浅谈国有林场危旧房改造建设项目管理的几点做法

○福建省宁化国有林场 张满水

国有林场是实行企业化管理的事业单位，实行“省办、市管、县监督”的管理模式，是我国重要的森林资源培育建设基地。加快国有林场生产发展，对于推动我国林业现代化建设具有重要意义。目前，大多数国有林场的职工工作和生活都在林区，条件极其艰苦。随着国有林场经营管理水平和经济效益的提高，改善职工生产和生活环境就显得尤其重要，为此上级主管部门对国有林场下达了危旧房改造的任务并下拨了相应的危旧房改造资金。在不断深化国有林场改革的新形势下，怎样加强国有林场危旧房改造项目的管理、提高危旧房改造资金的使用效益是现阶段国有林场所面临的重要课题。本文就如何加强国有林场危旧房改造项目管理提出几点建议。

一、国有林场的现状

国有林场大都建于20世纪50年代末60年代初，分布在多个乡镇和自然村,办公条件相对落后，办公环境和设施较差。职工宿舍基本上为20世纪70～80年代建造，特别是工区、生产点的职工宿舍,有些还是建于20世纪50-60年代的土坯房等简易房，住房面积小，宿舍无卫生间和厨房，功能不齐全，安全性能差，供水、供电、供气等公共基础配套设施很不完善。交通不便，通讯不畅，职工就医、子女就学困难，大风、暴雨、冰雹等自然灾害给居住在危旧房的职工带来生命和财产威胁或损失，严重影响职工的生活质量，制约林场的经济发展。近几年来林场经济有了较大发展，但职工的生产和生活条件仍然十分落后,职工住房因建造时间较长，急需修建。在当今建设花园式单位的形势下，对国有林场发展提出了更高的要求，这就要求国有林场在经济稳步增长的同时，进一步改善职工的生产生活条件。

二、危旧房改造建设和完成情况

近几年来，随着国家林业棚户区改造工作的推进，为进一步改善林业职工生产和生活环境，根据国家发改委、财政部、国家林业局等部委文件要求，福建省对宁化林场下达了危旧房改造任务141户，并下拨了相应的危旧房改造资金每户2万元，用于前期主体建设投资。林场于2010年开展危旧房改造工作，于2011年4月15日开工建设，2013年8月竣工验收，建设职工安置房4幢150套，占地总面积 11 085 m2，总建筑面积为 20 645.345 m2，总投资约3500万元 。

三、加强项目管理的做法和建议

建设项目的管理，是一项集科学性、技术性、程序性、复杂性、协调性于一体的工作。国有林场的主要任务是林业生产管理，对于投资较大的基本建设项目管理缺乏实际经验。本人作为项目负责人参与了危旧房改造项目的全过程施工管理,现就如何做好建设项目管理工作、提高国有林场危旧房改造资金使用效益提出几点做法和建议。

1.成立项目建设领导小组

根据上级部门统一安排，为抓紧落实工作，及时成立了项目工作领导小组，由法人代表场长任组长，指定一名副场长为副组长。下设办公室，主任一名，具体负责项目的前期工作和建设工程实施过程中的协调及监督工作；安排现场工地代表一名，作为甲方代表，主要是负责施工现场的跟踪管理；同时安排了一名档案员，负责建设项目的档案收集和整理。

2.深度协调,精心选址

按照上级文件精神和责任状要求，本次危改工程既要保证职工能够按时搬迁，又要考虑到林业职工就医子女上学困难等现状，林场领导下决心，借助危改项目的东风，让项目落户城区，让职工享受城里生活。经过与县领导和县土地、建设等部门领导的积极沟通协调，多次到城区周边察看地块，精心选址，最后确定离城区2公里，在我场老旧的城关工区位置进行规划选址26亩建设。该地块目前商业开发价值暂不高，周边配套相对不够完善，海拔相对较高，土方工程成本约300万元，征地成本较低，根据城区发展规划，将来是较好的位置。

