探索构建服务机制，完善服务型党支部的保障条件

推动基层服务型党组织建设需要落实责任、健全制度、强化保障等一整套的保障机制。第一，构建责任机制，提升服务质量。高校在构建服务型学生党支部的实践中，必须要根据思想政治服务、社会民生服务等实际需要，构建服务内容具体、责任清晰，优化组织设置体系，改进服务流程，切实增强党支部的服务质量。第二，健全民主机制，强化帮扶制度。高校服务型学生党支部建设的实践中，必须建立健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度；必须健全民主决策机制，保障学生党员在党内有合法的权益和地位；必须健全各类激励、帮扶政策，解决后顾之忧，才能激发学生党员服务的积极性，更好地发挥服务功能。第三，完善保障条件，提高服务能力。如广外法律援助中心等服务型学生党支部的建设也会面向社会提供更多的服务工作量，同时，学生党员没有任何的经济来源，需着力加强服务型学生党支部活动场所建设和增加基础设施投入，对服务型学生党支部的制度供给必须得到保障。

高校服务型学生党支部的建设，是深入学习践行社会主义核心价值观的有效载体，其工作内容符合我国高校的人才培养目标，也是新形势下基层服务型党组织建设的细化要求，更是党组织建设和永葆党员先进性的根本要求。在建设高校服务型学生党支部的具体实践中，需要高校党建工作者和学生党员转变观念，构建服务工作机制，拓展服务渠道，搭建实践平台，提升服务质量，为全面提升党的建设和科学化水平而努力奋斗。

[1]潘卫科,单伟.加强基层服务型党组织建设的探索与研究[J].大连干部学刊,2013，29(10):49-52.

[2]季志刚.高校“三型”学生党支部建设研究[D].沈阳航空航天大学,2015.

[3]张晓洁.研究型高校基层党组织建设的创新探索——师研本共建的“党建立方”模式实践与思考[J].高校辅导员,2013(1):53-55.

[4]王超群,周铮铮.论高校学生党支部服务型功能的强化[J].东华大学学报:社会科学版，2013，13(2):149-152.

[5]杨晞帆.高校服务型学生党支部建设的必要性及实现途径探究[J].老区建设,2015(10):36-40.

[6]林天翔,董塔健.和谐社会视野下高校服务型学生党支部建设[J].学校党建与思想教育,2009(8):22-24.

[7]林爱广,应莺.独立学院服务型学生党支部的实践探索——以浙江农林大学天目学院为例[J].无锡职业技术学院学报，2011，10(1):32-34.

[8]王永进.简析服务型党支部的标准及其实践路径[J].中共乐山市委党校学报，2015，17(5):28-31.

[9]陈瑞坤.建设服务型党支部 构建和谐校园[J].中国报业,2011(2):102-103.

[10]王庆贺.学生党支部开展社会公益活动的实践与探索——以重庆大学学生党支部为例[J].高校辅导员学刊，2013，5(6):85-87.