“党内政治生活”概念辨析

韩 强

(北京联合大学马克思主义学院，北京 100101)

“党内政治生活”概念辨析

韩 强

(北京联合大学马克思主义学院，北京 100101)

随着新形势下党的建设的开展，党内政治生活的重要性日益凸显，内涵也不断丰富，但是在使用这一概念的过程中，存在概念不清、范围模糊、例举式表述等问题，影响了对概念的准确把握，也制约了研究的科学性和工作的规范性，因此有必要对此概念加以科学辨析，以准确把握其内涵。总体上看，要从四个基本视角看待其内涵，把握其目标、层次、特性和重点。

中国共产党；党内政治生活；概念

党内政治生活是中国共产党教育引导党员干部、保障党员民主权利、实现全党团结统一、确保党的先进性纯洁性和战斗力的相关活动的总称。习近平总书记指出：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台”*中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年版，第31页。。党的十九大报告也重申，要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。党内政治生活既是衡量党的肌体健康程度的重要标尺，同时也是永葆党的先进性、纯洁性及巩固执政地位的重要基础和保障。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的建设的一个重要目标，更是党形成的优良传统。我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐步形成了以实事求是、民主集中制、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、严明党的纪律、保证党的团结统一等为主要内容的党内政治生活基本规范。不久前，我们党根据新的形势又修改通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党内政治生活正在成为党的建设中一个极其重要的研究和工作领域。但是，由于“党内政治生活”概念的复杂性，在使用这一概念的过程中，存在许多概念不清、范围模糊、例举式表述等问题，影响了对概念的准确把握，也制约了研究的科学性和工作的规范性，因此有必要对此概念加以科学辨析，以准确把握其内涵。

一、明确“党内政治生活”概念内涵的必要性和紧迫性

“党内政治生活”从首次提出到现在被使用的频次越来越高，在党的建设中的基础性地位日益凸显，这充分表明这一工作既具有极端重要性，事关党的团结统一和生死存亡，同时又具有丰富的理论和时代内涵，全党必须从多方面、多层次深入理解，以进一步提高对严肃党内政治生活重要性的认识，增强贯彻落实严肃党内政治生活要求的自觉性。

第一，党内政治生活的重要性复杂性需要准确定位这一概念。严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性、基础性工作，是建党以来全党一直面临的重大任务。党的十八届六中全会明确指出，党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起*中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年版，第48页。。党内政治生活对于全党的重要性在于，一是有什么样的政治生活，就会有什么样的党内政治生态，有什么样的党组织，也就会有什么样作风的党员。党内政治生活是党的生机与活力的根源所在。一旦党组织内部的政治生态出了问题，必然会腐败丛生，一些地方和单位的塌方式腐败就是这样造成的。二是正常的党内政治生活对党员具有教育、改造、管理和监督作用，能够有效凝聚党的组织，提高领导班子的民主决策和动员能力，增强党的团结统一。相反，党内政治生活不正常，必然会使党的组织涣散、纪律松弛，使领导班子失去正确决策的能力和威信，进而使我们党失去创造力、凝聚力、战斗力，失去群众信任。与此同时，我们党又是一个有着8900万党员的大党，是一个在市场经济和对外开放复杂条件下执掌国家政权的党，面临着空前严峻的“四大考验”、“四大危险”，如果不能从根本上把党建设好，我们就将犯历史性的错误，苏东剧变的教训我们必须汲取。因此，必须从党内政治生活入手实施全面从严治党。习近平总书记强调：“我们党95年的奋斗历程充分表明，严肃认真的党内政治生活、健康洁净的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件，是党团结带领全国各族人民完成历史使命的有力保障，是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。抓好了党内政治生活，全面从严治党就有了重要基础。”*《严肃党内政治生活净化党内政治生态 为全面从严治党打下重要政治基础》，《人民日报》2016年6月30日。

