论开放大学教学管理机制的改革与创新——以江苏开放大学为例

唐 文

论开放大学教学管理机制的改革与创新
——以江苏开放大学为例

唐 文

（江苏开放大学，江苏 南京 210036）

我国开放大学风光的背后潜伏着危机，发展之中面临着挑战。在各种问题中，教学管理问题最为突出。文章以系统理论为指导，从创新教学管理体制、完善教学管理制度、建立高水平管理队伍三个方面出发，提出了健全教学管理机制的创新性改革方案，寻求适合新形势下的开放大学教学管理机制，优化学校教学管理水平。

开放大学；教学管理；开放教育； 教学管理机制

0 引言

开放大学是 20世纪中期以后在世界范围内出现的一类新型大学。它基于现代化信息技术，普及平民大众教育，以开放、灵活、全纳等理念服务于全民终身教育事业。但在新时期，如何将开放大学的办学理念融入中国国情，实现广播电视大学到开放大学的平稳过渡与转型，探索具有中国特色的开放大学教学管理机制，仍是当前迫切需要解决的难题[1]。开放大学在网络教育日益多元化、成人继续教育竞争日趋白热化的新形势下，为了能贯彻终身教育理念，为社会培养和输送高素质应用型人才，也为了自身的生存和发展，应找准改革与发展的定位，不断探寻自己的教学管理特色，健全教学管理机制。

1 开放教学管理机制的重新解读

机制(Mechanism)一词源于希腊文，指机器的构造以及运作原理。将它放在生物学和医学的范畴内，则表示有机体内各器官之间的相互作用，是调节生理平衡的一种方式。所谓管理机制，则是将机制这一概念引入管理学领域，表示在一定组织或机构范围内，系统内部各要素之间的联系与作用。就其本质而言，管理机制是管理系统的内在联系、功能及运行原理，是决定管理效能的关键所在。管理机制的确立，一是靠体制，二是靠制度，两者相互依存，缺一不可。

对于开放大学而言，教学管理机制的改革应该从体制和制度着手，但也要明确管理机制的构建本身就是一项繁杂的系统工程，各项体制的确立与制度的完善之间都有着必然的联系，任何一方的变革都会是牵一发而动全身的。因此，不能用―1+1=2‖的思维方式来简单解决问题，不同层面之间需要相互照应，考虑整体的功能，这样才能将管理机制的功用最大化。教学管理机制的主体与客体离不开人的因素，制度再健全，体制再合理，但是执行者不到位，机制还是发挥不了其应有的效能。因此，在考虑从多个维度改革教学管理机制的同时还要充分结合管理队伍的建设。

2 多维度健全教学管理机制

2.1 创新教学管理体制

教学管理体制就是系统内部组织机构的设置、教学管理权限的划分以及教学管理规范的总和，它直接或间接地影响着学校的教学质量、办学规模等。目前，江苏开放大学仍是由各级教育行政部门和区域政府参与管理的，在一定程度上的确调动了政府办学的积极性，对学校目前的发展起到了推动的作用，但是这种依靠本地教育部门的支持和管理的体制由于省内各地区的教育情况不同，对学习的诉求不同，占整个系统的地位也不尽相同，导致整个开放大学系统并没有形成一个有效的教学管理机制，于是出现了体制僵硬、管得过死和基层分校各自为政等问题，可以说该管住的没管住，不该管的管得太死。

国外开放大学在教学管理体制上与我国有较大区别，例如英国开放大学采用三级垂直管理模式，总部—地区中心—学习中心，各层级管理机构职责清晰、分工明确、落实到位，在教学过程中的各项学习支持服务由三个层级协同完成。总部的职责主要是招生、提供教学计划、管理学籍注册、推进考试改革；地区中心接受总部的目标管理，提供教师和学生的管理与咨询服务；学习中心主要落实教师的聘用、导学督学、处理教学反馈意见等细化工作。各机构职责分工明确，管理制度完善，在规范中不乏灵活性，不会出现体制僵硬、各自为政的窘境。江苏开放大学应结合学校特点，借鉴这种三级垂直管理模式职能明确、结构优化、灵活协调、功能完善的优点，来创新完善自身的教学管理制度，从而调动各级办学单位的积极性，全力参与开放大学的建设。

