东西部高职教育评估监测实践的比较

姜家雄　刘刚

摘 要：提高高职院校教育质量，评估制度显得十分关键，评估手段的完善也非常重要。可喜的是，近年來，各级教育督导机构的职能逐渐扩大，对高职教育质量（适应社会需求能力）的监测、考核正在得到关注。对我国东西部高职教育质量评估监测的实践进行研究，既能看到各自的特色，又能看到某些局限性。

关键词：东部；西部；高职教育；评估；监测；比较

【中图分类号】G 【文献标识码】B

【文章编号】1008-1216（2017）01B-0044-03

我国幅员辽阔，人口众多，2015年末，全国共有高职（专科）院校1341所，高职（专科）学校校均规模6336人，高职（专科）学校生师比为17.77：1。由于属地社会经济发展水平参差不齐，教育行政部门官员、院（校）长、教师的思维方式、行为方式不尽相同，导致不同地区高职教育各有千秋。本文将我国西部高职教育评估实践与东部加以对比，对新一轮高职教育评估监测作出展望。

一、高职教育评估的发展历程

在我国，高职教育评估是指主体遵循教育法律、法规、规章，按照国家发展、社会进步等因素的要求，设计能够体现产学研相结合规律的指标，测查各高职院校教育质量并量化，从而鼓励院校满足社会需求，服务学生就业的一种教育评估活动。

2004 年4月，教育部办公厅下发了（教高厅〔2004〕16号）文件，开展以规范管理为重点的高职高专人才培养工作水平评估。2008年4月，教育部又下发了（教高〔2008〕5号）文件，开展以内涵建设为重点的高等职业院校教学工作评估。2016年3月14日，国务院教育督导委员会办公室下发了（国教督办〔2016〕3号）文件。《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》属于部门规章。2016年评估的对象为2014年12月31日前设立至2016年7月有毕业生且独立设置的职业院校。此项评估工作由国务院教育督导委员会办公室统一部署、统筹协调、政策指导。

原教育部职业教育与成人教育司中的高等职业院校人才培养工作状态数据采集与管理系统可能逐渐转化为高职学校开展教学工作诊断与改进活动的一个平台。

二、督导演化及其对评估的影响

1991年4月26日原国家教育委员会第15号令发布了《教育督导暂行规定》，第三条规定，“教育督导的范围，现阶段主要是中小学教育、幼儿教育及其有关工作”。1994年4月，原国家教育委员会设立了国家教育督导团，（教办〔1994〕19号）文件规定了主要职责。2012年8月，国务院决定成立国务院教育督导委员会（以下简称“教督委”）。2012年8月26日，（国办发〔2012〕45号）文件规定了“教督委”的主要职责。国务院“教督委”办公室设在教育部，承担委员会日常工作。2012年10月1日，《教育督导条例》正式实施（国务院令第624号）。2014年2月，国务院“教督委”办公室印发《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》，督政体制、督学体制、评估测量体系，成为国家教育督导的“三架马车”。

针对高职院校，我国从本世纪初开始实施了几轮评估，但是，仍然存在“短板”——现场考察避免不了“进校扰民”，管办评“分而不开”，第三方“难脱青涩”，定性评价过多难掩“定量不足”，网络信息技术尚未“施展拳脚”。

2016年2月，教育部教育督导团办公室更名为教育督导局，加挂国务院“教督委”办公室牌子。这一机构变迁为高职评估工作改弦更张定了调子，决定了第三轮高职教育评估的新路径。

三、东部代表省市的评估监测状况

（一）教育督导及职业教育督导评估制度试点早

1987年，上海市建立了教育督导制度。上海市政府于1999年12月6日发布了《上海市教育督导规定》。2001年6月，市政府教育督导室督导在线顺利开通。2008年3月，上海市教育督导事务中心和上海市教育行政执法事务中心揭牌，均为市教委直属事业单位，在市政府教育督导室和市教育委员会的领导和授权下，履行职责。2015年2月11日，上海市十四届人大常委会第十九次会议表决通过了《上海市教育督导条例》。2015年11月24日，上海市推广使用责任督学挂牌督导信息化工作平台。