第二，开展深入理论研究需要准确定义这一概念。概念准确是进行严谨研究的前提，目前党内政治生活日益成为研究的重点，学者也对这一概念进行了研究，大致形成了四种代表性观点：第一种是王庭大在《严肃党内政治生活重在增强“四性”》一文中提出的较具概括性的表述，从广义上看，党内政治生活是指党内全部政治活动，包括党内组织体系、党内文化、党内政治关系、党内制度等内容。从狭义上看，主要是指党内的思想文化活动、党内领导决策活动、党内关系和党内制度、党内行为状态等*王庭大：《严肃党内政治生活重在增强“四性”》，《人民日报》2016年12月27日。。第二种是齐彪在《深入理解“党内政治生活”的丰富内涵》一文中提出的，认为应从三个层面来界定“党内政治生活”，一是从政党一般属性来看，作为政治集团的任何政党都有其各自的党内政治生活，这是其调节党内关系、解决党内矛盾和问题的重要途径。二是从马克思主义政党的特殊属性来看，就是习近平总书记指出的，严肃党内政治生活是“马克思主义政党区别于其他政党的重要特征”*中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年版，第48页。。三是从中国共产党自身的具体属性来看，也是习近平总书记在党的十八届六中全会讲话中指出的，严肃认真的党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性的重要法宝，是解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，是党员、干部锤炼党性的“大熔炉”，是纯洁党风政风的“净化器”*齐彪：《深入理解“党内政治生活”的丰富内涵》，《学习时报》2017年1月30日。。第三种是马星远在《加强和规范党内政治生活永远在路上》一文中提出的，把坚决维护中央权威、保证全党令行禁止作为加强和规范党内政治生活的重要目的；把坚持全心全意为人民服务、保持党同人民的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求；把坚持不懈地用好批评与自我批评这一利器作为加强和规范党内政治生活的重要手段；把加强对党员领导干部的监督作为加强和规范党内政治生活的重要举措；把建设廉洁政治、坚持反对腐败作为加强和规范党内政治生活的重要任务*马星远：《加强和规范党内政治生活永远在路上》，《青海日报》2016年12月26日。。第四种是以例举的方式强调“党内政治生活”的主要方面，明确提出党内政治生活基本规范。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》针对党内存在的突出矛盾和问题，从坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色共12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。这些表述从不同侧面论述了党内政治生活的基本内容，各有其特点，但在概括性、普遍性等方面则存在一定的不足，要更好地深化理论研究，还需要从学术层面对这一概念作出全面科学的概括。

第三，推进党建工作也需要明确党内政治生活的范畴。党内政治生活已经成为推进新形势下党的建设的重要工作，在实践中如何推进，必须借助于对内涵的科学理解并把握其工作的边界，从而认清突出问题，明确工作重点，避免在工作中犯主观主义和经验主义的错误。从工作的角度看，需要各级党组织准确理解和把握党内政治生活的目标要求、体制机制、程序步骤、工作重点、制度保障、效果评价等等，如此开展工作的过程，恰恰也是更加清醒地认识这一概念的过程，是一个理论和实践结合的过程。

二、辨析“党内政治生活”概念的几个视角

要把握“党内政治生活”的概念，需要从多个角度加以分析，其中概念本身的构成、概念使用的过程、中央的工作要求、存在的突出问题是几个主要的视角。

(一)概念本身的构成

“党内政治生活”概念有三个核心词汇：一是“党内”，二是“政治”，三是“生活”。要准确把握“党内政治生活”概念的内涵，必须建立在对这三个核心词的准确理解之上。

关于“党内”，当然范围上指的是中国共产党组织内部，是指党的各主体按照党内制度规范开展的各种活动。其中，活动的主体包括党的各级组织、领导干部和广大党员，党内政治生活就是由这些不同主体组织开展并参与的，当然不同主体在党内政治生活中的职责、地位、作用有所不同，相应地在党内政治生活中的工作重点、存在问题也有所区别；活动的范围是党的事务，即各主体对党的事务的参与；活动的依据是党内制度规范，即以党内法规为核心的党内制度，其中党章具有最高效力。