3.广泛深入,精细设计

设计是对拟建工程的实施在技术和经济上进行全面而详尽的安排，是建设计划的具体化，同时也是组织建筑施工的依据。为了既要保证在设计过程中做到尽可能的降低建设成本，又要保证在控制的套内面积内做到结构布置合理，项目团队认真深入开展前期设计工作，参观商业开发户型，综合规划设计参数，与建设规划、项目设计团队积极探讨，并将初步方案提交场务会讨论，讨论通过后提交主管部门审核，努力做到优化设计，使面积90平米的户型设计成三房二厅二阳台一卫，同时也使朝向、采光、通风、公摊面积等居住条件趋于合理，让使用功能最大化。

4.加强施工管理,确保施工质量和安全

加强施工管理，要做到“三控两管一协调”。 三控指进度、质量、成本控制；两管指安全管理、信息管理；一协调指做好各参建单位的协调工作。做好施工阶段的管理协调工作，除可以控制成本外，还可保证施工进度及安全。施工现场管理除委托工程监理管理外，林场常驻现场代表及项目组领导成员还经常性深入工地，抓工程质量、安全监管，对施工过程存在问题，及时与设计、监理、施工等单位沟通协调，尽量做到事前控制，事中监督。如客厅阳台栏杆，当时设计采用的是铁艺栏杆，施工过程中考虑到实用性，在既不增加施工成本，又要符合外观规划要求下，在最快时间内，林场项目组成员及时与规划、设计单位协调沟通，形成共识，将铁艺改为砖砌，外贴灰色条形瓷砖，使设计变更符合整体客家风格，使该设计变更没有影响施工整体进度。

5.加强制度建设,完善监督机制

考虑到建设资金数额相对较大，并涉及全场退休和在职职工切身利益，林场及时加强项目制度建设，完善监督机制。成立了民主监督小组,从退休和在职职工中推选了4名责任心强的职工作为成员，组长由场支部书记担任，进行项目管理全程跟踪监督。

(1)对进场材料的监督。特别是对甲方提供材料的管理，按规定进行招投标，严把材料质量关。如林场提供的入户门，林场指派项目和监督小组成员进行市场询价，做到货比三家，掌握市场行情，在保证入户门既符合消防和安全要求又符合预算单价的情况下，邀请初选品牌商家报价，按低者中的原则操作。

(2) 对项目资金的监督。在场公示栏、场务会、职工代表大会等场合，项目领导、财务负责人做到定期公布项目进度情况、资金使用情况、资金筹措计划、政府拨款情况等，严防建设资金被截留挪用或滞留不用，做到工程建设厉行节约、严禁浪费，确保资金安全使用，切实提高资金的使用效率，维护了项目资金安全。

(3)对基本建设程序的监督。一个项目的建设要通过项目选址、立项、土地征用、规划审批、设计、施工、验收、资料归档等一系列工作，每个工作环节都要经过各部门的严格审核，方可进入到下一环节。在建设过程中做到认真落实项目法人负责制、招投标制、合同制、监理制和项目验收制，对建设过程的各个环节严格把关，使项目建设顺利进行,做到不越级不违规。

6.加强档案管理,提高档案管理水平

档案管理是建设工程管理的一项重要工作，它贯穿于整个项目的始终，包括建设工程项目的立项、审批、招投标、勘探、设计、施工、监理、到竣工验收全过程中直接形成的具有保存价值的文字、图表、图纸、声像等各种形式的原始历史记录。它的重要性和完整性将直接影响今后档案的编目、接收、归档、保管、利用(查询)等工作。

为规范工程档案的收集、整理、归档、保管和移交利用等工作，我场做到项目领导重视，积极制订和落实符合实际的档案管理制度，安排专职档案员一名，从项目立项开始跟踪、收集与项目建设有关的文档资料。为提高档案管理水平，场领导还专门安排档案员参加省档案员培训，到县建设档案室学习，做到项目管理各项工作都没落下。

危旧房改造工程是国家保障性安居工程建设的重要组成部分，建设项目管理既是一项技术性和专业性的工作，同时也是一项系统性的工程。在管理过程中，既要做到公平、公正、公开，又要提高项目管理人员的业务水平和管理能力；既要重实践，又要重各部门间的协调合作，只有这样才能把项目管理工作做好。