那么，新的教学管理体制应该如何架构呢？从宏观层面看，江苏开放大学既是国家开放大学的分部，同时又是地方开放大学，具有独立办学自主权。它既要承担大学的教学管理工作，又要肩负终身教育的使命。此外，它的教学管理不同于一般高等院校，是一个具有地域性质的复杂系统，是由省、市、县各层级开放大学组成的一个教学管理系统。这些属性和特征对江苏开放大学的教学管理体制具有重要影响。对于这种新型大学的体系结构，电大时期的层级式管理体制已经无法适应，必须创新管理体制与之相协调。所以，为了解决长期以来教学过程中出现的权责不统一、事权不匹配、系统成员各自为政、管理效率低下等问题，构建扁平化的教学管理体制是其转型后的必然选择。

在这种管理体制下，全省各市、县开放大学，按照―扁平化‖原则，分级办学，两级管理。实行―资源共建，统一规划，系统运作，分层管理‖。其中，资源共建是指整合系统办学的力量，充分利用系统师资力量，组建以江苏开放大学本部教师为专业或学科带头人、基层教师参与其中的教学团队，以团队建设为基础，进行教学资源的设计与共建；统一规划，即对系统内的所有基层开放大学采用统一的管理标准，进行教学过程的规划，以保证各专业教学计划实施进度的一致性；系统运作是指在教学管理的过程中，秉承系统论的原则，对出现的各类问题及时予以协调和处理，保证整个办学体系的平稳运作；分层管理则包括了基层市、县开放大学的自主管理，也包括了江苏开放大学作为总部对分部的直属管理，通过两种管理方式的协调运作，以提高管理效率，保证管理的科学有效性。按行政区域建立的市、县开放大学，在教学上应充分接受总部的政策引领，在领导班子的配备上则接受当地政府和总部的双重管理。这种扁平化的教学管理体制，有利于实现集约、高效管理，提高管理效率，降低管理成本。因此，对于依托广播电视大学系统而组建的江苏开放大学，应当稳妥推进内部管理体制改革，逐步建立集约、高效的扁平化教学管理体系，实现管理信息的快速传达和处理。通过充分的授权分权来实现层级式管理的管理体制向扁平化管理体制的顺利过渡。

2.2 完善教学管理制度

教学管理制度是调整开放教育活动中的教学行为规则的总和。教学管理制度是学校实现教育目标、发挥教育功能的管理根基，是制度体系建设的中心。

在“互联网+”时代，开放大学应充分利用网络信息技术的高速发展，整合各类成人教育资源，面向大众实施现代远程开放教育，以体现其“开放再开放”的理念。从微观层面看，它提供了三位一体的学习模式，即，自学—助学—导学，从宏观层面看，它融合了各类新型教学手段和管理理念，整合了信息技术、教学平台、系统管理以及学习支持服务。因此，在教学管理制度中应充分涵盖以上内容，而这些都需要有相应的制度予以规范。

开放大学的教学管理制度应遵循开放大学的教育教学规律和管理规律。有学者将开放大学的教学规律和管理规律归纳为五点：一是教与学的时空相对分离，这是开放大学教学活动与传统教学形式之间最显著的差异；二是教学资源是首要教学要素，课程建设是专业发展的核心；三是以“自学—导学—助学”三位一体的教学模式为基础，在教学过程中凸显学习者为核心的教育理念；四是以现代通信技术为教学过程中的主要支撑手段；五是以形成性考核为主要评价方式，注重过程性考核[2]。开放大学在设计教学管理制度体系时，应该遵循上述几点基本规律，制定一系列科学、完善、配套的教学管理制度。

教学管理中各环节相互联系、相互依赖，教学管理制度的设计是否科学有效在很大程度上影响着教学环节的实施效果，无效的制度往往会影响整个教学机制的运作效率[3]。教学管理制度的建设，为教学管理全方位多角度的运行提供了有力保障，使得教学运行完成由点到面、由监管到互动的转变。目前，对于如何建立开放大学的教学管理制度尚无普遍适用的模式，鉴于开放大学是在广播电视大学的基础上建立和发展起来的，可以在教学管理制度的构建中，适当参照电大的教学管理制度，并结合开放大学自身特点和新型大学的办学理念，对不完善或不适宜的地方予以修正，以实现教学管理在平稳过渡中谋求新的发展。为确保教学管理运行机制的有效性，应遵循客观教学规律，科学进行教学管理的制度建设，针对教学管理几个模块或环节，制订配套适宜的制度。教学管理制度的建设应涵盖专业建设及管理、课程建设及管理、教学组织实施管理、教学检查与评价等环节。