关于“政治”，从一般意义上讲，政治是相对于经济、文化等领域而言的，本质上对国家或集体等公共事务的参与。“党内政治生活”中的“政治”当然既包括各级党组织依党规国法履行行政性管理职责，也包括广大党员干部依照党章履行党员权利和义务，总体上体现为自上而下的组织管理与自下而上的多主体参与党内各项事务的过程。由于我们党是执政党，因此这里的“政治”并不完全局限于党内，而是与立法、行政、司法等政治权力有着密不可分的联系。

关于“生活”，生活指为生存发展而进行的各种活动，也指人类所有日常活动和经历的总和，包括日常生活、职业生活、个人生活、家庭生活和社会生活等等。“党内政治生活”中的“生活”是指党的组织和党员干部开展和参与的各项活动，这些活动围绕党组织的职责定位和目标要求而展开，体现为党组织和党员干部履行职责、发挥作用。

由此，我们可以把“党内政治生活”界定为党内各主体为确保党组织目标实现依据各自法定职责而开展的各种活动，政治性、法定性、党内性、广泛性无疑是这一活动的基本特征所在。

(二)“党内政治生活”概念使用的历史

据目前所知，在我们党的历史上，蔡和森最早使用了“党内政治生活”的概念。他在1926年上半年为莫斯科中山大学旅俄支部所作的《中国共产党史的发展——中国共产党的发展及其使命》的报告中，在系统回顾我们党从成立到1926年的“党内政治生活”状况时，使用了“党的政治生活”“党的生活”“党内的生活”等概念。学者们认为，其含义大致与后来使用的“党的建设”相似。毛泽东则正式把这一概念应用于党的建设之中。他在1929年12月起草的《古田会议决议》中指出，要“使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。“党的生活”“党内生活”等概念则逐步演化为以实事求是、理论联系实际、密切联系群众等为主要内容的党内政治生活基本规范。1980年2月党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，首次在党内法规文件中使用“党内政治生活”这一概念，这一《准则》从确定坚持党的政治路线和思想路线，坚持集体领导、反对个人专断，维护党的集中统一，严格遵守党的纪律，坚持党性、根绝派性，要讲真话、言行一致，发扬党内民主、正确对待不同意见，保障党员的权利不受侵犯，选举要充分体现选举人的意志，同错误倾向和坏人坏事作斗争，正确对待犯错误的同志，接受党和群众的监督，不准搞特权，努力学习、做到又红又专等12个方面，明确了党内政治生活规范。这些概括既总结了历史上处理党内关系和整顿党风的经验，又提出了当前条件下党的建设的任务和要求，对于解决党的建设中各项重要问题具有指导意义。从此，“党内政治生活”便成为党的建设的重要范畴。但在此后一个相当长的时间里，我们对这一领域缺乏足够重视，这项工作也没有呈现出系统化、整体化强调和推进的态势。

习近平总书记根据新的形势下党的建设面临的情况和任务，赋予了“党内政治生活”以新的内涵和地位，明确指出：“要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。”*习近平：《认真学习党章 严格遵守党章》，《人民日报》2012年11月20日。此后又多次讲到严肃党内政治生活的问题。2016年6月，中央政治局专门就严肃党内政治生活净化党内政治生态进行了第33次集体学习。2016年10月，党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进一步强调：“党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”*中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年版，第48、46页。可以说，严肃党内政治生活，成为以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的重要抓手。

回顾这一历程可以发现，“党内政治生活”既与党的创立同步，同时又随着党的建设的逐步开展而提上议事日程，其内涵也随着形势任务的变化和党的建设的拓展而不断丰富。

(三)中央的工作要求

关于党内政治生活的重要性，2016年8月23日，习近平总书记在青海考察时强调，严肃党内政治生活是全面从严治党的根本性基础工作，是全党的重大任务。各级党组织要自觉担当责任，严格按党的政治纪律和政治规矩办事，任何时候任何情况下都不能破坏党的政治纪律和政治规矩，都不能拿党的政治纪律和政治规矩作交易。要坚持从领导机关、领导干部做起，形成以上率下的浓厚氛围。要处理好权利和义务、权力和责任、激励和约束、惩处和保护等方面关系，把严肃党内政治生活最终体现到调动广大党员干部积极性、推动事业发展上。

