浅谈乡镇市政处理设施现状及解决方案

黄凌凤 白龙 张敏

武汉芳笛环保股份有限公司

浅谈乡镇市政处理设施现状及解决方案

黄凌凤 白龙 张敏

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调研了某市十三个县的典型乡镇的自来水厂、污水处理厂以及垃圾填埋场等市政基础设施的建设及运营情况，情况概括如下：供水：所有自来水厂均在投产状态，工艺完善符合要求，但供水安全状况堪忧，缺乏专业技术人员，缺少水质监测设施，建议增设水质监测设施、组织统一培训、建立统一监管机构。排水：由于运行成本过高，且缺乏专业技术人员，大部分乡镇已建成的污水处理设施未正常运行，近一半污水厂处于废弃状态，建议全市集中委托运行，统一工艺、统一设备、统一维护、统一管理。垃圾：各县建有垃圾焚烧站或垃圾填埋场，但大部分填埋场沦为简易的垃圾堆场。建议全市统一整改、组织统一培训、建立统一监管机构。

市政设施 市政给水 污水处理 垃圾处理

本论文是在调研了某市十三个县县城以及典型乡镇的市政基础设施的建设及运营情况的基础上形成的。现分别就自来水厂、污水处理厂以及垃圾填埋场等不同类别的市政处理设施说明其现状及解决方案。

一、现状

（一）自来水厂。该市大多数县城污水厂规模在2000吨/天至10000吨/天范围内，工艺流程大多为：预沉池→混凝→沉淀→过滤→消毒，工艺完善符合要求。

水源为地表水或草原水，部分县的水源中铁、钙含量极高，由于受地质、地貌、水文、植被等天然条件的限制，没有更好的供水水源可采用。部分县是草原地貌，草原水的污染现象比较普遍，除了地质矿物导致的金属离子含量高，畜牧业对草原地表水的污染现象也极其严重。草原溪流大多是褐色，且有粪臭等异味。水源安全状况令人堪忧。

所有自来水厂均在投产状态，但运行不规范以及水源安全状况，操作人员供水安全意识不够，给供水安全带来了极大的隐患。根据工作人员介绍，部分厂只有夏天六、七月份，原水较浑浊时才投加混凝剂聚合氯化铝PAC，各厂均有消毒设备，但没有使用过。

（二）污水厂。目前乡镇污水处理厂项目均存在建设规模偏大、项目分散、技术力量不足、工艺杂乱的特点。

调研的14座污水厂规模合计6.1万吨/天，而目前实际进水量1.45万吨/天，远低于已建规模，造成了极大的浪费。共采用了9种工艺，工艺参差不齐，其中有4座采用CASS工艺，还有氧化沟和A2O工艺等，污水厂的处理工艺缺乏针对性。14座污水厂中仅2个污水厂采取托管方式，但还未正式运行，其余污水厂多为就地聘用制，均无专业技术人员，对污水处理知识及污水厂的运营操作经验缺乏。厂内工作人员普遍反应缺少运行经费，平均每厂运行费用高达200多万/年，远远超出正常范畴。造成这种有钱建设，无钱运行的原因很多，其中一个原因是部分厂区建设与管网建设不配套，厂外配套管网全部为雨污合流制，且存在支管建设不到位的问题，导致污水厂污水可收，故大多数污水厂处于晒太阳状态。由于缺乏后期运营维护，部分污水处理厂还未正常运行，水下的机电设备以及管网已锈蚀。

（三）垃圾处理设施。各县垃圾填埋场防渗系统均存在不同程序的损坏，且无气体导排措施。所有垃圾填埋场的渗滤液均采用回灌处理，没有外排处理措施。基本作业设备如垃圾碾压设备、消毒车、覆土设备等缺失，不能满足正常填埋作业需求。各县垃圾处理设施均没有妥善管理，操作不规范，严重缺少专业技术及管理人员，导致填埋运行费用增加以及填埋环境恶劣。

二、解决方案

（一）机构设置

市设立一个专职供排水和垃圾市政基础设施政府监管机构，对全市未运行、运行不规范的市政设施进行整改，整改完毕后将该市的供排水和垃圾市政基础设施的运营管理通过市场化机制委托专门的运营公司托管运营。运营涉及到技术、人才、管理等，对专业性要求高。

为实现运营管理工作正常，避免恶性竞争，消除不合理低价竞标，可邀请有能力、有技术和信誉好的企业制定完善托管运营方案，经谈判商定后签订合同。

（二）整改方案

1.自来水厂。检查每个自来水厂的混凝、沉淀、过滤、消毒、加压等设备，发现不合格的，予以整改；检查除铁除锰设施情况，予以完善和整改；建设全市水质监测中心，建立监测机制，保障居民用水安全。

2.污水厂。进行针对性的工艺技术改造，尽可能地统一工艺、统一设备，降低运行和管理费用。避免重复建设、投资浪费、缺乏后期运营维护等现象。在高寒地区应增设加温措施。

3.垃圾填埋场或焚烧场。建议各个乡镇就近镇区放置小型垃圾焚烧炉，每个乡镇配备小型垃圾清运车，在街道配备分类垃圾桶。同时政府需积极做垃圾分类的宣传工作，提高居民的垃圾分类意识。修复垃圾填埋场的防渗系统和气体导排系统；维修或添置完善填埋作业设备。

（三）整体托管方案

运营公司可成立三个运营部门，分别为供水运营部、污水运营部、垃圾处理运营部，负责各县自来水厂、污水厂、垃圾填埋场或焚烧场的全面市场化运营，统一编制运营记录，设置保底量，填报量表，计量付费。

由一个运营单位对多个乡镇市政处理设施统一管理，不但可以达到人员优化配置、降低管理运行费的目的，而且还可以及时对不同乡镇的自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场的运行特点进行对比分析，不断优化管理方式。

自来水厂、污水处理厂、垃圾填埋场能否正常运行将直接影响城市、乡镇的环境质量和社会可持续发展的进程，此论文是在实地调研了某市13个县的各类市政设施的运行现状之后编制的，描述了已建市政设施运行现状并提出了委托专门的运营公司集中打捆运行的方案及措施。

在集中托管运行后，应结合实际情况，不断提高运行、维护管理的水平，提升员工的工作技能和综合素质，明确操作行为规范和考核细则，实现各自来水厂、污水厂和垃圾填埋场的安全、高效运行，提高居民环境质量和幸福指数。

[1]刘江国．小城镇污水处理厂建设存在的问题及发展趋势[J]．环保科技.2017(02).

[2]杨文斌.城市污水处理厂运营管理中注意的问题分析[J].资源节约与环保.2017(04).

[3]乔飞，廖日红，楼春华.北京市乡镇污水处理厂的运行管理机制[J].环境保护.2009(20).