以创新为引领的现代经济体系的建设

刘 刚

南开大学滨海开发研究院院长、博士生导师

以创新为引领的现代经济体系的建设

刘 刚

南开大学滨海开发研究院院长、博士生导师

党的十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代。标志之一就是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转变意味着经济发展理念的转变，创新、协调、绿色、开放和共享五大发展理念为新阶段经济发展指明了方向：建设以创新为引领的现代化经济体系。

一、经济发展新阶段和现代化经济体系建设

从我国社会主要矛盾转变这一基本判断出发，党的十九大报告认为“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。尽管与经济新常态的提法在内涵上基本相同，但是用高质量发展阶段概括当前经济转型发展的现状和趋势更为科学。而建设现代化经济体系是新的发展阶段要实现的战略目标。

现代化经济体系特指在今后相当长的一段时间内基于中国实际而谋求构建的更高质量和更高效益的新经济形态，目标是实现从经济大国逐渐走向经济强国。新经济体系包括五个方面的建设内容。

第一，做优做强做大先进制造业为主体的实体经济。经过改革开放三十多年的发展，通过嵌入全球价值链低端环节和加速工业化，中国成为“世界工厂”。中国制造业的崛起不仅创造了“中国奇迹”，而且在从低端向中高端转型发展过程中引致的中间产品、装备制造和服务业发展方面的创新需求成为新阶段经济发展的主要推动力。

第二，创新国家建设是现代化经济体系建设的战略支撑。如果说通过嵌入全球价值链的低端环节使中国成为“世界工厂”，那么在现代化经济体系建设中，中国实体经济转型发展的方向是从低端走向高端。无论是产品还是产业结构的高端化，都要依赖科技创新。因而，创新型国家建设是现代化经济体系建设的重中之重。

第三，通过乡村振兴和区域协同发展战略，实现经济的协调和可持续发展。在中国经济三十多年的发展过程中，“三农问题”和区域发展的不协调一直是困扰中国经济发展的重要问题。

第四，完善社会主义市场经济体制，为建设现代化经济体系提供制度保障。与传统工业经济不同，现代化经济体系属于知识经济和创新经济，需要新的动力和机制。完善社会主义市场经济体制的重点是以产权制度和要素市场优化配置为重点，实现产权有效激励、要素的流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的新机制。

第五，建设适应中国经济新发展需求的对外开放体系。过去的对外开放更多地强调“引进来”，随着国家综合国力的提升和技术创新，“走出去”成为对外开放的重要内容。

从建设现代化经济体系五个方面的内容看，创新驱动是根本。无论是实体经济转型升级还是区域协调发展和推动对外开放，最终的依托都是国家和区域创新生态系统的建设和有效科技供给能力的提升。

二、充分发挥创新的引领作用

从2006年开始，建设创新型国家被列为国家战略。2007年进一步把坚持走中国特色的自主创新道路、提高自主创新能力和建设创新型国家确定为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。2012年之后，围绕着创新驱动发展，国家先后出台了包括“互联网+”“中国制造2025”“双创”和新一代人工智能发展在内的系列规划和战略。在党的十九大报告中，进一步把创新列为引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。

从创新型国家建设十年的经验看，创新驱动经济发展的作用已经充分显现。尤其是逐渐破解了制约中国实体经济尤其是制造业升级的技术外源、服务业发展滞后、科技与经济“两张皮”和政策体系不配套四个方面的问题。

首先，以创新为导向的创新创业活动和科技型中小企业的发展，逐渐使内生型技术成为经济增长的来源。例如，经过十年的努力，无论是在包括智能手机在内的制造业领域还是在包括大数据、云计算和新一代人工智能领域的新产业领域，技术自给率都大大提升。

其次，为了突破传统零售批发和供应链系统对制造业升级的制约，以阿里巴巴为代表，新兴互联网企业把互联网技术应用于零售和供应链服务，推动了中国电子商务经济体的爆发式增长。短短的十年时间，基于互联网商业基础设施的技术变革所引发的零售业革命，通过不断向生产型服务业和制造业的渗透，推动中国经济从IT时代走向DT时代。

再次，创新主体的多元化和新型混合组织的发展，创新基础设施和产业发展之间的创新系统失灵现象正在逐渐消除。创新主体的多元化不仅表现为创新型创业活动和科技型中小企业的发展，而且表现为创业型科研院所和创客群体的涌现。创新经济是人力资源开发的经济，而知识产权保护则是人力资源开发的前提和基础。创新主体的多元化及其互动中形成的新规则，正在改变资源配置的机制和制度结构。

第四，以国家自主创新示范区和“双创”示范基地建设为代表，构建创新创业环境成为国家和地方政府政策的新取向。创新生态系统，尤其是产业创新生态系统是构建创新创业环境的重心。为了激发企业家精神和促进新知识的创造及其商业化，政府在培育创新生态系统时的关键角色是集聚创新资源和有效地促进创新主体之间的互动和知识重组。

目前中国在创新经济发展中所取得的成绩只是万里长征的第一步。从现代化经济体系建设的内容和方向看，创新的引领作用将更加凸显。尤其是互联网、物联网、大数据、云计算和新一代人工智能技术和产业的发展，使创新的引领作用逐渐扩展到经济、社会和国家安全诸多方面。

把发展创新经济作为国家核心战略，有着更深远的内涵。从近年经济发展的历史看，创新不仅是一国经济发展和国际竞争力提升的根本驱动力，更为重要的是，伴随创新经济发展而沉淀的创新能力、制度结构和文化形态才是一国软硬实力和影响力的真正依托。在知识经济时代，作为经济新形态，以创新为引领的现代化经济体系是高度开放的，所创造的制度和文化同样是有活力的、开放的和包容性的。