2.2.1 专业建设的制度规范

专业建设是一项系统工程，关系到人才培养方向和质量，其中涉及对人力、财力、物力等方面的有效整合及利用，应制定规范化的管理制度，从根本上推动专业建设质量。专业建设与管理是整个专业建设质量保障体系中的重要组成部分，需要管理制度的约束和激励，以提高整体专业建设水平。通过制定《江苏开放大学专业建设及管理办法》，明确专业建设工作的主要内容及程序规范，包括专业开设条件，专业课程设置的基本原则，专业管理的基本原则及相应程序等。专业建设及管理制度将是开放大学落实专业建设方案的一系列行为规范和实施准则，以促进学校专业管理的有效性[4]。

因此，针对江苏开放大学目前在专业建设上缺乏―本土性‖的现实情况，要以―特色‖为出发点和突破口，按需选择学校专业建设方向，而这个“需”则主要来自市场办学需要和地域产业特色，从而培养市场紧缺人才和本土支柱产业的特色人才。一方面，由江苏开放大学制定专业建设框架与标准，考察各区域专业实施条件，审定地方申报的特色专业建设方案，并负有指导和支持的责任。另一方面，尽快组建一支专家指导团，对地方的专业建设情况进行具体指导，以保证专业建设的方向符合学校整体发展目标，为各个地方培养适合本土的、合格的应用型人才。

2.2.2 课程建设的制度规范

教学管理中最基础的环节是课程建设与管理。“互联网+”时代的到来，使得网络学习更为便捷，学习者通过互联网就可以获取相关课程的学习动向，完成所选课程的学习和考核，这已经成为开放大学日后发展的必然趋势。因此，课程建设质量直接关系到学习者的学习效果与质量。通过制定《江苏开放大学课程建设及管理办法》，规定课程建设的基本原则、建设程序、课程验收标准、课程管理要求等。课程建设与管理要符合科学性，一方面注意理论课程与实践课程的开设比例，另一方面要将课程与专业相契合，对各专业的课程类型、设置条件以及课程建设的基本流程和验收要求等进行规范，以规范的制度保障课程建设与管理的质量。

2.2.3 教学组织实施的制度规范

开放大学的教学组织与实施主要包括入学教育、课程教学、实践环节、课程考核这几个环节，各个环节的衔接与管理都影响着教育的最终结果。通过制定《江苏开放大学教学实施管理办法》，明确教学过程所涉及的主要工作环节、各环节工作内容及基本要求、教学实施的规范和效果。具体而言，通过入学教育相关制度确定入学教育的形式和主要目标、基本内容、实施要求、基本程序以及考核方式；通过课程教学相关制度，明确网上学习、面授学习、小组学习等环节的主要任务和评价方式；通过实践教学的相关制度建设，明确开放教育实践教学过程所涉及的主要工作环节，即课程实践、专业实习、毕业论文（设计）的主要工作内容及基本要求，并对答辩和实训指导教师的配备、实践教学基地建设等做出具体规范；通过课程考核相关制度，明确形成性考核和终结性考试的适用对象、考试形式、计算方法等，提升考核对学习过程评价的有效性。

2.2.4 教学评价的制度规范

教学评价是教学过程的最终反馈阶段，通过完善的评价制度可以有效保证教学过程的有效完成，即以评促教。通过制定《江苏开放大学教学评价办法》，可以确定教学检查的基本内容、参与检查的人员配备条件，制定教学检查的设计、组织实施及结果反馈等工作流程和要求[2]；还可以确定教学评价的标准和主要内容，制定教学评价的组织实施、工作流程与要求以及教学评价结果的应用范畴。

以教师网上教学工作评价为例，由于开放教育的学生以网络学习为主要学习方式，所以教师网上教学工作评价相当重要，直接关系到整个教学质量的评价，需要通过制度建设对相关评价内容予以规范。结合实际教学情况，明确该部分的评价内容可以包含网上教学资源建设评价、网上日常答疑情况评价、网上实时教学活动评价。其中，对网上教学资源建设的评价，以资源建设的规范性、内容的完整性与创新性、建设的时效性为三个观测点；对网上实时教学活动的评价，以教师网络教学的交互情况、网络教学活动的设计与组织过程、教师在网络教学中的态度和学生满意度、教师引领学生讨论的行为为四个主要观测点；对网上日常答疑情况的评价，主要看教师在日常教学过程中，能否给予学生足够多的关注，保证一定量的在线时间，及时解答学生在网络学习中遇到的各类问题，为学生提供周到的服务。可以以教师在课程论坛中对问题响应的速度、在线登陆周期与时长、解答问题的数量与质量为主要观测点。

2.3 建立高水平管理队伍

为提高江苏开放大学的教学管理质量，还应该从管理队伍本身入手，建立一支高水平的管理队伍。那么，如何才能有效提升管理水平和质量呢？笔者通过查阅管理学相关文献资料，建议实施教学管理队伍建设的目标管理。