关于党内政治生活的工作重点，2015年7月16日至18日，习近平在吉林调研时强调，要坚持党内政治生活准则，全面贯彻执行民主集中制，时时处处讲原则、按原则办事。抓党风廉政建设，要落到领导干部个人身上，也要落到整个领导班子身上。领导班子主要负责人要增强抓班子、带队伍的意识，带头做到清正廉洁、干净干事。2016年10月，他进一步明确指出，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员*中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年版，第48、46页。。

关于党内政治生活的内涵，2016年6月28日，习近平在中共中央政治局第33次集体学习时强调，开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统。我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。

关于加强基层党内政治生活，2016年4月6日，习近平对开展“两学一做”学习教育作出重要指示时强调，基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。开展“两学一做”学习教育，要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。

此外，关于党的领导与党内政治生活、党内政治生活与政治文化、政治生态的关系等问题，习近平总书记也多次作出论述，使党内政治生活的范畴日益拓展。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的通过实施，体现了中央对这一工作的深入思考和全面部署。《准则》从12个方面、160多条新规定新举措着手，对严肃党内政治生活提出明确要求，同时，配套出台的《中国共产党党内监督条例》则注重健全党内问责机制、巡视制度，完善党内监督体系，扎紧制度的笼子，将思想建党和制度治党结合起来，不仅丰富了“党内政治生活”概念的内涵和外延，而且把规范党内政治生活提高到一个新的高度。

(四)党内政治生活存在的突出问题

强化问题意识、从分析问题和解决问题出发去把握概念内涵也是一个可行的思路。我们党两次出台党内政治生活准则，都是源于党内政治生活存在诸多突出而严重的问题，必须以党内法规的形式加以规范和解决，体现了对党内政治生活突出问题的把握，抓住了解决党内政治生活问题的关键。

党的十八大以来中央作出全面从严治党的重大决策，一方面是党的性质的本质要求，是建设马克思主义先进政党的需要，另一方面则在于党的建设存在着大量亟待解决的突出问题，如腐败问题、“四风”问题等等，因此，中央从实施“八项规定”入手，深入开展党的作风建设，严厉打击腐败现象，进而完善党内法规制度保障党的建设的成果，规范党内纪律，并改革相应体制机制，开展党的建设制度改革。这种从问题出发推进党的建设的思路和部署取得了明显成效，也促进了党的建设的理论创新。

对于党内政治生活中存在的突出问题，中央在不同场合进行了明确的阐述，其中较具代表性的是习近平总书记在党的十八届四中全会第二次全体会议上提出了“七个有之”，即党内有一些人为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等。这一概括涉及党内政治生活的各个主要方面，为我们理解党内政治生活的重要性和内涵提供了参照。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》也特别揭示了党内政治生活中出现的一些突出问题，主要包括：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动*《制度治党：十八大以来全面从严治党新规定》，北京：红旗出版社，2017年版，第387～388页。。同时指出，这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。我们必须继续以改革创新精神加强党的建设，加强和规范党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平。从揭示的上述问题可以看出，我们对党内政治生活的理解存在这样一些基本点：一是主体主要指党员、干部，特别指高级干部；二是问题集中在违背政治纪律、组织纪律方面；三是把加强和规范党内政治生活提高到关系党生死存亡、关系党的建设科学化水平的高度来认识；四是内涵与外延随着时代变迁和党的形势任务变化不断充实新内容、增添新领域。

三、关于界定“党内政治生活”内涵的几点看法

经过以上回顾和分析，我们清楚地看到，“党内政治生活”具有丰富的内涵，在不同情况下使用这一概念具有不同的侧重点，我们既要把握它的一般性，又要了解其特殊性，从而做到准确把握和运用。