1989年8月15日，广东省人民政府颁布了《广东省普通教育督导工作暂行规定》。2002年3月，广东省人民政府又发布了《广东省教育督导规定》 （令2002年第73号），自2002年6月1日起施行。2002年4月，吉林省人民政府决定组建省政府教育督导团。2006年，江苏省泰州市人民政府出台了《泰州市职业学校综合督导评估方案（试行）》，据此，泰州市教育局、泰州市人民政府教育督导室对泰州多所高等职业院校三年的办学水平进行了综合督导评估。2007年1月1日，辽宁省大连市人民代表大会常务委员会发布了《大连市教育督导条例》。 2009年4月，浙江省教育厅督导处主办的浙江教育督导网正式上线。2014年1月6日，山东省政府“教督委”办公室印发《山东省职业教育督导评估方案》，对各市职业教育进行督导评估。

可见，东部代表省市早就开始了职教督导评估机制的试点探索，为高等职业院校满足社会需求能力的评估打下了基础。

（二）第三方教育评估机构发展快

2007年，《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》和《全国性民间组织评估实施办法》下发。根据相关规定，承担高职教育评估的第三方机构，可以归类为民办非企业单位。 2009年，麦可思成立了北京公司。之后，麦可思一步一步发展成为高教管理数据与咨询产业的“大牛”，成为《中国高等职业教育质量年度报告》的合作撰写人之一。宁波教育评估院于2014年成立，是宁波市首个第三方专业教育评价机构。

2015年5月20日，民政部网站发布了《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》。第三方评估机构要同时具备四个条件：独立承担民事责任、相对稳定的专业团队、内部管理规范、社会信誉良好，才能承担社会组织评估的重任。endprint

民政部门这一系列改革举措，对我国各级“教督委”的工作起到了促进作用，有利于在高职评估监测过程中落实“管办评分离”的原则。2015年5月4日，教育部下发《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能改变的若干意见》。2015年10月29日，山东省东营市人民政府办公室以（东政办发〔2015〕25号）文件发布了《东营市人民政府办公室关于政府向社会力量购买服务的实施意见》。2015年11月15日，全国第三方教育评价机构联谊会在北京师范大学召开，发起单位多为我国东部省市的第三方教育评价机构。2016年1月14日，山东省青岛市人民政府以“青政发〔2016〕4号”文件发布了《市政府决策落实第三方评估办法（试行）》。可见，中国的第三方教育评价是由东部省市开先河的。

（三）督导机构的工作转型快

在2001年5月14日，江苏省成立了教育督导团（苏政办发〔2001〕57号）。2011年2月23日，天津市政府决定成立市政府“教督委”（津政办发〔2011〕22号）。 2012年12月24日，安徽省成立省政府“教督委”。2013年2月，青岛市成立了“督导委员会”及其办公室。2013年4月9日，广东省政府办公厅发布了《关于成立广东省人民政府教育督导委员会的通知》。2013年6月4日，江西省政府“教督委”成立。2013年9月17日，山东省政府“教督委”成立。2013年9月23日，江苏省成立了“督导委员会”及其办公室（苏政办发〔2013〕163号）。2013年12月31日，吉林省成立省政府“教督委”。2014年1月24日，辽宁省政府决定将省政府教育督导团更名为省政府“教督委”，设立辽宁省政府教育督导室。2014年7月18日，湖南省正式成立“教督委”。过去，经各级政府授权，“教督委”办公室组织督导评估组，针对本级教育行政部门、下级政府、中学、小学、幼儿园进行督导评估验收。而将来相当数量的督导监测工作将针对高职院校开展。