所谓目标管理,是指人们通过确定目标、实施目标和按照目标实施结果进行考核，分步骤实现“自我控制”的一种管理方法，是以目标为基础或以目标为指导的一种管理。奥地利著名管理学家德鲁克认为,企业的每个管理人员都必须以整个企业的成就目标为工作中心，个人预期目标要服从于企业的成就目标，企业可以根据个人的贡献值来给予其相应的评价。德鲁克特别重视目标管理的内部控制,即员工的自我控制。他指出，目标管理可以以更为有效的内部控制来取代外部控制，让追求共同福祉成为所有管理者的目标[5]。

就江苏开放大学而言，实施教学管理队伍建设的目标管理，就是以目标和成果为中心，先确定在一定时期内学校的管理队伍建设要达到什么样的总目标，然后把总目标进行合理分解，由各分支部门和全体员工根据总体目标再确定分目标，再通过自我管理和控制，最终实现总体目标的一种管理理念和管理制度。实施目标管理策略，对于江苏开放大学建设一支高水平教学管理队伍具有重要的现实意义。

2.3.1 实行目标管理是管理队伍建设体制改革的必然趋势

过去该校的管理队伍建设主要采用单一的行政管理，这种管理形式片面强调工作者的职责范围，但是不注重绩效考评，导致管理队伍工作者缺乏积极性、工作效率低、整体素质不高。通过目标管理，可以制定管理队伍建设的具体目标，强调任务完成的成绩评价，可以有效调动相关人员的积极性。

2.3.2 实行目标管理是开放大学事业发展的客观要求

随着学校事业的发展，管理队伍的规模也在不断扩大，必须采用科学有效的管理方式，将管理和事业发展相匹配。目标管理，其本身就具有宏观控制性和微观协调功能，既能宏观地把握学校教育事业发展的总体目标，又能微观协调管理队伍建设中的具体环节，将总目标分解为各个具体目标和任务。最后，实行目标管理是管理队伍岗位责任制的具体体现。能增强队伍成员的参与度，共同参与到目标的制定与执行中来，完善目标体系，体现人本管理理念。

对于江苏开放大学而言，实施教学管理队伍建设的目标管理，首先要制定科学的管理目标，通过一系列目标管理机制的建立与完善，来考察与评价管理队伍的整体运作情况；同时，要通过校园文化的建设和情感激励的方法，激发管理人员的职业归属感。一支专业性强、稳定性高、管理水平卓越并符合开放大学日后发展所需的管理团队，是学校发展的中坚力量。在实施目标管理的过程中，校领导首先要明确现阶段管理队伍的数量与质量，再建立与之相匹配的考核、竞聘与培训等一系列激励制度，以具体的目标体系做规范，将集体目标分解成个人具体目标，对管理队伍进行发展性评价与指导。与此同时，可以进一步健全激励机制，辅以针对性较强的激励政策，鼓励管理人员在工作实践中总结与摸索，结合相关理论知识的学习，完善自我，提升自我。具体而言，可以通过培养管理人员的管理意识、加强专业技术培训两个方面加以落实。

3 协调统一，共促发展

对于开放大学而言，其开放性的思想还应该落实到体制和机制中来，这种开放性更多的时候表现为一种灵活性与适应性，因此，在教学管理体制和制度的制定与执行过程中也应体现这一特色，在管理机制中不断创新与完善，进一步体现开放大学的自身优势。

只有在全新的管理体制、完善的管理制度、高水平的管理队伍引导下，开放大学的教学管理才能朝着正确的方向有序运行，为学校的发展注入生机与活力。

[1] 郝克明.新型大学的构建——中国特色开放大学体系的建立和发展研究报告[M].南京:江苏凤凰教育出版社,2015.

[2] 赵珩君,张景韶,陈薇.开放大学教学管理制度的设计与探索[J].产业与科技论坛,2014(20).

[3] 王锋.开放大学管理体制与运行机制建设的探索与思考[J].中国医学教育技术,2013(4).

[4] [英]蒂姆•欣德尔.管理思想——开放大学[M].徐伟,译.北京:北京中信出版社，2011.

[5] Peter F Drucker.The Practice of management[M]. NewYork:Harper Press,1954.

G640

A

1008–2093(2017)04–0025–04

2017-05-03

江苏开放大学（江苏城市职业学院）校级十二五规划课题“开放大学教学管理特色性研究”

唐文（1987―），女，江苏南京人，硕士，主要从事高等教育教学改革和教育管理学研究。

（责任编辑 杨文忠）