(一)把握“党内政治生活”的一个目标

我们党之所以强调严格党内政治生活，归根结底就是要在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。这一局面是党的民主集中制原则优势的集中体现，是党内民主的最佳状态，也是党的建设的基本目标。实现这一目标一直是中国共产党人的不懈追求，历史实践也反复证明，什么时候我们党达到或接近这样的状态，我们党就能够集中全党智慧，形成统一意志，全党就无往而不胜，相反，什么时候党内团结受到削弱，宗派加剧，个人迷信盛行，甚至搞“残酷斗争、无情打击”，我们党就蕴含着失败、失误的风险。因此，良好的党内政治生活是党的建设的基本目标，是党的先进性和纯洁性的重要表现。

(二)认清“党内政治生活”内涵的三个层次

“党内政治生活”从概念的角度看包括三个层次，宏观上与党的建设的概念具有一致性，泛指党内一切政治活动，党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设都是党内政治生活的重要方面，“党内政治生活”可以在一定意义上取代党的建设的内涵，因为政党作为以国家政权为目标的政治组织，其全部活动都可归结为政治活动。从中观层面上看，“党内政治生活”特指党内开展的与经济、文化等活动相对应的政治活动，包括党的领导和执政活动、党组织开展自身建设活动和党员干部的政治活动等等，这些政治活动构成党内政治生活的主体，是党保持生机活力的关键。从微观层面看，“党内政治生活”特指基层党组织开展的以“三会一课”等为主要形式的党内组织生活，因为所有党员都生活在特定的基层党组织之中，严格党的组织生活、增强党内生活的原则性和实效性、健全党内生活制度是对基层党组织的基本要求。良好的党内风气正是通过一个个风清气正的基层组织培养和树立起来的，基层党组织的“党内政治生活”既反映了全党政治生活的状况，又对党的建设更具有决定意义。

我们可以在不同意义上使用“党内政治生活”的三个层次，相对而言，中间层次是从全党角度建构党内政治生活应持的基本视角，而对于基层党组织来说，要严肃党内政治生活，更应该着眼于基层组织的实际，开展有针对性的工作。

(三)掌握“党内政治生活”的四个特性

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确要求着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，党的十九大报告也强调要增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，四个特性的概括准确反映了党内政治生活的基本内涵和特点。

政治性反映了党内政治生活的本质。作为马克思主义政党，党内政治生活必须旗帜鲜明讲政治，坚持马克思主义理论的科学指导，坚持正确的世界观、人生观、价值观，坚定马克思主义信仰、坚定社会主义和共产主义信念，坚持正确的路线方针政策，坚定党员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；党员要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行全心全意为人民服务的宗旨。在党内政治生活中要自觉以正确的政治信仰、政治方向、政治立场、政治原则、政治觉悟等作为标准，衡量党员干部的言行，保证党内政治生活的质量。

时代性反映了党内政治生活的品格。时代性就是要与时俱进，党内政治生活要随着时代发展、党的形势任务变化和党员队伍的实际不断解决新问题，迎接新挑战。中央之所以制定《关于新形势下党内政治生活的若干准则》以取代1980年制定的《关于党内政治生活的若干准则》，就是因为原有的准则针对的是当时的历史条件和主要任务，现在党内出现的一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了，因此，要求全党在继承和坚持党内政治生活优良传统和成功做法的基础上，要面对新形势，紧跟时代步伐，紧贴党员实际，紧扣突出问题，丰富党内政治生活的内容和形式，增强吸引力、感染力和实效性。

原则性反映了党内政治生活的要求。党内政治生活最根本的是坚持民主集中制的基本原则，在此原则指导下，我们党在各个方面进一步细化了相关原则规定，如党的领导方面的“集体领导、民主集中，个别酝酿、会议决定”十六字方针，党的纪律方面的“四个服从”、“四个意识”等等，全党都要坚定地遵守这些原则，决不能违背原则，搞“上有政策、下有对策”。党内政治生活的原则性就体现在必须在这些原则指导下开展党内政治生活，在党内政治生活中进一步增强遵守原则的自觉性。