以上东部省市的督导实践为全国的改革工作提供了有益借鉴。

四、西部代表省份的评估监测状况

（一）机构设置参差不齐

2003年8月，云南省人民政府教育督导团成立。2012年2月1日，贵州成立了省人民政府教育督导委员会（黔府办发〔2011〕131号）。在2013年4月30日，青海省成立了“督导委员会”及其办公室。2013年7月4日，宁夏回族自治区政府教育督导委员会成立。2013年8月5日，四川成立省人民政府教育督导委员会。2014年9月19日，新疆维吾尔自治区成立人民政府教育督导委员会。2013年9月，陕西省教育督导学会成立。陕西省高等学校教学督导委员会成立。截至2016年9月末，新疆生产建设兵团尚未建立“教督委”。

（二）第三方教育评估机构发展缓慢

2002年7月，经云南省教育厅批准，云南省民政厅注册登记的云南省首家教育评估专业服务机构——云南省现代教育评估中心正式成立。此外，还有云南新世纪教育研究与评估中心（2011年4月成立）、西南教育评估事务所（2011年4月成立）。根据报道，青海省在2014年，本土第三方教育评估机构很少。截至2016年4月，青海省及西宁市的本土第三方教育评估机构尚未形成气候。西藏、宁夏等地方由于高等职业院校很少，第三方教育评估机构更是寥若晨星。直到2013年12月，宁夏才出台《宁夏社会组织登记暂行办法》，自2013年 12月28 日起试行。西部省区市距离“小政府，大社会”的改革目标实现尚远。

（三）督导机构的工作转型迟缓

2010年，陕西省人民政府教育督导团印发通知，决定用三年时间对全省38所独立设置的高职高专院校进行督导。2012年12月6 日，为探索完善对高职高专院校督导评估的机制，由甘肃省政府教育督导团牵头，对全省高职高专院校进行调研督导。此项活动采用传统的调研督导方法，主要做法可以概括为“听、看、谈、查、评”5个字。除去以上两省，其他省份督导机构对高职院校的评估鲜有涉足。从新闻报道来观察，相比较而言，在“两委一室（团）”的转型过程中，西部省份反应迟缓一些。对高职评估监测的新模式，西部省份相关机构及其人员正处于调整适应。

五、能力评估实施前景的展望

2016年1月26日，国务院“教督委”办公室印发了2016年工作要点，其中第9项为“开展职业院校评估”，内容是“……印发《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》，开展高等职业院校适应社会需求能力评估……”。相关工作部署包括：各高等职业院校登录专网，获取用户名和密码，填报、提交数据信息；省教育厅职成处、高教处审核并提交数据；高职院校在门户网站公布自评报告；省级评估报告上报国务院“教督委”办公室。这是“教督委”在履行评估监测职责过程中“牛刀小试”，却发挥了主导作用。

2016年7月1日，习近平总书记出席庆祝中国共产党成立95周年大会并发表重要讲话。习近平总书记的讲话主题为“不忘初心，继续前进”。从我国发展的微观视角来看，任何一个行业都需要“不忘初心，继续前进”。教育的初心应该是“学生培养”，高职教育的初心应该是“高职学生培养”。

坚持“不忘初心”，就要坚持“为政府决策提供有价值的依据和建议，为学校办学提供有力的指导和帮助”的初衷，始终不渝走“增强评估科学性”的道路，始终不渝奉行“统一的程序和要求”。 “继续前进”，就是要加强“网络信息技术”的运用，独立评判 “学校相关工作情况”， 着力避免“因进校带来的干扰因素”， 不断減轻被评院校的负担， 充分发挥评估应有的监督检查和指导激励作用，同学生家长、企事业单位、社会一道，不断把高等职业教育事业推向前进。

总之，我国的督导工作有一个“从无到有”“从教学到教育”“从巡视到评估”“从宏观到微观”“从定性到定量”“从针对下级政府及教育行政部门拓展到针对高校”的发展演变过程。与此同时，我国大陆地区的高职评估逐渐从粗疏向精细过渡，从定性为主向定量为主过渡，从依赖人员巡视向大数据分析过渡，从“扰民”的旧式评估逐渐向“先进”“高效”的数据收集、测查、分析、研判过渡。

基金项目：国家教师科研基金“十二五”规划重点课题“高职院校人才培养工作水平评估比较研究”。

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