战斗性反映了党内政治生活的追求。我们党的性质、党承担的使命任务决定了我们党必然是富有战斗力的党，是勇于和善于向一切反动及落后势力、错误倾向开展积极斗争的党。在和反动阶级的斗争中我们取得了胜利，但是同党内错误思想的斗争更复杂更艰巨，需要我们党不断增强战斗性，提高战斗力，以改革创新精神加强自身建设，特别是要同消极腐败现象作坚决的斗争，并运用好批评和自我批评这个武器，开展正确的党内思想斗争，永葆党的生机活力。

(四)全面掌握“党内政治生活”的工作重点

以党章和党内法规制度为准绳。新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循，同时遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等一系列党内法规的规定和十九大报告精神。全党要不断学习党章和党内法规，自觉遵守党章和党内法规，做合格党员，同时与违反党章和党内法规的行为作斗争，共同维护好党内政治生态，增强党的团结统一。

以民主集中制为根本。民主集中制是党的根本组织原则，是民主与集中的有机结合，党内政治生活的制度规范都是以民主集中制为前提的，违反民主集中制是党内政治生活不健康的根源所在。在严格党内政治生活的过程中，必须把坚持民主集中制作为根本，正确理解原则精神，细化相关制度程序，提高运用这一原则开展党内政治生活的自觉性、能力和水平，使这一原则精神能够贯穿党内政治生活的始终。

以领导干部为重点。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。领导干部由于其掌握有一定权力，在党内及社会中拥有更大的影响力，因而在党内政治生活中必须更加严格要求自己，以自己的模范行为率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范和表率。

以基层组织政治生活为基础。基层党组织是全党的基础，是党的力量之源。基础不牢，地动山摇，要严格党内政治生活，必须把基层党组织的政治生活搞好，只有450多万个基层党组织都能够严格按照党章和准则等要求开展健康的党内生活，党才能真正保持先进性和纯洁性，富有号召力、凝聚力和战斗力。

以批评和自我批评为手段。勇于开展批评和自我批评是我们党长期形成的一项极其优良的工作和生活作风，是保证党内政治生活健康和谐的最重要武器。目前党内政治生活的难点之一就是难以真正开展批评和自我批评，因此要把是否善于开展批评和自我批评、能否虚心接受他人批评作为衡量党内政治生活好坏的重要标准，切实在党内树立批评和自我批评的良好风气。

以党内组织生活制度为抓手。我们党在长期的党内政治生活中形成了一系列行之有效的制度，如“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，这些制度是党的基层组织应该长期坚持的重要制度，也是健全党的组织生活、严格党员管理、加强党员教育的重要制度，是保证党内政治生活质量的关键。在社会价值观日益多元和意识形态斗争更加激烈的今天，通过坚持完善党内组织生活制度，在党内开展正确的思想斗争，达到新的思想统一尤为重要，其中也蕴含着更多的困难。因此，全党要通过开展健康的组织生活，从团结的愿望出发，通过积极的党内思想斗争和批评与自我批评，达到新的基础上更坚强的团结和统一。

总之，“党内政治生活”这一概念有着丰富的内容，而且也将随着党的建设的开展而不断注入新内涵，由于其在新形势下党的建设中的重要性正日益凸显出来，因此我们要多角度更加深刻准确地把握其内涵，更好地指导党内政治生活各项工作的开展，使其在全面从严治党中充分发挥基础性作用。

本文系国家社科基金重点项目“保持党的纯洁性研究”(项目编号：12AZD024)、北京市社科基金项目“党内法规体系建设研究”(项目编号：15KDB023)和北京师范大学“中国化马克思主义理论研究与教育宣传协同创新中心”的阶段成果。

韩 强，男，法学博士，北京联合大学马克思主义学院教授。

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1002-3909(2017)06-0042-07

谭建]